為認真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2005年全省食品藥品專項整治工作安排的通知》（遼政辦發〔2005〕32號）精神，進一步加大我市食品藥品市場監督整治工作力度，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，針對我市食品藥品安全工作中存在的突出問題和薄弱環節，本著“標本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，從實際出發，確定年內工作目標，提出切實可行的措施，注重取得實效。以階段性成果推動長效機制的建立，切實保障人民群眾食品消費安全和用藥安全有效，促進食品和醫藥經濟的持續健康發展。
二、工作安排
（一）食品專項整治工作。以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健品等為重點品種，以城鄉結合部和集貿市場為重點區域，切實抓好食品源頭污染治理，堅決取締無證無照地下食品加工窩點；嚴格實行“先證后照”與生產許可證管理制度，加強各類批發零售市場的監管，防止重大食品安全事故的發生。
1.基本目標：通過開展食品安全專項整治，使我市人民群眾反映強烈的食品安全突出問題得到及時解決；非法食品加工窩點得到基本清除；危及食品安全的大案要案得到及時查處；生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制；食品安全重大事故的防范得到有力保障；圍繞把握食品安全監管規律，建立長效監管機制，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾食品消費安全感明顯增強。
2.主要任務和具體措施：在市政府統一領導下，由市食品安全委員會辦公室組織、協調，各食品安全監管職能部門牽頭或配合，年內開展10項食品安全專項整治工作。
?。?）開展蔬菜農藥殘留的整治活動。蔬菜農藥殘留指標合格率達到95%以上。對全市基本農田生態環境質量進行普查，認真開展土壤環境定期監測，將不符合食用農產品種植要求的土壤退出食用農產品生產。加大整治農業投入品市場力度，堅決取締無證照經營。嚴肅查處毒鼠強、甲胺磷等國家禁用農藥和禁止在蔬菜生產中使用農藥及偽劣農藥的違法行為。加大上市蔬菜農藥殘留檢測力度，對主要農產品生產基地和主要農產品批發市場、農貿市場、超市、商場開展定時、定點、定品種的監督檢測，向社會公告監測結果，杜絕使用禁用農藥和農藥殘留量超標的蔬菜上市流通。此項工作中生產環節的整治由市農委負責，市環保局配合；流通環節的整治由市工商局負責，市商業局配合。
（2）加強畜禽上市前的防疫和檢疫工作。上市前畜禽防疫、檢驗率達到100%；“瘦肉精”檢出率為零。加強對上市畜禽的防疫、檢疫監管，充實防疫、檢疫力量，嚴格規范檢疫行為，加大檢疫監測力度，杜絕未經檢疫的畜禽肉類產品上市流通。此項工作由市農委負責，市工商局配合。
?。?）進一步規范畜禽屠宰加工行為。全市生豬定點屠宰覆蓋面達到100%。繼續開展生豬定點屠宰廠（場）的專項整治，開展達標驗收工作，對不達標的屠宰廠（場）責令限期整改，整改不合格的依法實行關閉。嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水豬肉和病害肉等不法行為。強化定點屠宰加工企業肉品品質檢驗工作，嚴格實行生豬入廠索證、肉品出廠發證，形成有效的質量追溯機制。大力推進牛、羊、禽定點屠宰和具備條件的生豬定點企業實行“食品安全”、HACCP認證。此項工作由市商業局負責。
?。?）積極推進食品質量安全市場準入制度。米、面、油、醬油、醋5類食品質量安全市場準入達到95%以上；肉制品、乳制品等10類食品市場準入達到90%以上。建立較為完善的食品管理各環節準入條件和標準，依法實行行政許可制度，嚴格把關。認真開展對大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品無證生產的整治活動，并加強對獲證企業的監督管理。加快推進肉制品等10類食品生產加工許可證審查發放和管理工作，并推廣對其他13類食品生產許可證的申辦管理工作，做到堅持標準、嚴格準入。此項工作由市質監局負責。
?。?）認真開展無證照食品生產加工行為的整治。無證照地下食品加工窩點基本鏟除。以農村鄉鎮、城鄉結合部為重點，摸清無證照食品生產加工的場所和人員情況，組織聯合執法，主動出擊，嚴厲打擊無證照食品生產加工的違法行為，堅決取締黑食品加工點。同時，落實監管責任，防止反彈，徹底鏟除無證照食品生產加工滋生的土壤。此項工作由市工商局牽頭，市質監局、衛生局、公安局、行政執法局及各區、縣（市）政府配合。
?。?）開展兒童食品生產、銷售行為的整治。經營企業對嬰兒奶粉、含乳飲料等兒童食品的進貨索票索證率達到95%；兒童食品生產、經營行為得到進一步規范。全面清查兒童食品生產企業，加強生產過程的監控，杜絕濫用添加劑生產兒童食品的現象。突出對嬰幼兒配方奶粉生產企業的監督檢查，在經營企業中嚴格兒童食品銷售質量驗收制度，積極推行兒童食品進貨索票索證制度。對無衛生許可證的生產、經營企業要堅決取締。此項工作由市質監局、工商局負責。
?。?）開展城鄉農貿市場的整治。城鄉農貿市場秩序進一步規范，經營環境得到有效凈化。加強對農貿市場重點食品的安全監管，嚴格執行肉類“兩單一帳”、豆制品“一證一照一單”以及進貨憑證、經營臺帳查驗制度。全面建立農貿市場食品安全質量檢測機構，加強對食用農產品質量的檢測工作，嚴厲查處各類食品交易中的違法行為。此項工作由市工商局負責，市商業局配合。
?。?）健全食品流通服務體系。市級以上食品批發市場、超市進貨索票索證率達到80%，縣級以上達到65%；食品流通服務體系進一步完善。向社會推薦優秀企業和優質產品，大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐，積極推進農村食品流通網建設，實施超市、放心店下鄉工程。加快推進企業自檢體系建設，積極督促農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退市機制。督促和指導食品經營企業建立健全進貨檢驗、索證索票、質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度。此項工作由市工商局負責，市商業局配合。
?。?）全面加強對中、小學校和建筑工地食堂的監督管理。年底前市內9區和4縣（市）各類學校食堂實行量化分級管理覆蓋面分別達到100%和90%；控制建筑工地食堂的重大食物中毒事故發生。市、區教育行政主管部門要加強管理，加大投入，積極推進中、小學校改善食堂設施、設備，使其硬件設施達到量化分級管理衛生學校的要求。按照轄區監管原則，由屬地衛生主管部門會同教育主管部門及學校主要負責人，就學校食品安全問題簽定責任狀。各級建設主管部門要加強建筑工地管理，將食堂衛生管理作為施工企業文明施工的重要檢查內容和考核指標。衛生監督部門要加強指導，并加強采購、儲存、加工過程重點環節的監督檢查，杜絕重大食物中毒事故的發生。此項工作由市衛生局負責，市教育局、建委配合。
?。?0）加快食品安全長效機制建設步伐。初步建立食品安全長效機制。啟動食品安全地方立法工作，制定《沈陽市食品安全監督管理辦法》等政府規章，進一步明確各級政府、各職能部門食品安全監管責任。在各區、縣（市）成立食品安全委員會的基礎上，加快鄉鎮街道食品安全委員會的組建步伐，建立健全各級食品安全委員會的工作機制。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步建立信息監測體系和信息通報網絡，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。加快食品安全信用體系建設步伐，探索建立食品企業生產經營檔案。建立食品安全信息征集制度、信用評價制度、信用披露制度和信用獎懲制度，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。積極開展食品放心工程綜合評價工作。此項工作由市食品安全委員會辦公室負責，各食品安全委員會成員單位配合。
（二）藥品專項整治工作。以查處制售假劣藥品、醫療器械問題，打擊非法回收、郵購藥品的違法行為及開展中藥材市場、醫療器械說明書、標簽和包裝標識等整治為重點。同時，進一步加強農村藥品監督網和供應網建設，強化藥品生產經營企業的監管，從源頭上保證藥品質量。
1.基本目標：針對我市藥品市場的突出問題和薄弱環節，采取標本兼治、疏堵結合的手段，不斷提高藥品生產質量、規范藥品流通秩序，實現城鄉藥品抽驗合格率進一步提升，藥品經營整體水平明顯提高，藥品市場秩序進一步規范。加快推進和深化農村藥品“兩網”建設，通過政府引導，市場化運作，先行試點，整體推進和完善運行機制，實現工作的實質性突破，力爭在全國處于領先地位。
2.主要任務和具體措施：藥品專項整治工作由市政府統一領導，市食品藥品監督管理局負責，各相關部門緊密配合，年內重點開展以下專項整治活動。
（1）嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械違法行為。制售假劣藥品、醫療器械的大案、要案明顯降低，藥品質量總體水平上新臺階。加強日常監管，加大對藥品、醫療器械抽驗的頻次，實現全年稽查藥品抽驗1600批次，對抽驗中發現的不合格藥品立案率達到100%。建立企業電子監管網和信息網，與公安、工商、衛生、郵政等部門建立聯合打擊假、劣藥品機制，充分發揮藥品監督員、信息員作用，形成立體化監管網絡。強化藥品生產經營動態監管，加大隨機抽查和處罰力度，嚴厲打擊買賣、出租、出售《藥品經營許可證》和掛靠經營等行為。對涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品的大案要案，堅決予以查處。此項工作由市食品藥品監管局負責，市公安局、工商局等配合。
（2）打擊非法回收、郵購、添加藥品的違法行為。使違法行為得到有效遏制。嚴厲打擊公園、早市和社區內非法回收藥品的違法行為，徹底清理和收繳非法“小招貼”。充分發揮社區在地域管理上的優勢，通過與社區建立協管聯絡制度、協管巡查制度、有獎舉報制度，打擊游醫藥販非法回收兜售藥品的違法行為。建立與郵政部門聯合打擊郵寄假劣藥品機制，打擊郵購假劣藥品行為。此項工作由市食品藥品監管局負責。
?。?）整頓和規范中藥材生產、經營行為。中藥材生產經營秩序進一步規范，經營環境進一步凈化。重點檢查中藥材、中藥飲片的購進渠道、質量標準和養護、保存條件，檢查中藥飲片包裝和標識是否符合要求，依法嚴厲查處經營假劣中藥材的違法行為。加大中藥材、中藥飲片監督抽驗力度，對制售假劣中藥材、中藥飲片案件，一查到底，確保人民群眾用藥安全有效。此項工作由市食品藥品監管局負責，市糾風辦、工商局配合。
?。?）開展醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。使醫療器械說明書、標簽和包裝標識得到規范。檢查醫療器械生產、經營、使用單位醫療器械產品的說明書、標簽和包裝標識是否符合《醫療器械說明書、標簽和包裝標識管理規定》和相應標準。對不符合相關法規要求的，按有關規定予以嚴厲查處；對存在問題較多的產品，列入監督抽檢計劃和監管重點對象。此項工作由市食品藥品監管局負責。
?。?）開展對各類藥品、醫療器械展示活動的專項整治。使藥品、醫療器械展示活動得到規范。建立規范藥品、醫療器械展示活動登記制度，對各類藥品、醫療器械展會、宣傳介紹會全程監督，對展示的藥品、醫療器械質量和經營行為進行監督檢查，禁止展示活動過程中的藥品銷售行為，防止無證經營與假藥案的發生，防止藥品流向無經營資格的單位與個人。此項工作由市食品藥品監管局負責，市會展辦配合。
（6）對我市和平區“南六”地區的藥品經營秩序進行綜合整治。使藥品經營秩序明顯好轉。采取管住源頭、控制過程和切斷非法流向的方式，通過實施藥品經營質量管理規范認證，加強對違法、違規企業依法進行查處等方式，規范該地區企業的經營行為。嚴厲打擊無證經營、出租柜臺、地下黑市交易等違法經營藥品行為。依法查處制售假劣中藥材、中藥飲片行為。通過運用市場規律、市場競爭和市場化運作的方式，在“南六”地區建立若干大型藥品配送中心，今年計劃建立1個，進一步凈化“南六”地區的市場秩序。此項工作由市食品藥品監管局負責，市糾風辦、行政執法局、公安局、工商局、和平區政府配合。
?。?）開展對藥品、醫療器械非法廣告的專項整治。使藥品、醫療器械的非法廣告得到有效遏制。
確定重點監管媒體增加監測覆蓋面，重要媒體監測覆蓋面達到100%。制定加強我市藥械廣告監管指導意見，理順監管體制，完善違法廣告監督程序。加強對違法廣告所涉及藥械經營企業的監督查處，堵塞違規藥械的流通。此項工作由市食品藥品監管局負責，市工商局配合。
?。?）進一步加強農村藥品監督網、供應網建設。實現監督網縣、鄉鎮和行政村100%覆蓋，供應網縣100%、鄉鎮95%、行政村80%覆蓋。以政府引導和市場運作相結合的方法，將獨家供貨、增加覆蓋率與加大政府作用作為促進供應網建設的重點。進一步完善縣、鄉、村三級監督網絡，通過多種渠道調動監督員的積極性，發揮好農村藥品監督員的作用。此項工作由市食品藥品監管局負責，各郊區、縣（市）政府配合。
?。?）大力推行藥品生產和經營質量管理規范（GMP、GSP）。重點幫促已動工擬申請GMP認證的藥品生產企業通過認證，指導GMP認證到期的企業通過再認證檢查。對未通過認證的企業監督其停止生產、經營活動。加強對已通過認證企業的跟蹤檢查和日常監督。全面實施縣以下零售藥店的GSP認證工作。開展專項檢查，年底前實現復查覆蓋面50%以上，力爭用2年時間完成復查工作，鞏固已經取得的GSP認證成果。此項工作由市食品藥品監管局負責。
?。?0）加強對特殊藥品的監管。保證使用安全，確保特殊藥品無流弊。進一步完善特殊藥品監管機制和監管手段，制定特殊藥品日常監管辦法，重點對購銷和使用兩個環節進行規范和整頓，嚴格查處超范圍經營問題，對有特殊藥品經營權的經營主體檢查覆蓋率達100%；對有關特殊藥品生產企業實施重點監管，確保特殊藥品生產經營依法、有序進行，防止其流入非法渠道。此項工作由市食品藥品監管局負責。
三、工作步驟與時間安排
?。ㄒ唬蕚鋵嵤╇A段：（7月1日——7月10日）。各有關部門要按照《方案》要求，迅速制定措施，按照各自分工，切實抓好各項工作落實。
?。ǘ┙M織實施階段：（7月11日——11月30日）。各有關部門要對專項整治重點進行一次深入細致的執法檢查，消除各種食品藥品安全隱患，發現問題依法及時、嚴厲查處。
?。ㄈ┛偨Y驗收階段：（12月1日——12月31日）。各有關部門要對專項整治活動的目標進行自我檢查驗收，年底前將總結報市食品安全委員會辦公室。市食品安全委員會將對各部門的專項整治情況進行驗收。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各有關部門要切實加強組織領導，確保人力、物力、財力到位，及時解決工作中出現的新情況、新問題。對整治不力、出現嚴重問題的，要依照有關規定追究有關部門的責任。嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為。有關部門要及時向市政府和市食品安全委員會辦公室報告重要工作動態及專項整治進展情況。
?。ǘ┟芮信浜?，齊抓共管。有關部門要按照職責分工，研究制定具體的工作方案，對本方案提出的任務、目標進行分解，層層落實責任制。要加強部門間配合協作，整合執法力量，防止各自為政、多頭執法和重復執法，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，共同做好食品藥品安全專項整治的各項工作。
（三）加大宣傳力度，發揮社會監督作用。要充分發揮新聞單位的輿論引導和監督作用，大力宣傳食品藥品安全專項整治所取得的成績，加強正面引導，公布一批優質產品、優良品牌和優秀企業，曝光典型案例，正確引導消費。要普及食品安全消費和科學用藥知識，增強群眾的自我保護和安全防范意識。各有關部門要設立公開舉報投訴電話，發動廣大群眾積極參與食品藥品安全專項整治工作，監督企業的生產、經營過程，舉報違法經營行為，為專項整治工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。
