盧建強(qiáng)代表：
您提出的關(guān)于推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障人民群眾“舌尖上的安全”的建議收悉，經(jīng)綜合廣東銀保監(jiān)局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
廣東省按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分布推廣”原則，探索建立符合市場規(guī)律和廣東實(shí)際的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。自開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來，在省市場監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局的有力推動(dòng)下，全省各級各有關(guān)部門規(guī)范推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，不斷改革創(chuàng)新，把責(zé)任保險(xiǎn)作為食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的重要手段來推進(jìn)。2021年廣東（不含深圳）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)為全省食品企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障724.79億元，同比增長14.72%。
一、近年來工作成效
（一）不斷加強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。2016年，聯(lián)合廣東保監(jiān)局印發(fā)《廣東省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》（粵食藥監(jiān)局綜〔2016〕88號），明確要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)全省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門與各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。近幾年來，廣東將開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作納入我省《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》《廣東省餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》以及每年的食品安全重點(diǎn)工作安排等加強(qiáng)推進(jìn)，確立了省級層面工作思路，明確推進(jìn)工作路徑。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員，推動(dòng)各界積極參與。充分利用年度食品安全宣傳周、食品安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)等活動(dòng)，大力宣傳食品安全責(zé)任保險(xiǎn)和有關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全法規(guī)、食品安全知識(shí)和保險(xiǎn)案例宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自覺投保意識(shí)，不斷擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施覆蓋面。深圳市將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣工作納入《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略 建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系 打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》，并作為創(chuàng)建國家食品安全示范城市一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)化推進(jìn)，提高食品安全責(zé)任保險(xiǎn)知曉率。佛山市推行“電子支付+檢測追溯+食安保險(xiǎn)”項(xiàng)目，整合多種功能，宣傳推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。珠海、惠州、陽江、湛江積極邀請保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員向食品生產(chǎn)經(jīng)營者推介食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，并通過派發(fā)宣傳折頁、日常監(jiān)管科普等形式向企業(yè)說明購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義。
（三）突出工作重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)試點(diǎn)。《廣東省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》重點(diǎn)是推動(dòng)肉制品、食用油、酒類、嬰幼兒配方乳粉等食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、大型食品銷售企業(yè)等相關(guān)食品企業(yè)積極參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。為確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效，省市場監(jiān)管局（省食藥安辦）會(huì)同廣東銀保監(jiān)局、各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究適合我省食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)實(shí)際情況的保險(xiǎn)品種，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題，鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。例如為解決群眾高度關(guān)注的學(xué)生集體用餐安全問題，惠州市大力推進(jìn)校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，每年投入約76.6萬元（費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)），實(shí)現(xiàn)全市1092家有食堂的大中專院校、中小學(xué)校及幼兒園校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，約36萬名在校就餐學(xué)生幼兒、10萬教職員工成為保險(xiǎn)受益方。
（四）鼓勵(lì)先行先試，打造地方特色亮點(diǎn)。各地結(jié)合實(shí)際，在參保方式、保險(xiǎn)服務(wù)、保險(xiǎn)領(lǐng)域等方面不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。省市場監(jiān)管局督促“美團(tuán)”“餓了么”落實(shí)食品安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)平臺(tái)購買食品安全責(zé)任險(xiǎn)并建立健全快速理賠、先行賠付機(jī)制，提升食品安全的投訴處理效率，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。廣州市南沙區(qū)制定《食品安全“溯源+檢測+保險(xiǎn)”項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案》，和科研機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，將農(nóng)村集體聚餐、工地食堂、水產(chǎn)市場及輸入性、區(qū)域性群體食物中毒等四大類食品安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容列入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障范圍。深圳市創(chuàng)新推出“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪弑ｋU(xiǎn)”“進(jìn)口食品新冠病毒污染損失責(zé)任保險(xiǎn)”，助力化解進(jìn)口凍品企業(yè)后顧之憂。佛山市將“機(jī)關(guān)內(nèi)部或下屬單位食堂參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”列為市直單位重點(diǎn)工作指標(biāo)“食品安全‘黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)’責(zé)任制”績效考核加分項(xiàng)，推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作落實(shí)。梅州市從“小切口”“可感知”入手，投入財(cái)政資金400余萬元，為全市437萬戶籍常住人口及外來常住人口購買食品安全公益險(xiǎn)，累計(jì)投保額1.53億元，實(shí)現(xiàn)了全市全民公共食品安全責(zé)任險(xiǎn)投保全覆蓋。中山市創(chuàng)造性整合保險(xiǎn)、銀行、通訊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多方資源，首創(chuàng)“食安贏”共建共治模式，降低餐飲服務(wù)單位“保險(xiǎn)+明廚亮灶”成本近60%。
二、存在問題
我省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展雖然取得了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些制約了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率的提升和功能作用有效發(fā)揮的問題：
一是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣有待加強(qiáng)。根據(jù)3月底在全省開展的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)研的3800多家食品企業(yè)中，十分了解食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)僅占29%左右，還有22%的食品企業(yè)只聽說過或不知道。二是食品企業(yè)參保缺乏積極性。雖然調(diào)研有74.7%的食品企業(yè)表示愿意購買保險(xiǎn)，但購買過（含已投保或曾經(jīng)投保過）食責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)只有43%，如果計(jì)算全省食品生產(chǎn)經(jīng)營者總參保率就更低，尚未到達(dá)國家《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知（征求意見稿）》中2022年底需達(dá)到10%的要求。三是政策指導(dǎo)力度有待加強(qiáng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，食品企業(yè)對保險(xiǎn)費(fèi)所帶來的成本增加比較擔(dān)憂，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目前產(chǎn)品的吸引力不強(qiáng)，服務(wù)品種和標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化。上述問題均需政府部門的政策支持和引導(dǎo)解決。
三、下一步工作
我局贊同在食品安全高危領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制性保險(xiǎn)政策的建議，但是由于目前食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，強(qiáng)制推行缺乏法律依據(jù)。基于現(xiàn)實(shí)情況制約，下一步省市場監(jiān)管局將從以下四個(gè)方面推動(dòng)有關(guān)工作。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)。聯(lián)合廣東銀保監(jiān)局研究制定推動(dòng)廣東省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作具體方案或辦法，鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門加大政策支持力度，實(shí)行分類推進(jìn)，擬先行研究引導(dǎo)嬰幼兒配合乳粉生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校集體食堂供餐單位、中央廚房等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高食品安全責(zé)任保險(xiǎn)參保率，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。協(xié)調(diào)廣東銀保監(jiān)局引導(dǎo)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大資金投入，加強(qiáng)事故預(yù)防服務(wù)支持，為投保企業(yè)定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和事故應(yīng)急教育培訓(xùn)，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的正面宣傳和引導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)對公眾宣傳引導(dǎo)，提高大眾科學(xué)素養(yǎng)、安全意識(shí)，提倡廣大群眾到已參保的企業(yè)、店鋪購買安全食品，從而提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者的投保參與度。
三是進(jìn)一步提高投保覆蓋率。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，學(xué)習(xí)全國各地好的做法，著力在投保成本、服務(wù)質(zhì)量等方面下功夫，通過優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)供給、創(chuàng)新參保模式等方式，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)“雙贏”合作機(jī)制模式，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率。
四是進(jìn)一步發(fā)揮考核“指揮棒”作用。結(jié)合省政府年度食品安全工作評議考核，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保試點(diǎn)取得成績并在提升參保覆蓋率等方面提供可執(zhí)行、可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)做法的地市，在年度考核中進(jìn)行加分，推動(dòng)我省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作再上一臺(tái)階。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心支持。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2022年6月26日
（聯(lián)系人：蘭天，聯(lián)系電話：020-38835618）
