各縣區市場監督管理局，市食品藥品檢驗中心，市食品藥品稽查支隊，開發區分局，本局有關科室：
現將《2014年食品流通監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
2014年4月11日
2014年食品流通監管工作要點
2014年食品流通監管工作的總體思路是：認真貫徹落實省局工作部署和市委、市政府的工作要求，以深入開展專項整治，規范市場主體準入，強化日常執法監管，嚴格落實主體責任，構建長效監管機制為重點，堅持標本兼治，防打結合，重在治本的原則，履職盡責，嚴格監管，切實維護食品流通經營秩序。
一、深入開展專項整治
1、深入開展對重點食品、重點區域和重要時段的專項整治。以乳制品、肉及肉制品、白酒、食用油、兒童食品、食品添加劑、散裝食品等為重點品種，以食品批發市場、交易市場等集中經營場所以及城鄉結合部、校園周邊、車站碼頭、旅游景區等為重點場所，以五一、端午、中秋、國慶、元旦、春節等重要節慶時段和旅游旺季等人流集中時段為重點時段，適時開展專項執法檢查行動，嚴查食品安全隱患，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。
2、深入開展農村食品市場專項整治。加強農村食品安全日常監管，加大對農村批發市場、集貿市場、商場、超市、食品（雜）店監管執法力度，深入開展治理整頓工作。開展農村兒童食品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。開展農村假冒偽劣食品重點打擊行動，嚴厲打擊農村地區銷售假冒偽劣、過期變質、“三無”食品等行為，切實維護農村食品市場秩序。
3、深入開展嬰幼兒配方乳粉市場專項整治。對嬰幼兒配方乳粉實行最嚴格監管，嚴格嬰幼兒配方乳粉許可準入，對不符合條件要求的一律不得予以許可，對不能持續達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經營許可項目；嚴格監督嬰幼兒配方乳粉經營者落實好首負責任，建立按批次索取全項目檢驗報告制度，執行好進貨查驗和查驗記錄等制度，落實好嬰幼兒配方乳粉專區或專柜銷售制度；嚴格規范嬰幼兒配方乳粉經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣等不符合食品安全標準的嬰幼兒配方乳粉的違法行為。
4、集中開展超過保質期食品專項整治。嚴格落實食品經營者主體責任，對貯存或銷售的食品開展多頻次自查，對超過保質期食品及時進行清理，主動退出市場；嚴格對超過保質期食品和回收食品的處置，不得使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品，不得將超過保質期食品銷售給其他食品生產經營者；切實加強對超過保質期食品的日常監管，嚴厲打擊食品經營者銷售超過保質期食品以及使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品等違法行為，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。
各地在完成市局工作部署同時，要根據群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點問題、監管實踐中的典型問題，選準突破口，將某一突出問題作為全年重點工作之一，一抓到底。
二、加強食用農產品監管
5、摸清食用農產品集中交易市場底數和其開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者情況，明確其審查、管理、抽檢和信息報告等責任。
6、按照《農產品質量安全法》和《安徽省農產品質量安全條例》規定，逐步規范農產品批發市場、商場、專賣店、配送中心等場所食用農產品經營條件，落實食用農產品經營者進貨檢查驗收等義務，逐步規范食用農產品標簽標識。
三、強化日常監督檢查
7、嚴格市場主體準入，全面規范食品流通許可，嚴格審核食品經營條件。對經營（倉儲）場所環境、經營設備或者設施等經營條件發生變化，不符合許可條件的，責令食品經營者立即整改，對不能持續滿足許可條件的，依法撤銷許可和變更、注銷登記。掌握和了解轄區食品安全監管基本信息、基本情況、基礎數據，建立經營者檔案，建立食品經營許可主體名錄和信息庫，做到底數清、情況明、數字準。
8、嚴格日常巡查監管，以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”為重點內容，加大監管力度，建立健全日常監管記錄制度。市局每月組織開展飛行檢查不少于一次。
9、嚴格食品質量監管，強化對農村高風險、重點食品的監督抽檢，各地要結合實際，針對農村食品市場特點和存在的突出問題，科學確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式，以與農村地區群眾日常消費關系密切、監督檢查中發現問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，有針對性地制定食品抽檢計劃，加大抽檢力度。各地抽檢食品組數不少于食品經營主體數的10%。依法公開抽檢結果，引導社會消費。
10、加大監管執法力度，會同有關部門，依法嚴厲打擊銷售過期變質、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認證證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品流通安全。要加強行政執法和刑事司法的銜接，及時移送涉嫌違法犯罪案件。
四、嚴格落實主體責任
11、監督食品經營者把好食品進貨關。嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗制度，嚴格監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度，并建檔備查，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。
12、監督食品經營者把好食品銷售關。嚴格監督食品經營者對食品包裝、標識、生產日期、保質期和儲存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進、銷、存質量安全情況。
13、監督食品經營者把好食品退市關。嚴格監督食品經營者加強日常管理，對發現不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，立即停止經營，下架封存，依法處置。
五、建立完善監管制度
14、根據職能的新變化、新要求和食品安全面臨的新形勢、新任務，從食品全程監管理念著手，按照省局要求，調整、充實、完善食品流通監管有關制度和措施，做到既依法辦事，又具有可操作性。完善食品流通許可、日常監管、抽樣檢驗等監管制度，細化進貨查驗和查驗記錄、規范經營、問題食品退市等經營者自律制度，落實加強食用農產品、食品添加劑經營監管的措施，建立無流通許可條件下的食品經營監管措施，逐步探索網絡食品經營監管的方式和方法。
六、加強隊伍能力建設
15、加強組織領導。要切實增強新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，進一步加強組織領導。各地要結合實際，突出重點，明確目標，落實責任，把監管任務落到實處。
16、加強業務培訓。要加強監管業務和法律法規培訓，著力提升綜合素質，全面提高業務能力和依法行政能力。加強對縣、區的指導和督查，實行分級量化管理和臺賬式管理。
17、加強輿情管理。要重視輿情，關注輿情，加強輿情研判和應急處理，及時核查處理網絡、電視等媒體反映的流通環節食品安全問題，回應社會關切。
18、加強宣傳調研。圍繞監管和體制改革后新情況、新問題，開展對食品流通監管工作調研。認真思考，大膽探索，積極實踐，增強工作的前瞻性。各縣、區要圍繞今年的工作要點，發現問題，總結經驗，分別于6月份、12月份提交一份調研報告。要加強信息溝通，各地請于每月5日前將上月實施流通許可、督查檢查、抽檢等監管工作情況及相關報表報市局食品流通監管科。
現將《2014年食品流通監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
2014年4月11日
2014年食品流通監管工作要點
2014年食品流通監管工作的總體思路是：認真貫徹落實省局工作部署和市委、市政府的工作要求，以深入開展專項整治，規范市場主體準入，強化日常執法監管，嚴格落實主體責任，構建長效監管機制為重點，堅持標本兼治，防打結合，重在治本的原則，履職盡責，嚴格監管，切實維護食品流通經營秩序。
一、深入開展專項整治
1、深入開展對重點食品、重點區域和重要時段的專項整治。以乳制品、肉及肉制品、白酒、食用油、兒童食品、食品添加劑、散裝食品等為重點品種，以食品批發市場、交易市場等集中經營場所以及城鄉結合部、校園周邊、車站碼頭、旅游景區等為重點場所，以五一、端午、中秋、國慶、元旦、春節等重要節慶時段和旅游旺季等人流集中時段為重點時段，適時開展專項執法檢查行動，嚴查食品安全隱患，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。
2、深入開展農村食品市場專項整治。加強農村食品安全日常監管，加大對農村批發市場、集貿市場、商場、超市、食品（雜）店監管執法力度，深入開展治理整頓工作。開展農村兒童食品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。開展農村假冒偽劣食品重點打擊行動，嚴厲打擊農村地區銷售假冒偽劣、過期變質、“三無”食品等行為，切實維護農村食品市場秩序。
3、深入開展嬰幼兒配方乳粉市場專項整治。對嬰幼兒配方乳粉實行最嚴格監管，嚴格嬰幼兒配方乳粉許可準入，對不符合條件要求的一律不得予以許可，對不能持續達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經營許可項目；嚴格監督嬰幼兒配方乳粉經營者落實好首負責任，建立按批次索取全項目檢驗報告制度，執行好進貨查驗和查驗記錄等制度，落實好嬰幼兒配方乳粉專區或專柜銷售制度；嚴格規范嬰幼兒配方乳粉經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣等不符合食品安全標準的嬰幼兒配方乳粉的違法行為。
4、集中開展超過保質期食品專項整治。嚴格落實食品經營者主體責任，對貯存或銷售的食品開展多頻次自查，對超過保質期食品及時進行清理，主動退出市場；嚴格對超過保質期食品和回收食品的處置，不得使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品，不得將超過保質期食品銷售給其他食品生產經營者；切實加強對超過保質期食品的日常監管，嚴厲打擊食品經營者銷售超過保質期食品以及使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品等違法行為，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。
各地在完成市局工作部署同時，要根據群眾反映的突出問題、投訴舉報的重點問題、監管實踐中的典型問題，選準突破口，將某一突出問題作為全年重點工作之一，一抓到底。
二、加強食用農產品監管
5、摸清食用農產品集中交易市場底數和其開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者情況，明確其審查、管理、抽檢和信息報告等責任。
6、按照《農產品質量安全法》和《安徽省農產品質量安全條例》規定，逐步規范農產品批發市場、商場、專賣店、配送中心等場所食用農產品經營條件，落實食用農產品經營者進貨檢查驗收等義務，逐步規范食用農產品標簽標識。
三、強化日常監督檢查
7、嚴格市場主體準入，全面規范食品流通許可，嚴格審核食品經營條件。對經營（倉儲）場所環境、經營設備或者設施等經營條件發生變化，不符合許可條件的，責令食品經營者立即整改，對不能持續滿足許可條件的，依法撤銷許可和變更、注銷登記。掌握和了解轄區食品安全監管基本信息、基本情況、基礎數據，建立經營者檔案，建立食品經營許可主體名錄和信息庫，做到底數清、情況明、數字準。
8、嚴格日常巡查監管，以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”為重點內容，加大監管力度，建立健全日常監管記錄制度。市局每月組織開展飛行檢查不少于一次。
9、嚴格食品質量監管，強化對農村高風險、重點食品的監督抽檢，各地要結合實際，針對農村食品市場特點和存在的突出問題，科學確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式，以與農村地區群眾日常消費關系密切、監督檢查中發現問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，有針對性地制定食品抽檢計劃，加大抽檢力度。各地抽檢食品組數不少于食品經營主體數的10%。依法公開抽檢結果，引導社會消費。
10、加大監管執法力度，會同有關部門，依法嚴厲打擊銷售過期變質、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認證證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品流通安全。要加強行政執法和刑事司法的銜接，及時移送涉嫌違法犯罪案件。
四、嚴格落實主體責任
11、監督食品經營者把好食品進貨關。嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗制度，嚴格監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度，并建檔備查，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。
12、監督食品經營者把好食品銷售關。嚴格監督食品經營者對食品包裝、標識、生產日期、保質期和儲存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進、銷、存質量安全情況。
13、監督食品經營者把好食品退市關。嚴格監督食品經營者加強日常管理，對發現不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，立即停止經營，下架封存，依法處置。
五、建立完善監管制度
14、根據職能的新變化、新要求和食品安全面臨的新形勢、新任務，從食品全程監管理念著手，按照省局要求，調整、充實、完善食品流通監管有關制度和措施，做到既依法辦事，又具有可操作性。完善食品流通許可、日常監管、抽樣檢驗等監管制度，細化進貨查驗和查驗記錄、規范經營、問題食品退市等經營者自律制度，落實加強食用農產品、食品添加劑經營監管的措施，建立無流通許可條件下的食品經營監管措施，逐步探索網絡食品經營監管的方式和方法。
六、加強隊伍能力建設
15、加強組織領導。要切實增強新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，進一步加強組織領導。各地要結合實際，突出重點，明確目標，落實責任，把監管任務落到實處。
16、加強業務培訓。要加強監管業務和法律法規培訓，著力提升綜合素質，全面提高業務能力和依法行政能力。加強對縣、區的指導和督查，實行分級量化管理和臺賬式管理。
17、加強輿情管理。要重視輿情，關注輿情，加強輿情研判和應急處理，及時核查處理網絡、電視等媒體反映的流通環節食品安全問題，回應社會關切。
18、加強宣傳調研。圍繞監管和體制改革后新情況、新問題，開展對食品流通監管工作調研。認真思考，大膽探索，積極實踐，增強工作的前瞻性。各縣、區要圍繞今年的工作要點，發現問題，總結經驗，分別于6月份、12月份提交一份調研報告。要加強信息溝通，各地請于每月5日前將上月實施流通許可、督查檢查、抽檢等監管工作情況及相關報表報市局食品流通監管科。
