6月16日，重慶市市場監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于進一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是穩(wěn)定市場預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的具體舉措，是構(gòu)建統(tǒng)一大市場和疫情常態(tài)化助企紓困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重慶市作為全國6個優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，在創(chuàng)新和完善監(jiān)管等方面先行先試、有所突破。為進一步加強對市場主體從“出生”到“消亡”的全生命周期監(jiān)管，實現(xiàn)提高監(jiān)管效能、彌補監(jiān)管空白、完善協(xié)同共治等目標，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的通知》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》《重慶市市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)推進“山城有信”三碼建設(shè)提升市場監(jiān)管效能工作方案的通知》等法規(guī)和規(guī)范性文件，立足市場監(jiān)管職責，結(jié)合重慶實際情況，重慶市市場監(jiān)管局制定了《關(guān)于進一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈的指導(dǎo)意見》。
二、制定的基本思路
以構(gòu)建準入準營退出全生命周期、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機制為目標，立足放管結(jié)合、無縫監(jiān)管、多元共治，堅持問題導(dǎo)向，從更全面掌握市場主體相關(guān)情況、更深入推進部門密切協(xié)作、更有力完善各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施入手，細化工作舉措，形成《指導(dǎo)意見》，力爭為市場主體打造更優(yōu)營商環(huán)境，更好市場環(huán)境。
三、具體內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》分為總體要求、重點任務(wù)、工作要求三部分。重點任務(wù)主要有三項，一是通過“山城有信”平臺，建設(shè)市場主體“一企一碼”，重點商品“一品一碼”，重點人員“一人一碼”，構(gòu)建市場主體“健康碼”“周期圖”，實現(xiàn)多維度信息歸集，打造市場主體全景畫像；二是圍繞“四個誰”原則，進一步落實“六個雙”制度、出臺市場主體監(jiān)管計劃、探索行業(yè)主管部門認定規(guī)則、構(gòu)建多元共治模式，實現(xiàn)各領(lǐng)域通力合作，打造多方聯(lián)動監(jiān)管機制；三是統(tǒng)籌準入準營退出各個環(huán)節(jié)，打造事前信用承諾+風險預(yù)判，事中分級分類監(jiān)管+重點監(jiān)管+智能監(jiān)管，事后信用懲戒+行政處罰+主體退市的監(jiān)管模式，實現(xiàn)全流程無縫銜接，形成精準高效監(jiān)管體系。
在“多維度歸集信息，打造市場主體全景畫像”方面，加快建設(shè)完善“山城有信”平臺，以市場主體的生命周期為軸線，全量歸集其基礎(chǔ)信息、信用信息、監(jiān)管信息，將市場主體所涉及的進口冷鏈食品、大米等重點商品的源頭信息、環(huán)節(jié)信息，電梯、鍋爐等特種設(shè)備使用信息、維保信息進行加載，還將市場主體相關(guān)的禁業(yè)人員、任職資格限制人員、重點崗位作業(yè)人員、違規(guī)操作作業(yè)人員也進行記載，在市場主體基本畫像的基礎(chǔ)上，拓展了重點商品和重點人員畫像，使市場主體畫像更豐富精準。此后，會根據(jù)群眾需求和關(guān)注，逐步拓展重點商品、重點人員的信息。同時，通過運用市場主體信用風險分類指標，對市場主體自動評分劃級，引入色度管理概念，為市場主體標注為紅碼、黃碼、綠碼，作為差異化監(jiān)管的標準，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供依據(jù)，對綠碼市場主體實行“無事不擾”，對黃碼市場主體采取必要的監(jiān)管措施，對紅碼市場主體納入重點監(jiān)管，增加檢查頻次。
在“各領(lǐng)域通力合作，打造多方聯(lián)動監(jiān)管機制”方面，旨在推動“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則落地，捋順部門監(jiān)管職責，針對部分領(lǐng)域行業(yè)主管部門模糊、部門職責邊界不清，以及新經(jīng)濟頻現(xiàn)等問題，探索推動區(qū)縣人民政府制定行業(yè)主管部門認定規(guī)則，力促監(jiān)管不留白。嚴格執(zhí)行“雙告知、雙跟蹤、雙反饋，雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管機制，針對“先照后證”“先照后備案”市場主體，市場監(jiān)管部門通過城市大數(shù)據(jù)資源中心和政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)將登記信息告知行業(yè)主管部門后，要配合行業(yè)主管部門跟進監(jiān)管，遏制搶跑行為。利用“山城有信”平臺，消費者、市場主體、第三方、監(jiān)管人員共同使用，消費者通過掃碼了解市場主體情況，對市場主體進行客觀評價，也可進行“一碼投訴”；市場主體對外公示自主承諾，接受社會監(jiān)督；商場管理方、行業(yè)協(xié)會等第三方，實施對入駐市場主體、會員的監(jiān)督；監(jiān)管人員針對主體資格、登記事項、廣告等顯見違法行為進行現(xiàn)場核查，實施年報提醒、風險提示等遠程監(jiān)管，構(gòu)建社會共治格局。
在“全環(huán)節(jié)無縫銜接，打造精準高效監(jiān)管體系”方面，就事前、事中、事后如何監(jiān)管提出具體要求。事前針對信用承諾制度的實施，健全后續(xù)監(jiān)管規(guī)則，做到“放得開、管得住”；提高事前風險預(yù)判能力，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)市場主體、行業(yè)領(lǐng)域存在的問題隱患，提前介入處置，避免風險擴大。事中實施重點監(jiān)管，特別是對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等食品藥品、特種設(shè)備等重點行業(yè)、領(lǐng)域，守住安全底線，全覆蓋重點監(jiān)管；運用各類智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提高，比如啟用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“聯(lián)合監(jiān)管”模塊，就相關(guān)部門協(xié)查事項、專項整治等發(fā)起任務(wù)、共同執(zhí)行、反饋結(jié)果，積極建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）“協(xié)同監(jiān)管”模塊，完成“一照多址”“經(jīng)營場所承諾制”“歇業(yè)”等“審管銜接”任務(wù)。事后著重彰顯信用懲戒效力，既提出通過各類公示系統(tǒng)、信用平臺依法對外公示市場主體有關(guān)信息，形成權(quán)威統(tǒng)一的市場主體信用記錄，又明確對守信市場主體的支持措施和失信市場主體的懲戒范圍，還健全完善信用修復(fù)機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用，推動信用監(jiān)管進程；此外，全面清理“長期停業(yè)未從事經(jīng)營活動”企業(yè)和個體工商戶，實施批量吊銷和強制注銷常態(tài)化工作，試行市場主體除名、特殊標注和強制退出改革，積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
四、工作要求
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)相關(guān)單位和機構(gòu)要提高思想認識、明確工作任務(wù)、安排專人負責、推動落地落實。二是強化責任到位，相關(guān)單位和機構(gòu)要立足職責、積極配合，共同開展實踐和探索，彰顯改革領(lǐng)跑效應(yīng)。
