您們提出的關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)安全型、智慧型電梯管理體系建設(shè)的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
我國電梯的保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。截至2023年底,全國電梯保有量超過1000萬臺。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入,電梯安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求呈現(xiàn)不適應(yīng)的情況日漸凸顯,使用過程中的矛盾及安全隱患也隨之逐步暴露。您提出的持續(xù)加強(qiáng)安全型、智慧型電梯管理體系建設(shè)的建議很好、也很及時(shí),我局會同省教育廳、省住建廳進(jìn)行了認(rèn)真的研究和吸納,下一步將結(jié)合電梯安全筑底三年行動(dòng),通過補(bǔ)齊設(shè)施短板、加強(qiáng)安全監(jiān)管、努力探索創(chuàng)新、推進(jìn)電梯立法等具體措施予以落實(shí),保障全省電梯安全運(yùn)行良好局面。
一、全省電梯安全監(jiān)管工作情況
近年來,省委、省政府高度重視電梯安全工作,市場監(jiān)管部門依法履職盡責(zé),聯(lián)合各職能部門建立健全電梯安全管理體系,堅(jiān)持服務(wù)民生、保障發(fā)展,緊緊圍繞“放管服”改革,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,探索建立電梯安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系,著力提升電梯安全監(jiān)管能力。
一是立法先行,強(qiáng)化法治保障。結(jié)合湖北電梯安全工作特點(diǎn),配合電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測改革需要,充分消化市場監(jiān)管總局關(guān)于電梯安全監(jiān)管改革新思路,制訂我省電梯安全條例,為電梯管理工作提供法治保障。目前,《湖北省電梯使用安全條例》(下稱《條例》)已列入《湖北省第十四屆人大常委會立法規(guī)劃》(2023—2027年)第一類立法項(xiàng)目(條件比較成熟、任期內(nèi)提請審議的立法項(xiàng)目)。今年8月我局已向省政府提請批轉(zhuǎn)省司法廳審修《湖北省電梯使用安全條例(草案送審稿)》,并計(jì)劃進(jìn)一步加快立法工作進(jìn)度,爭取2025年發(fā)布實(shí)施,從立法層面推動(dòng)加強(qiáng)安全型、智慧型電梯管理體系建設(shè)。
二是部門聯(lián)動(dòng),完善工作機(jī)制。省政府成立了18個(gè)省直部門組成的省特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,多次研究部署電梯安全工作,并組織開展電梯安全督查5輪(次)。省政府出臺加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見,省市場監(jiān)管局先后會同省應(yīng)急廳、省交通廳、省教育廳等部門就加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管、開展公共交通、商業(yè)領(lǐng)域電梯整治、推進(jìn)校園電梯安全宣傳等相繼出臺文件或組織相關(guān)活動(dòng)。聯(lián)合舉辦電梯質(zhì)量安全培訓(xùn)活動(dòng),累計(jì)開展培訓(xùn)350期,培訓(xùn)人員1.2萬余名,提高電梯安全從業(yè)人員法律知識和技術(shù)能力。
三是嚴(yán)格監(jiān)管,依法履職盡責(zé)。建立和完善了全省電梯安全監(jiān)管和檢驗(yàn)信息化平臺,嚴(yán)格落實(shí)電梯使用登記、定期檢驗(yàn)等制度。全省每年組織電梯使用維保質(zhì)量監(jiān)督抽查,共抽查500余家電梯維保單位和近6000家電梯使用單位,對發(fā)現(xiàn)問題的單位依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理,吊(注)銷電梯維保單位資質(zhì)50余家。開展電梯鼓式制動(dòng)器安全隱患專項(xiàng)排查治理,督促使用單位拆解保養(yǎng)電磁鐵電梯數(shù)量4.9萬臺,免拆解電磁鐵電梯數(shù)量4818臺,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)制動(dòng)器電梯數(shù)量(拆解保養(yǎng)電磁鐵)5.05萬臺,保障電梯安全運(yùn)行。云南省紅河州彌勒市“10·18”較大電梯事故后,我局立即下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)電梯安全筑底行動(dòng)開展電梯事故隱患排查整治的通知》,從壓實(shí)使用、維保單位安全主體責(zé)任,加強(qiáng)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查,化解潛在風(fēng)險(xiǎn),消除事故隱患等方面部署電梯安全隱患專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控,避免類似事故發(fā)生。
四是優(yōu)化服務(wù),全力保障民生。開展電梯綜合保險(xiǎn)試點(diǎn),荊門等地利用住房維修資金開展電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等試點(diǎn),累計(jì)為近千臺住宅電梯購買電梯綜合保險(xiǎn),有效發(fā)揮保險(xiǎn)事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)償功能;著力推動(dòng)老舊社區(qū)改造更新,武漢、恩施先后出臺既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見,黃石即將出臺《黃石市既有住宅加裝電梯條例》,今年來,全省累計(jì)加裝電梯1000余臺。
五是科技興安,提升監(jiān)管水平。推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)電子化,武漢、鄂州等地已覆蓋電梯10萬余臺;聯(lián)合相關(guān)企業(yè)推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯監(jiān)控系統(tǒng)安裝試點(diǎn)工作,云梯維小寶、電梯遙監(jiān)系統(tǒng)等陸續(xù)上線,全省2萬余部電梯加裝安全監(jiān)控系統(tǒng),有效監(jiān)測15項(xiàng)實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)、識別11類故障、累計(jì)接收并預(yù)警上萬起故障數(shù)據(jù);武漢城市圈963333電梯應(yīng)急處置平臺持續(xù)運(yùn)行,宜昌、襄陽“兩翼城市群”牽頭城市作用向各地市輻射,積極搭建覆蓋各自都市圈的應(yīng)急處置平臺,在全省范圍內(nèi)打破公共服務(wù)資源隔閡,實(shí)現(xiàn)全省電梯應(yīng)急處置全覆蓋、資源全共享、數(shù)據(jù)全互通。
二、《湖北省電梯使用安全條例》起草工作情況
省人大常委會2024年度立法工作計(jì)劃印發(fā)后,省市場監(jiān)管局黨組緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省人大、省政府工作安排,立足部門職能,結(jié)合市場監(jiān)管電梯安全管理工作實(shí)際,協(xié)調(diào)各方推動(dòng)電梯安全立法工作,對申報(bào)立法項(xiàng)目選題、草擬立法工作方案、調(diào)研起草法規(guī)草案等全程領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),確保正確的政治方向。多次組織高校教授團(tuán)隊(duì)、電梯生產(chǎn)、維保、使用單位、電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、電梯安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等專題研究論證,就草案初稿的立法思路、框架內(nèi)容、擬要解決的問題等開展討論并修改完善。
一是強(qiáng)化源頭治理。電梯選型配置不合理、土建工程不過關(guān)等先天問題會給電梯帶來難以解決的安全隱患。針對我省多湖泊、地質(zhì)結(jié)構(gòu)積水多的特點(diǎn),《條例》新增電梯防滲漏責(zé)任相關(guān)要求條款,確保電梯底坑環(huán)境滿足安全運(yùn)行要求,延長底坑各部件使用壽命;對電梯內(nèi)部存在較多網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū),影響突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急通信保障等問題,設(shè)置條款對無線信號覆蓋進(jìn)行約束,提升群眾通信體驗(yàn)和安全保障能力。
二是創(chuàng)新管理模式。立足于為我省電梯安全運(yùn)行問題提供更為精準(zhǔn)、快速、安全的解決方案,《條例》注重發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢,增加新梯物聯(lián)網(wǎng)的要求。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新方法,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯存在的安全隱患,提升電梯安全管理水平。同時(shí),《條例》適應(yīng)電梯數(shù)字化維保趨勢,推動(dòng)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位采用數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法開展電梯維護(hù)保養(yǎng),進(jìn)一步提升我省電梯維護(hù)保養(yǎng)工作效率和管理水平。
三是落實(shí)主體責(zé)任。電梯安全涉及主體多、責(zé)任鏈條長,《條例》順應(yīng)市場監(jiān)管總局“兩個(gè)規(guī)定”(總局73、74號令)要求,對電梯制造單位、施工單位、使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位以及電梯乘用人等各義務(wù)主體的責(zé)任均作出進(jìn)一步明確規(guī)范。同時(shí)《條例》完善推廣電梯安全保險(xiǎn)制度條款,增加投保主體的明確列舉。這些針對性強(qiáng)、行之有效的制度規(guī)定,為相關(guān)責(zé)任主體各盡義務(wù)、密切配合提供了基本準(zhǔn)則。
四是堅(jiān)持人民至上。為高效應(yīng)對電梯困人故障,《條例》要求電梯使用單位建立24小時(shí)值班制度,設(shè)立值班電話并保持暢通;同時(shí),要求我省所有在用電梯應(yīng)納入電梯應(yīng)急救援處置平臺,組織、指揮、協(xié)調(diào)電梯應(yīng)急救援工作,明確公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)配合做好應(yīng)急救援處置工作。
三、省內(nèi)電梯應(yīng)急處置平臺工作情況
我省以武漢都市圈,宜昌、襄陽“兩翼城市群”向各地市輻射的高效電梯應(yīng)急救援處置體系落成,標(biāo)志著全省電梯應(yīng)急處置全覆蓋。在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心平臺指揮、多區(qū)域多部門聯(lián)動(dòng)、形成覆蓋化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、社會化的24小時(shí)、全天候應(yīng)急救援機(jī)制。
(一)武漢都市圈電梯應(yīng)急處置平臺。武漢都市圈電梯應(yīng)急處置平臺自啟用以來,累計(jì)接聽電話229003通,應(yīng)急處置電梯困人故障59902起,調(diào)度救援58464起,其中實(shí)際救援56722起,救出被困人員114251人,中途撤回1742起(被困人員在救援人員到達(dá)前已脫困)。其中一級救援56407次,二級救援306次,三級救援9次。救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)10分30秒,現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時(shí)07分01秒。
2024年度,武漢都市圈電梯應(yīng)急處置平臺累計(jì)接聽電話26539通,應(yīng)急處置電梯困人故障6774起,救出被困人員14246人,其中一級救援6747次,二級救援27次,三級救援0次。救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)11分16秒,現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時(shí)06分16秒。
自2024年8月1日至2024年8月8日,武漢都市圈電梯應(yīng)急處置平臺共接聽電話1178通,應(yīng)急處置救援318起,救出被困人員669人。其中一級救援316次,二級救援2次,三級救援0次。救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)09分41秒,現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時(shí)05分26秒。
(二)宜昌都市圈電梯應(yīng)急救援平臺。宜昌都市圈電梯應(yīng)急處置平臺自啟用以來,累計(jì)接聽電話3219通,應(yīng)急處置電梯困人故障654起,調(diào)度救援644起,其中實(shí)際救援593起,救出被困人員1232人,中途撤回51起(被困人員在救援人員到達(dá)前已脫困)。其中一級救援584次,二級救援8次,三級救援1次。救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)10分20秒,現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時(shí)06分58秒。
(三)襄陽市都市圈電梯應(yīng)急處置平臺。襄陽都市圈電梯應(yīng)急處置平臺自啟用以來,累計(jì)接聽電話2947通,應(yīng)急處置電梯困人故障1021起,調(diào)度救援950起,其中實(shí)際救援950起,救出被困人員1054人,中途撤回71起(被困人員在救援人員到達(dá)前已脫困)。其中一級救援950次,二級救援0次,三級救援0次。救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)13分21秒,現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時(shí)09分10秒。
從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,全省電梯應(yīng)急處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋后,救援時(shí)效性顯著提升,明顯低于國家安全技術(shù)規(guī)范中不超過30分鐘的要求,人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。與此同時(shí),以武漢都市圈963333電梯應(yīng)急處置平臺為例,自啟用以來救援人員到達(dá)現(xiàn)場和現(xiàn)場實(shí)施救援的平均用時(shí)穩(wěn)步降低,全社會電梯應(yīng)急處置能力穩(wěn)定提升。
四、下一步工作打算
為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量管理水平,切實(shí)保障群眾乘梯安全和出行便利,我局深入調(diào)研、積極落實(shí),會同省教育廳、省住建廳在加強(qiáng)安全型、智慧型電梯管理體系建設(shè)上持續(xù)發(fā)力,主要工作安排如下:
一是持續(xù)深入開展電梯安全筑底行動(dòng)。市場監(jiān)管總局于2023年6月發(fā)布實(shí)施《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案》,從筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)、關(guān)注電梯設(shè)備各類潛在風(fēng)險(xiǎn)、支持老舊電梯更新改造等方面,提出8個(gè)方面、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我局結(jié)合我省電梯安全工作實(shí)際,制定了《湖北省電梯安全筑底三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》,以強(qiáng)化電梯生產(chǎn)和使用單位主體責(zé)任落實(shí)為核心,穩(wěn)妥推進(jìn)全省電梯檢驗(yàn)、檢測分離和按需維保改革,優(yōu)化電梯安全監(jiān)管方式,加強(qiáng)電梯應(yīng)急處置能力建設(shè),提升監(jiān)管效能,持續(xù)降低電梯故障率,全面提升電梯安全保障水平。同時(shí),突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,深刻汲取近年來全國各類電梯事故教訓(xùn),針對當(dāng)前電梯安全領(lǐng)域存在的突出問題,舉一反三,開展在用電梯事故隱患排查整治,壓實(shí)使用、維保單位安全主體責(zé)任,加強(qiáng)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查,強(qiáng)化安全監(jiān)管,有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn),消除事故隱患,確保電梯安全運(yùn)行,保障群眾乘梯安全。
二是進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)監(jiān)督管理。通過電梯立法等工作將關(guān)口前移,壓實(shí)建設(shè)單位安全主體責(zé)任,提高新裝電梯選型配置要求;加強(qiáng)老舊小區(qū)改造住宅加裝電梯工程質(zhì)量安全監(jiān)管,充分發(fā)揮街道、社區(qū)對住宅加裝電梯工程的前哨作用,落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督土建部分的竣工驗(yàn)收管理,加大行業(yè)監(jiān)管力度,對擾亂加梯行業(yè)秩序的承建主體及時(shí)通報(bào)預(yù)警。進(jìn)一步優(yōu)化加梯、換梯、修梯各有關(guān)部門職責(zé)分工和審批流程,建立隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,優(yōu)化屬地主管部門住宅專項(xiàng)維修資金使用申請流程。進(jìn)一步總結(jié)荊門等地電梯保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),研發(fā)和優(yōu)化符合市場需求的險(xiǎn)種,發(fā)揮保險(xiǎn)事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)償功能。
三是加大智慧化監(jiān)管推進(jìn)力度。持續(xù)深入開展電梯“按需維保”改革試點(diǎn),鼓勵(lì)已具備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測條件的電梯制造單位和維保單位積極參與試點(diǎn)工作,發(fā)揮好電梯物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測的作用,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。通過電梯立法明確提出新裝電梯和大修改造電梯配置運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的要求,推進(jìn)全省電梯數(shù)字化、智慧化平臺建設(shè),為電梯綜合治理和智慧監(jiān)管工作提供法治保障。結(jié)合建立電梯全生命周期信息追溯體系建設(shè),歸集全省各相關(guān)單位物聯(lián)網(wǎng)電梯監(jiān)測數(shù)據(jù),開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”結(jié)果運(yùn)用。
四是部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)。聯(lián)合教育主管部門根據(jù)電梯行業(yè)實(shí)際需求,指導(dǎo)相關(guān)職業(yè)學(xué)校有序擴(kuò)大電梯安裝與維保專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)共同推進(jìn)專業(yè)、課程、教材、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)五大關(guān)鍵要素建設(shè)改革,提升教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平,培養(yǎng)更多的電梯安裝與維保相關(guān)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作,創(chuàng)新教學(xué)模式,搭建實(shí)訓(xùn)平臺,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng),鼓勵(lì)支持建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。同時(shí)配合開展電梯行業(yè)人才職業(yè)技能競賽活動(dòng),促成積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的行業(yè)競爭導(dǎo)向,吸引更多德高技強(qiáng)的優(yōu)秀技術(shù)人才加入電梯行業(yè),帶動(dòng)全省電梯人才綜合水平不斷提升。
感謝您一直以來對我省電梯安全工作的關(guān)注,希望您一如既往地支持電梯安全工作。
湖北省市場監(jiān)督管理局
2024年8月23日
