各市（地）應(yīng)急管理局：
為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省營商環(huán)境評價體系〉和〈黑龍江省2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案〉的通知》，進一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)省司法廳《關(guān)于全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度有關(guān)工作的通知》，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、行政處罰事項
（一）不予實施行政處罰事項
1. 應(yīng)當不予行政處罰情形。應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法工作，遇有下列情形，依法不予實施行政處罰：
（1） 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
（2）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教。
（4）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。
（5）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
2. 可以不予行政處罰情形。應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)違法行為屬于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的，依法可以不予行政處罰。具體事項包括但不限于《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)不予行政處罰事項清單》（附件1）規(guī)定。
（二）從輕實施行政處罰事項
應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法工作，遇有下列情形，依法從輕實施行政處罰：
1. 主動減輕違法行為危害后果的；
2. 受他人誘騙實施違法行為的；
3. 主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
4. 已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
5. 尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的。
具體事項包括但不限于《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)從輕行政處罰事項清單》（附件2）規(guī)定。存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。
（三）減輕實施行政處罰事項
應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法工作，遇有下列情形，依法減輕實施行政處罰：
1. 主動消除違法行為危害后果的；
2. 受他人脅迫實施違法行為的；
3. 配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
具體事項包括但不限于《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)減輕行政處罰事項清單》（附件3）規(guī)定。
二、行政強制措施事項
因應(yīng)急管理領(lǐng)域行政強制措施直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，故不設(shè)定不予實施行政強制措施事項。
三、相關(guān)工作要求
（一）嚴格把握執(zhí)法標準。各級應(yīng)急管理部門要認真學習掌握法定不予、從輕、減輕行政處罰實施要求和清單具體內(nèi)容，熟悉具體運用條件，準確理解“初次違法”“危害后果輕微”“限期內(nèi)改正”等用語的含義，嚴格把握好執(zhí)法標準。
初次違法，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的該項違法行為自本清單正式施行之日起第一次被應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。危害后果輕微，不是違法行為輕微，是指違法行為造成的危害后果輕微，社會影響輕微，重點是危害后果的一種現(xiàn)實狀態(tài)。限期內(nèi)改正，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位認識到行為的違法性，并按時限要求完成了違法行為整改，而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗收符合法律法規(guī)和有關(guān)標準的要求。
（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。各級應(yīng)急管理部門要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法履行下列執(zhí)法程序。
1. 限期整改。在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有相關(guān)清單所列違法行為的，應(yīng)當依法下達《責令限期整改通知書》等執(zhí)法文書，書面通知當事人限期改正。
2. 復(fù)查驗收。限期整改結(jié)束后，應(yīng)當對違法行為整改情況進行復(fù)查。
3. 案件終結(jié)。經(jīng)復(fù)查，生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求及時整改，且符合規(guī)定要求的，依法不予、從輕、減輕行政處罰。
4. 依法處罰。對整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假的，要嚴格執(zhí)法，依法依規(guī)予以行政處罰。
（三）強化普法宣傳教育。對相關(guān)清單所列違法行為依法不予、從輕、減輕行政處罰，并未改變其行為的違法屬性，違法當事人仍負有停止、改正違法行為、消除社會危害性的義務(wù)。各級應(yīng)急管理部門要突出批評教育與普法宣傳，明確指出違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位知錯改錯，不斷增強自律意識和合法生產(chǎn)經(jīng)營意識。
（四）確保執(zhí)法公正。各級應(yīng)急管理部門在實際執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)本通知所附清單未列明的行政處罰事項，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，對依法可以不予、從輕、減輕處罰的，應(yīng)當統(tǒng)一適用標準，不得區(qū)別對待，確保執(zhí)法公正。各單位可以根據(jù)本地實際，在本通知所附清單列明事項基礎(chǔ)上，進一步明確本地不予、從輕、減輕行政處罰事項。
本通知所附清單中涉及的法律法規(guī)規(guī)章如發(fā)生變化，以最新公布的法律法規(guī)規(guī)章內(nèi)容為準。省應(yīng)急管理廳將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變化和各地貫徹執(zhí)行情況進行動態(tài)調(diào)整、及時發(fā)布。
附件： 
附件：1. 黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)不予行政處罰事項清單（試行）.doc
附件：2. 黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)從輕行政處罰事項清單（試行）.doc
附件：3. 黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)減輕行政處罰事項清單（試行）.doc
黑龍江省應(yīng)急管理廳
2022年6月22日
