各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，市局相關處室：
現(xiàn)將《沈陽市2022年食品安全攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
沈陽市市場監(jiān)督管理局
2022年3月9日
附件： 
沈陽市2022年食品安全攻堅行動方案.docx
沈陽市2022年食品安全攻堅行動方案
為全面貫徹落實遼寧省市場監(jiān)督管理局《2022年食品安全攻堅行動方案》，進一步強化食品安全監(jiān)管執(zhí)法，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，結(jié)合沈陽市實際，制定方案如下。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“四個最嚴”要求，全面貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署和《中共中央？國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號），牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線。強化問題導向，以小切口為攻堅行動的突破口，著力解決人民群眾關注的重點問題；強化風險管控，以督促落實主體責任為攻堅行動的抓手，著力提高風險隱患發(fā)現(xiàn)與處置能力；強化依法監(jiān)管，以落實監(jiān)管執(zhí)法責任為攻堅行動的核心，著力保障人民群眾“舌尖上的安全”；強化改革創(chuàng)新，以智慧監(jiān)管為攻堅行動的載體，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，大力推進食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）工作目標。嚴守進口冷鏈食品疫情防控底線，堅決防止疫情通過冷鏈食品傳播；開展重點領域、重點環(huán)節(jié)專項整治，重點問題得到有效治理，風險隱患進一步解決，市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感得到提升；壓實監(jiān)管責任和執(zhí)法責任，日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案機制進一步優(yōu)化，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，案件的數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)大幅提高；落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，自律意識明顯增強，管理水平進一步提升；加快建設食品安全智慧監(jiān)管平臺，風險預警和評估機制不斷強化，監(jiān)管手段不斷增強，信用監(jiān)管機制進一步完善；高水平推進放心工程和放心創(chuàng)建工作，示范引領作用進一步提升，社會共治體系逐步完善。
二、重點任務
（一）樹牢底線思維，壓實監(jiān)管職責，進一步強化進口冷鏈食品安全管控
1.強化進口冷鏈食品全鏈條監(jiān)管。嚴格落實市級政府集中監(jiān)管首站定點冷庫制度。督促非定點第三方冷庫和進口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項進口冷鏈食品疫情管控制度。非定點第三方冷庫嚴禁存儲進口冷鏈食品，嚴查進口冷鏈食品更換國產(chǎn)食品包裝行為，實行“雙公示”和“雙重管理”。進口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要對直接接觸進口冷鏈食品從業(yè)人員實行“一人一檔”，采購和使用進口冷鏈食品要保證“三證一碼”齊全，設置進口冷鏈食品專區(qū)（柜），專人管理，專標提示。應用遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統(tǒng)，加快實現(xiàn)進口冷鏈食品從入境、倉儲、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)全鏈條信息互通共享。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處）
2.開展進口冷鏈食品“閉環(huán)管理”？隱患大排查。進一步壓實進口冷鏈食品監(jiān)管責任和管理責任，持續(xù)對從事進口冷鏈食品貯存、生產(chǎn)加工、銷售、餐飲服務及集中交易市場開辦者等相關單位開展全面排查，強化重點場所、重點領域、重點環(huán)節(jié)等疫情防控，及時發(fā)現(xiàn)整改問題隱患，嚴禁貯存、采購、使用來源不明的進口冷鏈食品。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處）
（二）突出問題導向，強化靶向整治，進一步解決食品安全難點問題
3.對重點問題和品種實施精準治理。扎實開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，科學選擇工作切入點，聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點主體，認真梳理問題線索，排查風險隱患并及時完成整改。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查局）聚焦肉制品、冷凍飲品、飲料、白酒、醬油、芝麻油、食醋和粉絲粉條等重點品種，進一步摸清底數(shù)、找準問題，結(jié)合違法行為特點制定有針對性的舉措，實施精準治理，嚴厲打擊生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，警示震懾違法行為。對不符合食品安全條件的企業(yè)和小作坊一律依法關閉；對不合格的食品一律銷毀；對查實的制售有毒有害食品違法行為一律曝光。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品生產(chǎn)處）開展面向未成年人“無底線”營銷食品專項治理工作，春秋開學季開展兩次全覆蓋監(jiān)督檢查，重點打擊校園及周邊超市、食雜店違法違規(guī)經(jīng)營行為，推行落實“六不準、五把關、四自覺”主體責任義務和不向未成年人銷售酒水的社會責任義務，深入貫徹《校園食品安全事件亮牌督辦管理辦法》。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品流通處）進一步加強保衛(wèi)舌尖安全聯(lián)合專項行動工作力度，持續(xù)鞏固工作成果，持續(xù)打擊“兩超一非”、摻雜使假等行為。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查局）持續(xù)組織開展市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動，嚴厲打擊非法捕撈漁獲物線上線下交易，采購、加工、經(jīng)營無合法來源水產(chǎn)品的違法違規(guī)行為。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，執(zhí)法稽查局、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、廣告處、網(wǎng)監(jiān)處）
4.繼續(xù)開展食品安全“五大行動”。持續(xù)推進校園食品安全守護行動。實施校園食品安全事件亮牌督辦管理，進一步落實校園食品安全主體責任。開展春秋季開學期間校園食堂全覆蓋檢查，嚴格落實“三清三嚴三禁止”要求。持續(xù)保持為學校供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，視頻信號接入市市場監(jiān)管局“沈陽市食品藥品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管平臺”。全年通過HACCP或ISO22000體系認證的供餐單位數(shù)量達到100%。深入開展餐飲質(zhì)量安全提升行動。將2022年作為“餐飲服務規(guī)范年”，大力推進社會餐飲服務單位“明廚亮灶”，規(guī)模以上社會餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”覆蓋率達到90%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達到50%，切實提升餐飲服務提供者規(guī)范操作水平；聚焦餐飲食品安全風險，重點整治餐飲服務單位自行消毒的餐飲具洗消不規(guī)范現(xiàn)象，嚴厲打擊使用腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期原料和無證經(jīng)營行為。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品餐飲處）深入開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動。嚴格落實各項生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管措施確保不出任何紕漏，依據(jù)《遼寧省乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》三年規(guī)劃，推動乳制品生產(chǎn)企業(yè)全面建立實施危害分析與關鍵控制點體系，建立嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品生產(chǎn)處、食品流通處）扎實推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動。督促農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實食品安全主體責任，合法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。重點治理食品批發(fā)市場、農(nóng)村學校及校園周邊，使“三無”食品、“山寨”食品、商標侵權(quán)食品、劣質(zhì)食品、過期食品等突出問題得到有效遏制。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品流通處、食品生產(chǎn)處、食品餐飲處、食品抽檢處、執(zhí)法稽查局）持續(xù)加大保健食品行業(yè)專項清理整治行動力度。規(guī)范保健食品“會銷”、“廣播電視營銷”、線上銷售及“線上直播”活動，嚴厲查處保健食品非法添加非食用物質(zhì)和藥品的違法行為，重點整治保健食品違法廣告、違規(guī)直銷、虛假宣傳和欺詐誤導消費等違法行為。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品流通處、食品生產(chǎn)處、執(zhí)法稽查局、價監(jiān)競爭處、廣告處，市場中心）
5.持續(xù)推進食品領域“鐵拳”行動。持續(xù)組織開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，以生產(chǎn)經(jīng)營添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、不符合食品安全標準、未經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類、宣稱特殊功能的普通食品、“三無”食品、“山寨”食品、商標侵權(quán)食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法行為作為打擊重點，曝光典型案例，起到震懾作用。加強監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，對食品安全抽檢、飛行檢查、日常監(jiān)管中獲取并移送的違法線索及時處置，對相關上游下游企業(yè)、銷售網(wǎng)絡及其它關聯(lián)違法行為進行協(xié)同查處，涉及外埠的進行案件線索移送。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，執(zhí)法稽查局、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）
（三）提高自律意識，拓展放心創(chuàng)建，進一步督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任
6.壓實食品安全主體責任。以履行進貨查驗制度、嚴格原輔料管控、落實自查報告、加強食品安全管理員管理、強化從業(yè)人員培訓為重點，全面增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時開展自查自糾，落實原輔料進廠查驗、進貨查驗記錄制度，如實記錄相關內(nèi)容并保存相關憑證，通過“盛京食安”微信小程序上報自查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。按照企業(yè)規(guī)模和崗位要求配備食品安全專（兼）職管理員，包括企業(yè)主要負責人、質(zhì)量安全管理人員、生產(chǎn)管理人員等，全面負責本企業(yè)食品安全相應的管理工作，確保能與監(jiān)管部門有效互動。聚焦從業(yè)人員培訓考核，合理設定培訓考核方式和內(nèi)容，通過“盛京食安”小程序線上線下相結(jié)合提高培訓考核的有效性和精準度。5月1日前，落實原輔料進廠查驗、進貨查驗記錄制度和配備食品安全專（兼）職管理員。年底前，生產(chǎn)企業(yè)食安管理員抽考覆蓋率達100%、合格率達100%；餐飲服務單位培訓覆蓋率達100%、抽考合格率達100%。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達到100%；繼續(xù)推動特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在自查基礎上以“自我聲明”方式主動向社會做出信用承諾。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處）
7.促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。加大市場主體培育力度，結(jié)合市場監(jiān)管職能，在食品等領域服務產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)開展招商引資，積極助力食品領域項目快速落地，助力破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大方面的難題。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品各相關處室）進一步鞏固放心肉菜超市創(chuàng)建成果，著力培育至少1家示范引領作用強、安全管理意識強、經(jīng)營管理質(zhì)量強的企業(yè)，推動生產(chǎn)（種養(yǎng)殖）源頭和銷售終端的無縫銜接。持續(xù)推進特殊食品誠信經(jīng)營店創(chuàng)建活動，將孕嬰店、大型商超作為嬰配乳粉和特醫(yī)食品誠信店創(chuàng)建的重點領域范圍。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品流通處）持續(xù)深入開展餐飲質(zhì)量安全放心創(chuàng)建活動 ，2022年擬創(chuàng)建餐飲質(zhì)量安全放心店（食堂）45家，放心街1條。開展放心單位抽查復查工作，對抽查不合格的，堅決撤銷其命名資格。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品餐飲處）
（四）強化能力建設，完善監(jiān)管機制，進一步提升食品安全監(jiān)管效能
8.強化智慧監(jiān)管能力提升。配合省局做好需求調(diào)研、數(shù)據(jù)和技術對接、系統(tǒng)應用推廣等工作，構(gòu)建全省一體化食品安全智慧監(jiān)管服務平臺。持續(xù)推進我市食品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管工作，不斷完善網(wǎng)格化智慧監(jiān)管系統(tǒng)功能。建立信息共享機制，與市法院信息共享，通過信息化手段落實食品領域禁業(yè)人員管理工作。定期收集市衛(wèi)健委共享的從業(yè)人員健康體檢信息，與食品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管系統(tǒng)從業(yè)人員信息進行比對，通過監(jiān)管APP對從業(yè)人員健康證過期情況進行預警。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，應急預警處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）
9.強化信用監(jiān)管能力提升。統(tǒng)籌食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險防控和信用風險分類管理，實施科學分類，強化業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)信用風險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，信用處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、執(zhí)法稽查局）進一步落實《遼寧省市場監(jiān)督管理局關于進一步加強食品領域禁業(yè)人員管理工作的通知》，加強食品領域嚴重違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，督促市縣兩級執(zhí)法人員及時將食品安全行政處罰信息錄入省市場監(jiān)管局綜合業(yè)務系統(tǒng)的案件子系統(tǒng)，依法公示行政處罰信息。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，執(zhí)法稽查局、審批處、信用處）強化“案件子系統(tǒng)”應用，及時對人民法院推送的信息開展研判，按規(guī)定實施吊銷許可證等行政處罰。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，執(zhí)法稽查局）
10.強化抽檢監(jiān)測“靶向”能力提升。堅持問題導向、聚焦高風險品種、圍繞“兩超一非”、摻雜使假等重點安全性指標，以及食品安全突出問題開展食品抽檢，加大對既往抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的抽檢力度。定期統(tǒng)計匯總抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)，編發(fā)食品安全質(zhì)量分析報告，同時加強抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，提高抽檢的靶向作用。按照核查處置工作程序及時限要求，加強對核查處置工作的督導，進一步規(guī)范抽檢不合格食品核查處置，按照核查處置“五個到位”的要求，確保國抽不合格食品核查處置率100%，對連續(xù)三次以上抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加大監(jiān)管和處置力度。對承擔本地區(qū)抽檢任務的承檢機構(gòu)開展考核管理，并每月對數(shù)據(jù)進行抽查，比例不少于5%，加強承檢機構(gòu)管理，堅持日常管理與現(xiàn)場考核相結(jié)合。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品抽檢處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處）
11.強化監(jiān)管和執(zhí)法能力提升。加強基層監(jiān)管執(zhí)法人員和隊伍的能力建設，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)技能，強化培訓和日常考核。完善日常監(jiān)管和執(zhí)法稽查銜接機制，建立完善案件信息互通、線索移交、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案常態(tài)化等制度，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。進一步完善執(zhí)法辦案體制，落實案件線索管理辦法相關規(guī)定，及時查處食品安全抽檢、飛行檢查、日常監(jiān)管中獲取并移送的違法線索。強化案件線索收集轉(zhuǎn)辦、督查督辦、考核通報，確保案件線索管理平臺運轉(zhuǎn)順暢。強化全鏈條辦案意識，加強跨區(qū)域、跨領域執(zhí)法辦案協(xié)作。落實食品安全領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，按職責開展涉案食品認定、信息通報、線索核查等工作，按規(guī)定及時移送涉嫌犯罪案件。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，執(zhí)法稽查局、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）
（五）鼓勵多方參與，堅持共治共享，進一步提升食品安全社會治理能力
12.強化宣傳引導和社會監(jiān)督。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，做好《食安遼寧》欄目，提升公眾食品安全素養(yǎng)。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處、食品抽檢處）充分運用12315平臺，實現(xiàn)投訴舉報信息集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，落實《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》相關要求，鼓勵社會監(jiān)督。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，執(zhí)法稽查局，市場中心）
13.持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。不斷鞏固和提升我市創(chuàng)建成果，適時調(diào)整創(chuàng)城專項小組成員單位和職責。召開推進會議，高位推動創(chuàng)城工作，明確細化創(chuàng)城工作任務，聘請第三方機構(gòu)開展明查暗訪，形成通報，落實整改。深入推進創(chuàng)城示范項目取得新進展，持續(xù)保持各項指標達標。加大食品安全宣傳力度，確保我市持續(xù)達到食品安全群眾滿意度80分、創(chuàng)建工作知曉率85%以上的創(chuàng)建標準。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品協(xié)調(diào)處）
14.積極發(fā)揮各方力量。健全食品安全專家委員會工作機制，充分發(fā)揮專家學者在食品安全工作中的咨詢建議和技術指導作用。進一步完善食品安全協(xié)管員工作機制，將食品安全協(xié)管員作為基層監(jiān)管力量的強有力補充。開展食品安全志愿者培訓，組織志愿服務活動，擴充志愿服務力量。健全社會監(jiān)督機制，廣泛吸納社會監(jiān)督員反映的食品安全民生和民意訴求，以問題為導向，精準治理，形成共建共享食品安全社會氛圍。鞏固食品經(jīng)營領域食品安全責任保險工作成果，鼓勵多種形式引導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保，年底前食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參保率達70%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)參保率達80%以上。（責任分工：各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局，食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、食品餐飲處）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地區(qū)要高度重視食品安全攻堅行動，區(qū)、縣（市）局及其派出機構(gòu)要以食品安全為首要職責，主要負責人要親自抓、負總責。要結(jié)合本地區(qū)實際，逐項制定重點任務清單，細化落實工作責任，實施有效舉措，將食品安全攻堅行動各項工作抓實抓細抓好。要主動向地方政府報告食品安全攻堅行動開展情況，推動研究解決重點和難點問題。
（二）強化督查考核。食品安全攻堅行動將是納入2022年食品安全評議考核的重點工作，各區(qū)、縣（市）局和市局相關處室要高度重視，市局將采取明察暗訪形式，不定期對各地區(qū)工作情況進行檢查。各地區(qū)工作開展情況以及相關工作報送情況將納入2022年食品安全績效考核。
（三）加強信息報送。建立攻堅行動信息報送制度，各區(qū)、縣（市）局和市局各處室自三月起，每月10日前報送工作簡報（至少一篇），工作簡報要體現(xiàn)工作進展、取得成效和工作亮點，語言精練、邏輯清晰、數(shù)據(jù)真實準確，重大情況和緊急信息隨時報告。請市局各處室分別于5月17日、8月30日、10月24日前逐項報送工作總結(jié)。
聯(lián)系人：馬蓉 電話：24011491
郵箱：syspcc2018@163.com
沈陽市市場監(jiān)督管理局辦公室 2022年3月9日印發(fā)
