各市州落實耕地保護和糧食安全責任制考核工作機制,省落實耕地保護和糧食安全責任制考核工作組各成員單位,省直及中央在湘有關單位:
《湖南省2024年度落實耕地保護和糧食安全責任制工作要點及責任分工》已經省人民政府審定,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。各市州2024年度落實耕地保護和糧食安全責任制工作方案,于4月30日前抄報省考核工作組辦公室。各成員單位和省直及中央在湘有關單位要按照“上下對口,職能一致”的原則,加強協調指導,落實各項任務。
(聯系人:田的之,聯系方式:0731-84813230、18908492095)
湖南省落實耕地保護和糧食安全責任制考核工作組辦公室
(湖南省糧食和物資儲備局代章)
2024年3月13日
(此件公開發布)
湖南省2024年度落實耕地保護和糧食安全
責任制工作要點及責任分工
2024年是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神的關鍵之年,是落實“十四五”規劃的攻堅之年,全省落實耕地保護和糧食安全責任制工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記提出的“全方位夯實糧食安全根基,全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”等要求,認真落實中央一號文件精神,按照黨中央、國務院關于落實耕地保護和糧食安全責任制有關規定,堅定不移實施國家糧食安全戰略,全面落實省委、省政府關于扛穩產糧大省政治責任的工作要求,嚴格執行糧食安全責任清單,對照考核方案抓細工作、真督實考,全面提升糧食安全保障能力,加快實現糧食生產大省向糧食強省轉變,為實現“三高四新”美好藍圖提供堅實保障。
一、嚴守耕地保護紅線。嚴守5372.66萬畝耕地和4804.12萬畝永久基本農田保護目標。完善田長運行機制,壓實基層田長責任,積極探索“田長+”新模式,形成工作合力。層層簽訂耕地保護和糧食安全責任書,出臺我省耕地保護責任目標考核獎懲工作文件。建立全省耕地保護“一張圖”,將耕地、永久基本農田、永久基本農田儲備區、恢復地類等各類指標上圖入庫,落實到圖斑地塊,對涉及耕地的各類活動在一張圖上實行管控。推動耕地山上換山下,優化耕地空間布局。建立實施以耕地總量動態平衡為核心的占補平衡責任落實機制,將各類對耕地的占用統一納入耕地占補平衡范疇。出臺落實中央占補平衡改革的相關政策文件,明確不同類型項目占用耕地落實占補平衡要求。穩妥推動耕地恢復,探索推動一批百畝片、千畝片、萬畝片耕地示范區。推動將永久基本農田逐步建成高標準農田。全過程加強補充耕地管理。嚴格新增耕地核實和后期管護,高質量做好新增耕地日常變更和年度變更。探索建立耕地保護補償激勵機制。落實督察執法“長牙齒”硬措施。強化耕地流出監測,輔助“早發現、早預警、早制止、早整改”,嚴控不合理耕地流出。深化違法用地“雙零”行動,完善“五高五全五聯動”工作機制,及時向紀檢監察、組織等部門移交移送問題線索,對問題突出的市縣進行通報、督辦、約談。統籌部衛片和省級綜合監測,完善督察執法機制,深化耕地“非糧化”“非農化”整治。嚴防“大棚房”問題回潮反彈。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省自然資源廳,省農業農村廳)
二、完成糧食生產任務。抓實抓緊糧食生產,全省糧食產量穩定在615億斤左右,糧食播種面積穩定在7135萬畝以上,其中早稻面積1800萬畝以上,大豆面積210萬畝以上。支持油菜擴種,全省油料面積達到2452.2萬畝以上。以大面積單產提升為重點,大力實施種業科技創新、農機農藝融合、綠色高產高效、種植模式優化、經營主體培育等單產提升行動。鞏固提升18個省級糧食生產萬畝綜合示范片,創建18個省級油菜經營主體培育等單產提升行動。生產萬畝綜合示范片,示范帶動全省大面積均衡增產。繼續開展農技人員“揭榜掛帥”領辦示范片工作,創建60個“稻稻油”“稻再油”“復合種植”等種植新模式千畝示范片。在35個縣開展綠色高產高效行動,63個縣開展糧油規模種植主體單產提升行動。分別打造油菜、大豆、玉米單產提升整建制推進縣18個、3個、3個。大力培育新型經營主體,鼓勵和支持有技術、善經營、會管理的新型主體發展糧食生產。扎實推進農業社會化服務,培育打造一批區域性農業社會化綜合服務中心,總結推介典型模式,重點支持集中育秧、機插機拋等薄弱環節。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省農業農村廳,省自然資源廳,省糧食和物資儲備局)
三、優化糧食供給品質。開展糧油作物綠色高產高效行動,推廣早專晚優綠色高效模式,持續提升糧食品質,力爭全省專用型早稻、高檔優質中晚稻分別達750萬畝、1700萬畝。以鄉村或自然村落為單元,創建“一企一片一品”優質糧食基地,推進生產、加工和銷售深度融合。支持做好180萬畝以上鎘低積累品種示范指導,有效提高稻米品質。強化品牌引領,打造一批競爭力強的糧油區域公用品牌和企業精品名牌。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。嚴格涉鎘等重金屬行業大氣、水污染物排放管控;全面排查涉鎘等重金屬關停企業及礦區歷史遺留固體廢物,形成新一輪整治清單。推動相關重點縣市區嚴格執行污染物特別排放限值。持續推進省級統籌的重點縣市區受污染耕地土壤重金屬污染成因排查,督促并指導各市州全面啟動成因排查工作。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省農業農村廳,省生態環境廳,省糧食和物資儲備局)
四、強化基礎設施建設。完成新建和改造提升高標準農田建設年度任務,同步完成高效節水灌溉任務;加大財政資金投入,多元籌措資金,通過投融資創新實施面積達到100萬畝;加強建后管護,完善建管護一體化機制,嚴格落實管護主體、責任、資金,將高標準農田納入“一張圖”管理。健全耕地質量監測網絡,落實秸稈還田、綠肥糞肥還田、測土配方施肥等措施,改良培肥土壤地力。強化農田水利基礎工程建設,扎實推動梅山灌區、鐵山和桃花江灌區現代化改造項目等灌區項目開工建設,加快建設犬木塘水庫等灌溉水源工程。加強灌區標準化管理,提高灌區運行管護水平和服務能力。加快出臺《湖南省小型農業水利設施管護辦法》,持續實施小型農業水利設施建設和管護行動。開展塘壩、渠道等加固和清淤疏浚,清淤整治農村小水源不少于2.5萬處,暢通“中梗阻”渠道不少于2000公里,提升超過50萬畝山上經濟作物灌溉水源保障能力。加快推進農業水價綜合改革,基本建立農業水價形成機制、工程建設和管護機制、精準補貼和節水獎勵機制、用水管理機制等“四個機制”,繼續完善供水計量設施,新增改革實施面積521.78萬畝,完成4107萬畝總實施面積。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省農業農村廳,省自然資源廳,省水利廳,省發展改革委)
五、提升糧食科技水平。攥緊糧食“種業芯”,著力開展以核心種源創制、關鍵農機裝備研發及技術創新等為重點的農業“卡脖子”技術攻關,遴選發布15項左右農業主推技術,保持全省主推技術到位率在95%以上。耕地面積超10萬畝的糧食生產縣新建1個及以上農業科技示范展示基地。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設、農技特崗生計劃,推動基層農技人員數量遞增。進一步加強基層植保體系建設,確保重大病蟲害監測防控責有人負、活有人干、事有人管。加快補齊水稻油菜機械作業薄弱環節短板,水稻油菜耕種收綜合機械化水平提高1個百分點以上。持續推廣機收減損技術,水稻機收損失率控制在國家現行標準以內。強化監測預警,科學開展防災減災工作,力爭將災害損失降到最低。繼續推進化肥農藥減量增效行動,發展綠色生產,進一步提高全省綠色防控和統防統治覆蓋率。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省農業農村廳,省糧食和物資儲備局,省科技廳)
六、抓實糧食市場調控。落實“先檢后收、優糧優價、應收盡收”總要求,統籌做好市場化收購、儲備糧輪換收購和最低價收購、臨儲收購。創新完善收購方式化解國有糧庫“收糧難”問題,嚴格執行好政策防止出現“賣糧難”。按時保質完成48萬噸增儲任務。完成國家安排的華中區域糧食應急保障中心建設任務。出臺全省應急保障中心規劃,啟動省級應急保障中心建設,完善省級應急網點合同管理、掛牌管理。加強市場監測預警,做好重要時段和應急狀態下的糧油保供工作。扎實做好轄區內中央儲備糧應急保障,統籌國家儲備倉庫、鐵路專用線等資源服務區域糧食應急工作,重點加強長沙、岳陽兩個糧食物流核心樞紐和衡陽、益陽、郴州、懷化四個糧食物流關鍵節點建設,逐步形成“通道+節點+樞紐”的糧食骨干物流網絡,提高糧食產業鏈供應鏈水平。進一步規范軍糧供應管理,加大軍糧質量、財務和保密工作督導檢查,規范統籌采購結算工作,推動骨干軍糧供應網點基礎設施建設,持續深入開展“糧油科技進軍營活動”。加快推進軍糧供應站(點)機構整合,全面優化軍糧供應網絡布局,不斷提升應急應戰等復雜條件下軍糧供應和應急保障能力。完成2024年度省級儲備糧全省設點布局、規模調整和輪換任務,組織實施好省級儲備糧統一承儲倉容建設專項,完善省儲糧代儲及保管、利息費用和輪換費用補貼辦法,加強對省儲備糧公司績效考核。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省糧食和物資儲備局,省發展改革委,省財政廳)
七、抓嚴涉糧監管執法。深入學習宣傳貫徹《糧食安全保障法》,開展制定地方配套法規調研,加強執法能力建設,推動糧食安全保障從政策治理向法治治理轉變。強化地方糧儲部門各級機構對職責范圍內的糧食流通和政策性糧食購銷監管,加強事前事中業務監管與事后執法督查協同配合,落實違法違規問題線索移送機制。持續推進行業信息化建設,優化糧食購銷監管信息化工作,堅持人防技防相結合,推進穿透式監管。鞏固糧食購銷專項整治成果,開展糧食流通監管“鐵拳行動”,健全糧食購銷聯合執法協調機制,實行政策性糧食購銷違法行為舉報獎勵,著力查處一批重點案件、嚴懲一批違法主體、曝光一批典型案件。進一步健全完善進口糧食疫情聯防聯控制度機制,推動省政府出臺《關于進一步加強進口糧食植物疫情聯防聯控工作的通知》。加強進口糧食口岸規范化建設,嚴格進口糧食檢疫監管。嚴守行業安全紅線。扎實開展全省糧食和物資儲備安全生產治本攻堅和安全生產標準化三年行動(2024-2026年),切實維護行業安全穩定。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省糧食和物資儲備局,省市場監管局,長沙海關,國家糧食和物資儲備局湖南局)
八、推進糧油產業發展。抓好以縣域為基礎、以龍頭企業為骨干的現代化糧油食品產業體系建設,著力培育新生代糧油企業掌門人,通過政策支撐、創新驅動,加快糧油產業轉型升級步伐。積極推動糧油產品“東拓西進”戰略步伐,鞏固傳統主銷市場,推動“湘糧出湘出境”。督導落實黨政機關帶頭采購湖南糧油,做到“湘人用湘糧”。持續完善標準體系,開展糧油標準跟蹤評價和宣傳貫徹。開展糧機裝備、檢驗檢測設備國產替代行動。組建省糧油科技創新聯盟,促進政產學研緊密深度融合,實施糧油產業“揭榜掛帥”。增強糧食產后社會化服務能力,規范服務行為。持續推進糧食節約和反食品浪費工作,廣泛開展節糧減損、反食品浪費、健康消費公益宣傳,營造愛糧節糧濃厚氛圍。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省糧食和物資儲備局,省發展改革委,省農業農村廳,省市場監管局)
九、嚴格落實惠農政策。落實中央耕地保護責任目標考核獎懲機制有關要求,激勵市縣恢復耕地。出臺《湖南省鐵塔視頻監測省級財政獎補方案》,并不斷完善鐵塔視頻統籌服務平臺。落實省級儲備糧統一承儲機制改革配套政策,強化財政資金監管;研究出臺優質糧油工程升級版財政支持政策,推動糧油產業高質量發展;進一步完善稻谷補貼省級實施方案,從嚴從緊加強管理。及時足額落實省級農機購置與應用補貼配套資金。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省財政廳,省自然資源廳,省糧食和物資儲備局,省農業農村廳)
十、扛牢糧食安全責任。認真貫徹黨中央國務院關于地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定和湖南省糧食安全責任清單、市州黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核方案,層層壓實責任,層層細化措施,層層抓嚴抓實工作。市州黨委常委會不少于一次、政府常務會議不少于兩次研究落實耕地保護和糧食安全責任制工作,市州黨委政府主要負責同志不少于一次調研落實耕地保護和糧食安全責任制工作。建立健全糧食安全投入保障機制,強化科技、人才、投入和政策等方面的保障支持,落實基層國有糧食購銷企業人員輪崗交流;突出人才引領發展的戰略地位,糧食安全相關工作部門與人才工作部門協調聯動,大力培養造就糧食安全相關領域高水平人才,有力推動相關技術技能人才知識更新和技能培訓,推動構建更高質量更有效率更可持續的糧食安全保障體系。強化地方各級耕地質量建設與保護隊伍體系建設,充實配強專業性干部力量。各地要結合本地實際,科學制定2024年度落實耕地保護和糧食安全責任制工作方案,明確任務分工,確保各項工作有序推進、落地見效。要進一步優化完善考核督查機制,動真碰硬,以更加精準精細有效的舉措,嚴肅認真抓好年度考核工作,層層推動責任落實、政策落實、工作落實。省落實耕地保護和糧食安全責任制考核工作組各成員單位按照責任分工,嚴格抓好各項工作舉措的督導,督導掌握的情況作為對市州日常監管評價的重要依據。抓好考核成果的利用,對考核結果優秀的市縣在表彰獎勵、財政轉移支付、相關項目、計劃、資金安排上予以優先考慮,對工作落實不力的予以通報批評、約談,嚴格實行重大問題“一票否決”。(責任單位:各市州黨委、人民政府,省糧食和物資儲備局,省發展改革委,省自然資源廳,省農業農村廳及各成員單位,省委省政府相關工作部門及中央有關駐湘單位)
