張金龍代表：
您提出的“關于上海市分階段禁止一次性非環保塑料制品的建議”收悉。圍繞您提出的“分階段禁止一次性非環保塑料制品”等內容，我們會同市生態環境局、市商務委、市市場監管局、市郵政管理局等相關部門進行了研究，現將辦理情況答復如下：
自2020年國家發展改革委、生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》以來，我市制定印發了《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），建立了由21個市級部門和16個區政府組成的上海市塑料污染治理工作推進機制，每年印發年度重點任務安排，召開工作推進會議，聚焦“一次性塑料制品源頭減量、廢塑料回收利用、塑料垃圾清理整治”等重點領域和關鍵環節，有力有序扎實推動塑料污染全鏈條治理。
在《實施方案》制訂過程中，考慮到本市垃圾分類工作走在全國前列，已基本實現原生生活垃圾零填埋，推廣可降解塑料制品對于一次性塑料制品源頭減量和廢塑料回收利用沒有實質性作用，我們結合上海實際，提出了比國家更為嚴格的禁限要求：一是在商場、超市、藥店、書店、各類展會活動以及集貿市場等場景中，禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解均包含在內）；二是將國家文件中2025年的禁限要求提前至2023年，2022年的禁限要求提前至2021年；三是將禁限要求的實施范圍由城市建成區擴大至全市范圍。
一、本市塑料污染治理工作情況和效果
《實施方案》發布以來，經過近四年的扎實推進，本市在塑料制品生產、銷售、使用、回收、利用、處置和環境清理整治等全鏈條各環節，逐步建立并完善了各項管理制度，取得了一定工作實效。
在一次性塑料制品源頭減量方面，嚴格落實國家關于禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的要求，積極探索替代產品和創新模式，深入推進可循環快遞包裝應用試點。從2023年執法檢查和暗訪抽查情況看，全市“禁止生產和銷售超薄塑料購物袋、超薄農用地膜、一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽和含塑料微珠的日化產品”等要求已基本落實，商場、超市、藥店、書店、各類展會活動等五大場景禁止使用一次性塑料購物袋要求落實比例超過90%，各領域不合理使用一次性塑料制品的行為大幅減少，市民自帶購物袋、小推車前往商超購物的習慣逐步養成，綠色消費理念日漸深入人心。
在廢塑料回收利用方面，持續完善可回收物“點、站、場”三級網絡全覆蓋體系建設，推動主體企業擴大廢塑料回收范圍，在努力做到廢塑料應收盡收的同時，積極探索廢塑料末端精細化分揀，目前廢塑料末端已分出數十種品類，純度和價格均大幅提升。落實支持資源循環利用行業穩定發展的政策措施，提高塑料廢棄物資源化利用水平。
在塑料垃圾清理整治方面，不斷深化江河湖海、旅游景區、農村地區塑料垃圾清理整治行動，常態化清理機制有序運行，定期監測海洋塑料垃圾和微塑料。健全船舶垃圾接收處置機制，完善船舶垃圾全鏈條管理。穩定實現原生生活垃圾零填埋。通過全鏈條各環節共同發力，基本實現“減源頭、控末端、促循環、防泄露”的塑料污染治理目標。
二、下一步工作計劃
雖然本市塑料污染治理工作取得了階段性成效，但我們也深刻認識到，隨著社區團購、快遞外賣及冷鏈運輸等新場景、新業態的不斷興起，配送環節一次性塑料制品使用量還在不斷增加，同時，可循環快遞包裝推廣應用仍處于起步階段，未來需要進一步壓實快遞企業主體責任，強化電商平臺減量義務，加強上下游聯動配合，加大對消費者的宣傳引導。未來，我們將從以下幾方面重點發力：
一是擴大綠色供給，強化源頭減量。推進包裝生產企業開展包裝減量化等綠色設計，加強商品生產環節過度包裝整治，杜絕過度包裝。持續開展部分禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品監督管理。抓好《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》宣貫落實。推動本市電商平臺企業開展快遞包裝綠色轉型引領行動，持續推進可循環快遞包裝推廣應用。
二是優化回收體系，加強再生利用。持續推進可回收物中轉站、集散場升級改造，促進塑料類可回收物的精細化分類回收。完善農業廢棄物收運處置體系。持續推進廢塑料等一般固廢跨省轉移利用備案，加強廢塑料加工利用企業環境監管。推動廢塑料再生利用產業的規模化、規范化、清潔化發展，對符合要求的企業和項目給予政策支持。
三是開展清理整治，完善長效機制。提高黃浦江、蘇州河濱水岸線塑料垃圾清掃效率。加強海灘、海塘及海上漂浮垃圾監測管理，持續開展海洋塑料垃圾及微塑料監測。推進船舶垃圾接收處置，加強船舶污染防治宣貫。完善旅游景區生活垃圾常態化管理機制，倡導文明旅游。持續推進非正規生活垃圾堆放點整治，完善長效管控措施。
四是廣泛宣傳動員，凝聚社會共識。組織相關媒體對本市塑料污染治理工作進展成效、經驗做法和典型案例開展專題宣傳。加強塑料污染治理重點領域、行業和企業的政策、法規、標準等宣貫培訓。在大型商超、學校、展會、居民社區等場所開展塑料污染治理宣傳工作，依托2024上海國際碳博會、全國生態日等活動開展減塑專題宣傳，努力推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。
再次感謝您對塑料污染治理工作的關心和支持！
上海市發展和改革委員會
2024年5月7日
