各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局，市藥品監(jiān)管局：
為深入推進(jìn)無證無照經(jīng)營綜合治理工作，不斷完善無證無照經(jīng)營綜合治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)無證無照經(jīng)營活動(dòng)的持續(xù)管控，嚴(yán)守安全底線，引導(dǎo)經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營，現(xiàn)結(jié)合本市市場監(jiān)管工作實(shí)際，就加強(qiáng)無證無照經(jīng)營綜合治理工作提出以下意見：
一、明確工作職責(zé)分工，持續(xù)完善治理機(jī)制建設(shè)
1．明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任。各單位、各部門要按照《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步完善無證無照經(jīng)營綜合治理的工作指引》（滬市監(jiān)稽查〔2023〕484號(hào)）要求，根據(jù)《市場監(jiān)管部門無證經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管查處責(zé)任清單》，落實(shí)無證無照經(jīng)營監(jiān)管查處部門職責(zé)，組織指導(dǎo)無證無照經(jīng)營行為的發(fā)現(xiàn)處置、日常監(jiān)管和依法查處。各執(zhí)法部門依法依職做好無證無照經(jīng)營監(jiān)管和查處工作，將各自領(lǐng)域內(nèi)無證無照經(jīng)營管理納入年度工作安排。
2．完善長效機(jī)制，高效發(fā)現(xiàn)處置。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。鞏固完善無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)處置長效機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速處置，不斷提高發(fā)現(xiàn)處置效率。
3．落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)基層治理。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)屬地政府組織協(xié)調(diào)無證無照經(jīng)營治理工作的主體責(zé)任，結(jié)合城市精細(xì)化管理、文明城區(qū)創(chuàng)建等工作，依托各區(qū)城市運(yùn)行中心和基層單位聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，完善無證無照經(jīng)營綜合治理機(jī)制，提升綜合治理水平。
二、加大查處整治力度，不斷創(chuàng)新綜合治理模式
4．加大整治力度，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)威脅城市運(yùn)行安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、容易引發(fā)社會(huì)群體矛盾的食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等市場監(jiān)管領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)、重?zé)狳c(diǎn)無證經(jīng)營行為加大查處力度。對(duì)無需許可但可能涉及人身安全、環(huán)境影響的無照經(jīng)營行為，同時(shí)涉嫌其他違法行為的，要綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素準(zhǔn)確定性裁量，確保依法及時(shí)處置到位。
5．拓寬疏導(dǎo)渠道，激發(fā)市場活力。堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，貫徹落實(shí)本市和各區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展壯大經(jīng)營主體有關(guān)文件精神，加大對(duì)無照經(jīng)營的疏導(dǎo)和綜合納管力度，持續(xù)激發(fā)市場活力。支持和鼓勵(lì)各區(qū)、街鎮(zhèn)政府充分運(yùn)用《無證無照經(jīng)營查處辦法》關(guān)于指定場所和時(shí)間納管的相關(guān)規(guī)定，合理配置經(jīng)營場地資源，拓寬無照經(jīng)營疏導(dǎo)渠道。
6．精準(zhǔn)分類監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式。要落實(shí)精準(zhǔn)分類舉措，認(rèn)真分析不同類別無證無照經(jīng)營行為的危害后果，針對(duì)不同情形建立健全分級(jí)分類管理制度，實(shí)施差異化監(jiān)管。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身特色創(chuàng)新無證無照經(jīng)營管理工作模式，用足用好《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律資源，綜合采取源頭管控、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范引導(dǎo)、綜合納管、優(yōu)化配套等多種管理措施，創(chuàng)新管理方式，突破管理難點(diǎn)。
三、完善協(xié)同治理機(jī)制，穩(wěn)步提升社會(huì)共治效果
7．加強(qiáng)協(xié)同配合，提升共治能力。依托網(wǎng)格化機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)無證無照經(jīng)營管理基礎(chǔ)。各部門要密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享，不斷完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，做好信息通報(bào)共享，案件移送、抄告等工作。對(duì)無證無照經(jīng)營涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等規(guī)定，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
8．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。結(jié)合日常監(jiān)管和執(zhí)法工作開展法治宣傳教育，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳法律法規(guī)、典型案例和治理成效，持續(xù)提升公眾法治素養(yǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與無證無照經(jīng)營綜合治理，形成理解、關(guān)心、支持無證無照經(jīng)營綜合治理工作的良好社會(huì)氛圍。
9．實(shí)施信用約束，提高治理效能。依法依規(guī)將無證無照經(jīng)營查處信息納入信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)公示明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所或提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的當(dāng)事人信息，實(shí)施信用約束，督促經(jīng)營主體自覺守法經(jīng)營。
四、加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)管理，注重工作保障措施落實(shí)
10．優(yōu)化信息管理，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)無證無照經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)使用的規(guī)范化管理，通過與執(zhí)法辦案系統(tǒng)等板塊的數(shù)據(jù)聯(lián)通對(duì)無證無照點(diǎn)位錄入及時(shí)性、閉環(huán)管理、結(jié)果一致性等加強(qiáng)管理。依托市、區(qū)一網(wǎng)統(tǒng)管，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，完善無證無照經(jīng)營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
11．強(qiáng)化案件查處，發(fā)揮警示作用。要結(jié)合各條線組織開展的非法黑加油點(diǎn)治理、電動(dòng)自行車安全治理、落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改等專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處一批無證無照經(jīng)營典型案件，遏制無證無照經(jīng)營行為。同時(shí)以案例警示為抓手，適時(shí)曝光一批無證無照經(jīng)營典型案例，有效震懾違法者、警示經(jīng)營者。
12．加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。各部門要依照查處無證無照經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)的跟蹤督促，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年5月8日
（此件公開發(fā)布）
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)無證無照經(jīng)營綜合治理工作的意見
