廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》的通知

各地級(jí)以上市糧食和儲(chǔ)備局，深圳、陽江市發(fā)展改革委（局）：

為貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省糧食和儲(chǔ)備局組織制定了《關(guān)于規(guī)范廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》。經(jīng)省司法廳審核同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局

2022年5月26日

關(guān)于規(guī)范廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則

第一條 為推進(jìn)糧食依法行政工作，規(guī)范糧食行政處罰行為，確保公平、公正地行使自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《退耕還林條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合廣東省糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 全省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)則。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各地級(jí)以上市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可在本規(guī)則的框架下，細(xì)化本轄區(qū)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在實(shí)施糧食行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)等因素，依法決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、處罰與教育相結(jié)合、處罰法定、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的，正確適用法律。

對(duì)于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范；在法律效力相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新出臺(tái)的法律規(guī)范；對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處或者并處處罰的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰。

第八條 廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在實(shí)施糧食行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)表》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)表》）行使自由裁量權(quán)，確定處罰的種類和幅度。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十一條 依據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十五條，依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為予以從重處罰。

第十二條 違法行為屬于其他職能部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以移交。

違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十三條 辦案人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及作出處罰的理由，應(yīng)當(dāng)在處罰決定中予以說明。

第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

（一）給予10萬元以上罰款的行政處罰的；

（二）情節(jié)復(fù)雜或影響較大的；

（三）糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為需要集體討論決定的。

第十五條 對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式進(jìn)行。

行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成重大損失和惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 《裁量基準(zhǔn)表》所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”“不足”“超過”不包含本數(shù)，有特別說明的除外。

第十七條 《裁量基準(zhǔn)表》與本規(guī)則一并執(zhí)行。

第十八條 行使《裁量基準(zhǔn)表》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則和《裁量基準(zhǔn)表》執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)則由廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)則自2022年5月26日起施行，有效期5年。《廣東省糧食局關(guān)于規(guī)范糧食行政管理部門行政處自由裁量權(quán)的適用規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

附件：廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)表

附件

廣東省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)表

實(shí)施主體：廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局