范忠代表：
非常感謝您給予食品安全監管工作的關心和支持！您提出的《關于食品安全有關問題的建議》（第14021146Y號建議）收悉，針對提出的問題及相關建議，我局認真研究，并商請農業農村廳提出建議和意見，現答復如下：
一、關于優化投訴處理機制，識別惡意投訴，節約監管資源
（一）持續提升12315投訴舉報處置效能。省市場監管局開展12315熱線暢通情況大檢查，通過日常抽查和重大節日檢查相結合的方式，推動各地12315熱線保持較高接通率。實行超期情況月通報制度，督促各地依法依規妥善處置投訴舉報。2023年度，我省通過全國12315平臺接收食品方面投訴舉報12.1萬件，已受理立案8.51萬件，投訴按時辦結率99.98%，舉報按時核查率99.89%。
（二）建立健全舉報獎勵管理制度。2023年，省市場監管局、財政廳聯合印發《四川省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施細則（試行）》，明確了舉報獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標準、獎勵程序、內部舉報人舉報及獎勵、監督管理等內容，鼓勵社會公眾積極舉報市場監管領域重大違法行為，推動社會共治。
（三）不斷強化食品安全執法威懾力。2023年5月25日，四川省第十四屆人大常委會第三次會議表決通過了《四川省食品安全條例》，自2023年9月1日起施行。省市場監管局聚焦食品追溯、網絡食品經營、預制菜生產經營、食品安全管理人員抽查考核等難點問題，創新制定20余條監管措施。聚焦人民群眾反映強烈的食品安全領域突出問題重拳出擊，查辦農資和農產品質量安全違法案件1639件，查辦食品安全違法案件1.63萬件，川渝兩地市場監管、檢察、公安等6部門建立跨區域重大案件聯合掛牌督辦機制，督辦涉食品類案件。依托民生領域案件查辦“鐵拳”行動、“守護消費”專項行動等，加大食品安全領域執法力度，嚴厲打擊食品安全違法行為，落實“處罰到人”、從業禁止、從重處罰有關規定。
二、關于建立從農田到餐桌的全程溯源管理體系
（一）全力加強食用農產品追溯體系建設。農業農村廳按照“定格、定人、定責”要求，建立完善基層網格化監管體系，實行基層網格化精準監管。目前，全省建立鄉鎮網格2868個、村級網格2.87萬個，落實鄉鎮監管員5791人、村級協管員2.92萬人，有力有效開展監管巡查。創新實施“掃碼領紅包”活動，累計銷售賦碼農產品3.2萬余盒，消費者領取紅包7.5萬余元，推廣效果明顯。2023年，全省新增1.1萬家主體入駐國家（省級）追溯平臺，累計入駐平臺7.6萬家，上傳追溯批次信息783.9萬條，數量居全國第一。加快推進承諾達標合格證制度，在重點鄉鎮、產業村建立自助服務點1610個，支持農戶開具承諾達標合格證；組織開展承諾達標合格證進超市、進社區、進學校、進展會、進機關等活動，推動產地直銷農產品亮證銷售。2023年，全省累計開具合格證5706萬張、帶證上市農產品392萬噸，依法查處承諾達標合格證違法行為113件。
（二）深入推進食用農產品集中交易市場食品安全規范化建設。出臺《四川省食用農產品集中交易市場經營管理規范》地方標準，修訂完善并出臺《四川省食用農產品集中交易市場食品安全規范化建設等級評定辦法》《四川省食用農產品批發市場食品安全規范化建設等級評定標準》《四川省農貿市場食品安全規范化建設等級評定標準》，精準指導食用農產品集中交易市場全方位規范管理和改造提升。2023年全省新建農產品集中交易市場94個，改造提升農產品集中交易市場377個，推動食用農產品集中交易市場基礎設施提升改造和食用農產品銷售質量安全管理。聚焦“食用農產品市場食品安全規范化建設三年攻堅”行動，目前已創建評定等級市場883個，其中A級600個、AA級272個、AAA級11個。
（三）嚴格食品生產重點環節管控和重點產品質量提升。督促生產企業優化和規范管理，加強進貨查驗、包裝貯存、出廠檢驗等關鍵環節質量安全管控，確保產品符合食品安全標準。印發《關于進一步規范食品標簽標識的通知》，發布《關于鼓勵食品企業優化預包裝食品生產日期和保質期標簽標識的倡議書》，要求企業自覺遵守法律法規，按照相關法律法規要求，規范預包裝食品標簽標識，確保產品標簽標識合法合規。鼓勵企業主動優化預包裝食品生產日期和保質期標簽標識，解決消費者“不好找、看不清、不易算”等消費難題。持續開展肉制品、白酒、乳制品等重點產品質量提升和小作坊治理提升行動。開展牛羊肉及其制品食品安全專項整治，發布白酒地方標準3項、團體標準14項，制作《乳制品生產企業風險防控工作指南》教學視頻，扎實開展乳粉摻雜使假排查。開展小作坊綜合治理和規范提升，建成“陽光小作坊”240余家，實現“小轉微”176戶。開展食品生產領域“百企千坊”幫扶行動，建立幫扶行動平臺和聯系機制，指導基層走進食品生產企業和食品生產加工小作坊，有針對性地開展幫扶。
（四）持續加大食品安全抽檢監測力度。持續加大農貿市場、小雜食店、超市等流通環節的食品安全監管，強化對企業進出貨物臺賬檢查和索證索票制度執行情況的監管。針對輿情監測、抽檢監測、投訴舉報中發現的問題，提高抽檢頻次。督促各地對不合格食品生產經營單位及時啟動核查處置工作，做到及時立案、及時查處，督促生產經營者做好不合格食品的下架、召回、封存工作，控制食品安全風險。
（五）營造保健食品放心安全消費環境。督促保健食品生產企業定期開展食品安全自查報告，嚴格落實主體責任，自查報告率和問題整改率達100%，全省保健食品監督抽檢合格率一直保持在99.50%以上。嚴格落實《保健食品標注警示用語指南》，產品外包裝已實現百分百標注警示用語“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。督促市場經營主體嚴格落實保健食品設專柜（專區）銷售，按要求設立提示牌、警示用語、消費提示信息。嚴格落實進貨查驗、索證索票等經營主體責任。2021年以來根據國家統一部署，我省圍繞保健食品領域非法生產經營、欺詐和虛假宣傳等突出問題，省市場監管局聯合省委宣傳部、公安廳等七部門開展了保健食品行業專項清理整治行動，細化工作措施，健全聯動執法和會商機制，形成聯合打擊態勢，取得了較好成效。
三、關于強化對小餐飲店和小烘焙店的監管
（一）抓培訓宣傳營造良好氛圍。通過線上線下多渠道宣傳，對小餐飲從業人員開展宣教培訓，引導小餐飲自查自糾、自我約束，自覺抵制無證經營等違法行為。同時，高效處理消費者投訴舉報，堅決維護消費者合法權益，努力營造齊抓共管的良好氛圍。
（二）抓薄弱環節深入排查隱患。緊盯小餐飲經營資質、經營場所環境衛生、從業人員健康管理以及餐飲具清洗消毒等關鍵環節，深入隱患排查，及時防范化解風險，確保小餐飲食品安全。
（三）抓示范引領推動提質增效。以餐飲質量提升行動為抓手，著力推動實施小餐飲“明廚亮灶”工程，通過小餐飲的改造提升，促進小餐飲規范有序發展。目前，全省14.65萬家持有備案證的小餐飲全部實施“明廚亮灶”。
四、關于通過媒體宣傳、公益廣告等渠道普及食品安全知識
（一）開展農產品質量安全普法宣傳。農業農村廳通過農產品質量安全宣傳片、短視頻、集中培訓等多種渠道，普及農產品質量安全知識，提高農產品生產主體、廣大消費者質量安全意識。深入學習貫徹農產品質量安全法，2023年以“學法知底線 用法保安全”為主題，面向全省監管、檢測、執法和廣大消費者，創新開展四川宣貫季“10+N”系列活動，組建省市縣3000名普法宣講員隊伍，在全省聯動開展普法宣講3500余場次，增強社會各界尊法、學法、守法、用法意識。
（二）適時發布食品安全信息。省市場監管局定期公布食品抽檢信息，發布工作形成常態化、制度化，讓公眾有更多的食品安全知情權、參與權、監督權。適時制定并聯合媒體對外發布食品安全消費提示和不合格項目解讀，普及食品安全知識，引導公眾正確認知和理性看待食品安全風險，提升食品安全知識知曉率和普及率。每年組織開展食品安全“你點我檢”活動，邀請消費者代表、媒體記者、食品安全專家走進抽檢現場共同觀摩體驗，對公眾投票確定的各類食品組織現場抽樣，并通過主流媒體真實報道抽樣檢驗情況。通過讓消費者掌握自己希望抽檢食品的真實狀況參與食品安全監督，形成食品安全社會共治共建共享的良好氛圍。
（三）深入開展食品安全正面宣傳。省市場監管局堅持正面導向，持續豐富新聞宣傳工作舉措，充分發揮矩陣式宣傳和創新創作特色優勢，以新媒體和傳統媒體相結合、自有媒體和外部媒體相結合的形式，扎實推進食品安全新聞宣傳，不斷擴大宣傳覆蓋面和群眾知曉度。以“鐵拳”“春雷行動”等為抓手，組織策劃專題宣傳，全國首創“鐵拳”行動抖音話題挑戰賽，通過抖音平臺發布科普、執法等宣傳短視頻220余個，總播放量超2.2億次，獲得點贊超400余萬次，以人民群眾喜聞樂見的方式普及食品安全相關科學知識、法律法規，強化對食品安全違法行動的震懾。創新開展“沉浸式執法”宣傳，指導瀘州、成都、德陽等地市場監管局因地制宜，陸續推出“網友留言點名，執法人員檢查”的沉浸式監管執法短視頻欄目，在傳統的“你點我檢”活動基礎上進行抖音版升級，發動網友留言點名檢查商家對象，執法人員遴選商家進行突擊檢查，將執法過程用抖音短視頻進行現場還原，收獲了眾多網友好評。立體化開展“食品安全宣傳周”活動，全省2023年宣傳周活動期間共制作宣傳標語8萬余條、專題展板3000余塊，發放資料160余萬份，開展活動1.5萬余場次，接受群眾咨詢45萬余人次，參與直播節目、網絡互動近千萬人次。
五、下一步工作舉措
下一步，針對您提出的建議，結合全省食品安全重點工作安排，我們將從以下幾個方面進行提升，持續抓好食品安全工作。
（一）進一步完善投訴舉報獎勵機制。一方面對投訴舉報集中的重點企業、重點行業、重點平臺，有針對性地加強法律培訓教育，加強行政指導，提升經營者誠信自律水平；另一方面宣傳正確的消費理念，倡導誠信消費、理性消費、依法維權，營造誠實守信的市場環境和消費環境。此外，充分利用智慧治理資源優勢，建立全省統一的投訴舉報異常名錄。對包括姓名、身份證號、聯系電話、聯系地址、投訴舉報數量、政府信息公開申請數量、復議或者訴訟數量、向紀檢監察機關舉報數量、主要反映問題、涉及領域或商品服務類別等內容進行錄入，然后綜合判斷、甄別，將異常名錄通報各地相關部門等，實現投訴舉報異常名錄信息以及相關投訴舉報、行政處罰信息的共享和互通，形成“一處失信、處處受限”的信用監管格局。
（二）進一步深化食用農產品追溯體系建設。一是加大追溯推廣力度。督促指導食用農產品規模生產主體全部入駐國家（省級）追溯平臺，落實生產主體責任；嚴格落實追溯“四掛鉤”制度，對部省展會參展農產品“帶證賦碼”實行準入核查，確保參展產品全部帶證參展。在部分市縣探索開展重點農產品全程追溯試點，提高不合格食用農產品溯源查處率。二是扎實推進承諾達標合格證制度。建立健全食用農產品生產經營主體名錄，督促指導農業企業、專合社批批開具合格證，食用農產品收購者規范收取、保存、開具承諾達標合格證；扎實開展合格證“亮證”行動，推動產地直銷農產品帶證銷售。三是加強培訓指導服務。采取微信、宣傳專欄、明白紙、集中培訓等形式，加大對食用農產品生產者的宣傳引導，督促指導生產主體加強質量控制，規范記錄生產用藥信息，對上市合格產品規范開具承諾達標合格證，并賦追溯碼。加強鄉鎮監管服務站建設，積極提供便捷服務，方便農戶實施質量追溯和合格證制度。
（三）進一步加強食用農產品集中交易市場食品安全規范化建設。我省食用農產品集中交易市場基數大，各地區經濟發展不平衡，對市場建設投入有差異，基礎條件參差不齊，部分市場開辦者經營困難，落實各項規定有一定差距。全省將進一步深化食用農產品集中交易市場食品安全規范化建設工作，推動各地和市場開辦者增加投入，特別是加強抽檢快檢工作，提高食用農產品市場銷售質量安全管理水平。
（四）進一步提升小餐飲日常監管效能。持續緊盯小餐飲突出問題治理，加大教育培訓和指導力度，持續深入推進“兩個責任”落實落地。同時，結合《四川省食品安全條例》實施，進一步完善小餐飲、網絡餐飲、移動餐車等業態監管制度，加快推進“互聯網+明廚亮灶”建設，切實提升監管效能。
（五）進一步加大食品安全抽檢監測力度。圍繞蔬菜制品及食用農產品等問題突出的品種，組織實施專項監督抽檢，以問題為導向加大抽檢力度，及時發現和解決重大風險隱患。把安全管理控制水平低或連續抽檢不合格企業作為監管重點，督促指導企業整改到位，力爭取得新的成效。
（六）進一步擴大食品安全宣傳影響力。以宣貫新修訂農產品質量安全法為契機，用好3000名普法宣講員隊伍，繼續開展聯動宣講，把新法新要求宣講到村、到戶、到田間地頭，提高質量安全意識，推動落實生產經營主體責任。組織開展農產品質量安全法知識網絡答題，普及農產品質量安全知識，增強識假辨假能力。廣泛利用電視、報紙、網絡等媒體，以及開展“食品安全宣傳周”活動等，切實加強法律法規和科普知識宣傳。在宣傳形式上，用好“主流媒體和官方媒體”線上線下宣傳陣地的同時，充分調動大流量自媒體共同參與，變“說教式”宣傳為“說理式”宣傳，制作接地氣、易傳播的執法紀實類和科普做法類短視頻作品。結合輿情監測和投訴舉報信息，聚焦老百姓關心的熱點、焦點問題，策劃食品安全微短劇、科普短視頻等，利用市場監管系統微信、微博、抖音等新媒體矩陣開展宣傳，全面提高消費者食品安全意識。
再次感謝您對食品安全監管工作的關心和支持！
四川省市場監督管理局
2024年5月20日
（聯系人：郭建偉，聯系電話：18081031172）
