省藥監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬行政機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2024年反壟斷監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2024年3月27日
2024年反壟斷監(jiān)管工作要點(diǎn)
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，2024年反壟斷監(jiān)管工作的總體要求是：要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實中省關(guān)于保護(hù)公平競爭的決策部署，按照全省市場監(jiān)管工作會議要求，講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，深化拓展“三個年”活動，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，以五個著力為抓手，積極優(yōu)化五個環(huán)境，為推動經(jīng)濟(jì)回升向好和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)反壟斷監(jiān)管力量。
一、著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境
（一）牢牢把準(zhǔn)政治方向。扎實做好主題教育“后半篇文章”，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話，進(jìn)一步增強(qiáng)擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的高度自覺，不斷提高政治站位，堅決站穩(wěn)政治立場，始終把服務(wù)“國之大者”“省之要事”“民之大事”作為反壟斷監(jiān)管的第一要務(wù)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
（二）深入實施公平競爭政策。深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的若干措施》，整合公平競爭審查聯(lián)席會議和反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會議職責(zé)，報請省政府成立省公平競爭聯(lián)席會議，加強(qiáng)對反壟斷和公平競爭審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全競爭監(jiān)管和市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管等協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同協(xié)作。
（三）探索公平競爭政策試點(diǎn)工作。做好向總局的溝通匯報，探索“一帶一路”（中亞）公平競爭政策中心有關(guān)工作，為西北乃至中亞地區(qū)的公平競爭政策實施和對外交流協(xié)作提供智力支持；立足省情和實際，探索陜北能源區(qū)公平競爭政策和合規(guī)建設(shè)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，為全省公平競爭政策實施提供先進(jìn)樣板。
（四）凝聚各方公平競爭監(jiān)管合力。與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)公平競爭監(jiān)管的溝通交流，從線索移交、聯(lián)合培訓(xùn)、案例發(fā)布等方面健全行政執(zhí)法與司法審判、檢察訴訟的聯(lián)動銜接機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)公平競爭監(jiān)管的工作合力。
二、著力深入實施公平競爭審查制度，夯實公平競爭的制度環(huán)境
（五）提升公平競爭審查法制化水平。貫徹落實即將出臺的《公平競爭審查條例》，鼓勵具備條件的部門和地區(qū)推行內(nèi)部統(tǒng)一審查，探索建立公平競爭審查會審試點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的公平競爭審查工作，健全公平競爭審查常態(tài)化抽查和公示制度。
（六）提升市場準(zhǔn)入壁壘清理力度。按照開展影響民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展突出問題“三整治四提升”專項行動工作部署，推進(jìn)市場準(zhǔn)入壁壘排查清理工作，對清理工作成效開展實地督導(dǎo)檢查和總結(jié)提升，有效保障各類所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，不斷提高市場準(zhǔn)入政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
（七）提升公平競爭審查質(zhì)效。更好發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室的牽頭抓總作用，召開全體成員單位會議，匯總分析全省公平競爭審查成效并上報總局，另一方面，探索依托信息化手段和第三方機(jī)構(gòu)，不斷提高全省公平競爭審查工作質(zhì)效。
三、著力聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境
（八）持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭行為。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加大對自然壟斷領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，依法查處醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)、日用消費(fèi)品、糧食購銷等行業(yè)的壟斷行為，做好壟斷案件的行政訴訟和后繼工作，有力維護(hù)人民群眾利益。
（九）持續(xù)糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為。按照總局部署開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆樱⒔∪?ldquo;三書一函”制度，堅決破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
（十）持續(xù)規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域競爭秩序。加強(qiáng)對舉報線索核查處置工作的分析研判，聯(lián)合行業(yè)主管部門開展印章、燃?xì)狻⑹雏}、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的競爭行為規(guī)范和合規(guī)指導(dǎo)，制定行業(yè)反壟斷合規(guī)指引，更好統(tǒng)籌點(diǎn)上執(zhí)法和面上規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，提升反壟斷監(jiān)管的針對性和有效性。
四、著力服務(wù)經(jīng)營主體反壟斷集中申報，優(yōu)化公平競爭的發(fā)展環(huán)境
（十一）完善經(jīng)營者集中協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合西北省區(qū)市場監(jiān)管部門，對重點(diǎn)經(jīng)營主體、律師事務(wù)所、反壟斷職能部門聯(lián)合開展經(jīng)營者集中政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營者集中政策的知曉度和覆蓋面。
（十二）優(yōu)化經(jīng)營者集中審查工作。總結(jié)試點(diǎn)委托以來工作，發(fā)布西北省區(qū)經(jīng)營者集中審查報告，配合總局做好試點(diǎn)中期評估工作，加強(qiáng)審查力量配備，切實提高審查效能，充分發(fā)揮經(jīng)營者集中審查服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展的重要作用。
（十三）加強(qiáng)新修訂標(biāo)準(zhǔn)宣貫。按照總局安排部署，積極開展新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和貫徹落實工作，完善經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機(jī)制，推動在各地政務(wù)大廳設(shè)立經(jīng)營者集中申報提醒欄，服務(wù)經(jīng)營主體依法合規(guī)做強(qiáng)做大。
五、著力強(qiáng)化公平競爭政策宣傳倡導(dǎo)，營造公平競爭的社會環(huán)境
（十四）豐富公平競爭政策宣傳方式。組織全系統(tǒng)市場監(jiān)管部門開展公平競爭政策宣傳周和公平競爭政策“三進(jìn)”活動，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)建立健全公平競爭合規(guī)體系，通過形式多樣的宣傳活動營造良好宣傳氛圍；制作發(fā)布“秦說反壟斷”系列普法宣傳片，深入宣傳公平競爭政策；推動公平競爭政策納入黨校常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，助力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公平競爭政策能力。
（十五）提高經(jīng)營主體合規(guī)能力。做好《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》宣貫工作，聯(lián)合省國資委、省工商聯(lián)開展公平競爭政策宣傳活動，通過發(fā)布合規(guī)指引、簽訂合作備忘錄、競爭合規(guī)課堂、專家解讀政策等方式開展公平競爭政策宣傳，促進(jìn)形成公平競爭共建共促新格局。
（十六）強(qiáng)化系統(tǒng)隊伍能力建設(shè)。充實、完善反壟斷專家智庫、執(zhí)法人才庫。舉辦全省公平競爭政策培訓(xùn)班和座談會，依托市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、省內(nèi)高校專家教授和陜西省反壟斷智庫資源，采取“送課上門+巡回培訓(xùn)”和線上線下的方式，重點(diǎn)培訓(xùn)《反壟斷法》、公平審查實施制度和反壟斷執(zhí)法實務(wù)，助力提升全省反壟斷監(jiān)管隊伍能力。
