李德斌代表：
您提出的關于加大農村超市散裝食品安全監管的建議收悉，現答復如下：
您的建議充分體現了對廣大農村群眾食品安全的關心和關注。近年來市場監管部門開展農村食品安全風險隱患排查治理三年專項行動和農村食品經營店規范化建設工作，加強日常監督檢查，充分發揮執法辦案在維護群眾食品安全領域的拳頭和利劍作用，嚴厲打擊食品安全違法行為。2023年，全省農村地區食品生產經營單位114968家；其中，食品生產主體10566家、食品銷售主體70585家、餐飲服務主體35061家、批發市場及集貿市場等各類市場595家。各級市場監管機關認真開展食品安全攻堅三年行動，組織對全省14個市開展全覆蓋督導檢查，將農村食品生產經營單位作為檢查重點，明察暗訪2000余戶，共發現問題隱患230項次，均已督促屬地完成整改。查辦食品安全違法案件13926件，同比增長28.4%，移送公安機關涉嫌犯罪案件221件，比2022年增長179.7%。各級市場監管機關認真受理投訴舉報，2023年底，全省共受理投訴26.6萬件，挽回經濟損失3054萬元，受理舉報3.7萬件，受理咨詢3.8萬件。
一、加強分類指導，開展農村食品經營店規范化建設工作
我局先后印發《遼寧省農村食品經營店規范化建設工作方案（2023-2025年）》《關于加快推進農村食品經營店規范化建設工作的通知》，制定“四有五不”基本準則和《遼寧省農村食品經營店規范化建設要求》。全省農村食品經營店規范化建設工作已納入省委省政府《2024年遼寧省辦好民生實事清單》。指導各級市場監管部門指導經營者規范散裝食品銷售，尤其是散裝熟食經營者，落實從業人員“三防三戴一穿（防鼠、防蠅、防塵，戴口罩、戴手套、戴帽子，穿工作服）”等防護措施，嚴格執行健康管理制度，防范食品安全風險隱患，營造安全放心的消費環境。一是樹立規范樣板，以點帶面發揮引領作用。2023年和2024年，我省先后在阜新市、葫蘆島市、本溪市、鞍山市多地舉辦農村經營店規范化建設現場培訓，對16家農村食雜店、餐飲店規范化建設情況開展現場觀摩學習，各市、縣（區）、所市場監管業務骨干、新聞媒體等450余人參加培訓。全省堅持以標桿農村食品經營店為規范化管理核心，作為典型向其他村、鎮進行輻射，打造一批可復制、可推廣的行業標桿。二是加強分類指導，有效化解風險隱患突出問題。對經營主體在規范化建設中遇到的相關問題進行“一對一”幫扶指導，農村食品經營店在“店面衛生、證照公示、票證管理、定期自查、散裝食品標簽、‘三防’設施”等方面得到有效改善。三是推動智慧監管，提高監管效能。農村食品經營店主體核查、日常檢查、線上驗收等信息化管理功能全面上線，全省充分依托“食安遼寧”一體化智慧監管服務平臺，推動“傳統監管”向“智慧監管”的轉變，加強動態管理長效機制，提升監督檢查工作質量。截至目前，已有67680家農村食品經營店達到規范化建設要求，全省農村食品經營店規范化建設比例達到69%。各地印發2萬份宣傳海報并粘貼在經營場所顯著位置。
二、聚焦問題導向，開展農村食品安全風險隱患排查治理三年專項行動
我局印發《遼寧省市場監督管理局關于開展農村食品安全風險隱患排查治理三年專項行動（2023-2025年）的通知》，將專項行動納入遼寧省市場系統全面振興新突破重點工作內容，要求各地高度重視農村食品安全監管工作，切實提高政治站位，嚴厲打擊農村食品安全違法違規行為。以小作坊、小商店、小攤點、小餐館等為重點對象，以方便食品、休閑食品、酒水飲料、調味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農村消費量大的6類食品為重點品類，以農村批發市場、農村大集等為重點區域，整治重點明確指向無證照或超范圍經營食品、進貨查驗制度落實不到位、不按食品安全標準貯存食品、散裝食品管理不規范等經營行為、從業人員培訓管理不到位等問題，嚴厲查處違法行為。2023年，全省累計檢查各類農村食品生產經營主體12.63萬家次，取締無證無照生產經營主體7家，吊銷食品生產經營許可證1家，行政處罰立案數991起，收繳問題食品數量34.2萬公斤，罰沒金額346余萬元。
三、強化源頭治理，改善農村食品生產流通模式
一是開展供應渠道排查工作。印發《關于加強農村食品批發商食品安全監管工作的通知》《農村食品批發商“五規范”管理要求》，強化實地摸排，摸清轄區內鄉鎮、村、城鄉結合部的食雜店、小超市、餐飲單位、農村校園食堂等食品經營者的上游食品進貨來源，以米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品和散裝食品為重點，對批量向農村地區或城鄉結合部食品經營單位銷售食品，且一般不直接服務于最終消費者的食品批發經營者建立農村食品批發商臺賬。督促農村食品批發商全面落實食品安全主體責任，建立食品安全風險管控清單，按照合同約定履行臨期食品告知提醒義務。確保主體資質合法有效、亮證經營，確保經營場所布局合理、整潔衛生，確保經營過程可控、管理規范，確保定期開展食品安全自查，及時排查食品安全風險隱患。二是開展小作坊規范提升工程。印發《食用植物油小作坊專項整治提升方案》，召開遼寧省小油坊提升改造現場會，推動提升食用植物油小作坊規范化建設水平；開展日常監督檢查，共檢查糧食加工企業（小作坊）948家，發現食品安全隱患問題418個，責令改正227家，警告6家，立案查處3家。
四、加強引導宣傳，督促農村食品生產經營者嚴格履行主體責任
一是為進一步壓實銷售企業食品安全主體責任，切實提高農村地區食品生產經營從業人員的食品安全意識、責任意識和法律意識，年初以來，圍繞食品及食用農產品銷售管理、食品安全法律責任、落實食品安全主體責任相關要求等重點內容，開展線上和現場培訓4場，累計培訓5800余人次。引導全市農村食品經營店守法規范經營，及時處理舉報投訴，消除食品安全風險隱患，加強社會共治工作推進，切實保障農村食品消費市場質量安全。二是制定《食用農產品市場開辦者主體責任標準》《食用農產品入場銷售者責任標準》《批發市場開辦者統一格式的銷售憑證式樣》，通過發放宣傳冊、信息欄張貼等方式進行宣傳，讓市場開辦者和銷售者對自己的主體責任一目了然，確保食用農產品銷售者對標落實主體責任。三是結合食品安全宣傳周，組織各地深入農村地區，充分發揮全省400個科普站的主導作用，持續開展農村地區食品安全科普宣傳活動，通過播放科普短片、布放展板等形式，宣傳食品安全常識和發放普法資料，切實提高百姓對食品安全的認識，促進食品安全社會共治，有力的保證了農村地區食品安全。
下一步，我局將強化農村食品經營者主體責任落實，加強農村食品批發商監管和白酒小作坊提升改造，持續開展農村食品安全風險隱患排查專項行動，進一步加大食品安全領域的執法力度。
一是壓緊壓實屬地包保責任。督促各級包保干部嚴格對照任務清單，開展實地包保督導，指導鄉、村兩級包保干部對C、D兩級農村食品生產經營者予以重點關注，發現問題督促食品生產經營者立行立改，并及時通報屬地監管部門，形成工作閉環，實現包保覆蓋率、督導完成率、問題整改率分別達到100%。
二是全省將加大對農村食品批發商監管力度，建立農村食品批發商臺賬，加強農村食品經營店供應渠道和商品的管控力度，有效解決農村地區違法經營過期、假冒偽劣食品等突出問題。
三是組織制定農村食品經營店（食品銷售類）規范化建設標準、農村食品經營店（食品餐飲類）規范化建設標準，進一步健全完善農村食品經營店食品安全管理標準體系建設。
四是大力推進“鐵拳”行動向縱深發展。踐行“監管為民”理念，聚焦關系人民群眾生命健康安全的食品尤其是農村地區食品安全，充分發揮執法辦案集成效應，堅持全鏈條執法，深挖細查，追根溯源，依法查處一批重點案件、處置一批違法行為、曝光一批典型案例，強化執法震懾。
五是進一步加大食品安全領域執法力度。落實食品安全三年攻堅行動部署，嚴厲查處制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品和虛假宣傳等違法違規行為，重點打擊宣稱鎮痛、安睡等功能食品非法添加藥品及其衍生物的違法行為。同時強化集中用餐單位執法、制止餐飲浪費執法、無底線營銷食品執法。
遼寧省市場監督管理局
