區(qū)政府有關委、辦、局，各街道辦事處，各助餐企業(yè)：
經區(qū)政府同意，現印發(fā)《關于進一步推進楊浦區(qū)老年助餐服務高質量發(fā)展的實施意見》，請結合實際遵照執(zhí)行，推動相關工作落實。
上海市楊浦區(qū)民政局 上海市楊浦區(qū)財政局
上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年7月31日
關于進一步推進楊浦區(qū)老年助餐服務高質量發(fā)展的實施意見
為深入踐行習近平總書記人民城市重要理念，貫徹落實國家《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》、民政部“居家社區(qū)養(yǎng)老暨老年助餐服務工作座談會”及市民政局、市財政局及市市場監(jiān)督管理局等三部門聯合印發(fā)《關于推進本市老年助餐服務高質量發(fā)展的實施意見》相關要求，進一步加強和完善楊浦老年助餐服務體系建設，制定本實施意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻理解楊浦“三篇大文章”精神內核，全面落實區(qū)委、區(qū)政府關于“加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設”要求，圍繞楊浦“幸福養(yǎng)老”主線，堅持保障基本、普惠共享、品質提升，持續(xù)強化楊浦老年助餐供給保障能力，有力增進民生福祉水平。
二、工作目標
至2025年末，全區(qū)社區(qū)長者食堂達到50家，老年助餐服務能力達到轄區(qū)內年滿65周歲老年人口8%，全區(qū)助餐服務質量日常監(jiān)測水平顯著提升，老年助餐服務供給網絡更加充分均衡。“十五五”期間持續(xù)縱深發(fā)力，助餐服務提質增效取得新進展，助餐服務體系進一步健全，楊浦助餐品牌價值更加凸顯。
三、基本原則
1.堅持“保障基本+分類服務”。面向全體老年人提供便捷可及、優(yōu)質實惠的助餐服務，重點保障經濟困難、失能、殘疾、高齡、獨居、純老等特殊困難老年人的就餐需求。在此基礎上，積極為社區(qū)其他居民提供便利服務，形成以老年人為核心，覆蓋全人群的服務模式。
2.堅持“政府主導+社會參與”。發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導作用，加大對老年助餐服務的資源配置和支持力度。充分發(fā)揮市場資源配置作用，以建設補貼、運營獎補等形式充分激發(fā)市場參與活力，形成多元化供給，實現助餐市場可持續(xù)發(fā)展。
3.堅持“做足增量+提質增效”。對標市管黨政領導班子績效考核“養(yǎng)老服務水平”指標要求，持續(xù)加強社區(qū)助餐服務場所建設布局。持續(xù)培育楊浦服務品牌，落實統(tǒng)一標識、實施統(tǒng)一惠老惠企政策，執(zhí)行統(tǒng)一建設運營標準，推動助餐從量的發(fā)展到質的提升。
四、主要任務
1.推進長者食堂建設
一是加大建設力度。指導各街道以“15分鐘養(yǎng)老服務圈”全覆蓋為抓手，在每平方公里內設置1處社區(qū)長者食堂。新建社區(qū)長者食堂面積原則上不低于200平方米。點位布局及選址充分考慮統(tǒng)籌性及前瞻性，注重長期可持續(xù)發(fā)展。二是凸顯適老屬性。社區(qū)長者食堂應在硬件設施、場地環(huán)境、餐食供應等方面體現適老化特點，確保每日午餐及晚餐供應，盡量拓展早餐服務。應在顯著位置公示服務時間，明確老年人優(yōu)先服務時段，設置專桌專座，優(yōu)先滿足老年人就餐需要。應提供小份菜方便老年人選擇，每日提供至少一種面向經濟困難老年人的基礎套餐。三是培育本土品牌。落實助餐標識及制度規(guī)范上墻。推動社區(qū)長者食堂提升品質效能，打造一批硬件有規(guī)模、管理有規(guī)范、服務有品質的楊浦助餐地標。支持社區(qū)長者食堂連鎖化、規(guī)模化運營，鼓勵老字號、知名餐飲企業(yè)加入助餐行列，推動形成老年助餐優(yōu)質服務品牌。
2.完善送餐服務機制
一是構建送餐網絡。堅持以保基本為核心，以市場化為延伸，在全區(qū)培育發(fā)展2至3個具有大規(guī)模生產及配送能力的助餐中央廚房（集體用餐配送企業(yè)）。在新建社區(qū)綜合為老服務中心、家門口養(yǎng)老服務站等設施內繼續(xù)按需落實老年助餐點設置。重點圍繞高齡、獨居、失能等老年人的剛性送餐需求，完善“中央廚房或社區(qū)長者食堂→老年助餐點→老年人家庭”的送餐服務閉環(huán)。二是做好供給保障。送餐服務應保障一日兩餐穩(wěn)定供應，確保節(jié)假日等重要節(jié)點及特殊情況下，剛需老年人送餐服務不斷不亂。在做好保基本套餐供給基礎上，鼓勵中央廚房提供多價位套餐選擇，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是充實送餐力量。積極整合各類社區(qū)資源，加強送餐隊伍建設。與相關社會力量形成合力，探索更加多元的送餐選擇，提升配送能力水平，著力解決好送餐上門最后100米問題。鼓勵有條件的送餐企業(yè)在提供送餐服務的同時，協(xié)助開展特殊困難老年人探訪關愛工作。
3.強化食品安全監(jiān)管
提供老年助餐服務的食品經營者，應當取得相應的食品經營許可。社區(qū)長者食堂、助餐中央廚房（集體用餐配送企業(yè)）要落實食品安全主體責任，依法依規(guī)設立食品安全管理機構，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，開展“日管控、周排查、月調度”等管理，落實食品安全相關標準規(guī)范，規(guī)范加工制作過程，加強食品原料源頭管理和信息追溯，強化從業(yè)人員食品安全培訓考核，大力推進“明廚亮灶”建設，堅決守牢行業(yè)安全責任底線。
4.推動管理數字賦能
堅持數字管理賦能，持續(xù)完善區(qū)級助餐服務管理平臺，對外提供助餐服務查詢、申請等服務；對內提供服務管理、全口徑助餐數據統(tǒng)計、補貼發(fā)放支持等功能。鼓勵社區(qū)長者食堂通過智慧化手段，為老年人用餐提供更多便利。
五、政策扶持
1.實施一次性建設補貼
一是新建社區(qū)長者食堂。由市、區(qū)兩級福彩公益金，按照1:1配套原則，實施分檔補貼。其中，800客/餐及以上的，最高一次性補貼100萬元；500（含）-799客/餐的，最高一次性補貼60萬元；150（含）-499客/餐的，最高一次性補貼20萬元。補貼總數不超過實際建設投入。二是新建老年助餐點。由市、區(qū)兩級福彩公益金，按照1:1配套原則，最高一次性補貼2萬元。補貼總數不超過實際建設投入。
2.完善區(qū)級考核評估
一是以獎代補機制。結合市級服務質量監(jiān)測工作，每年對助餐服務場所開展年度考核評估。根據考核結果，最高給予優(yōu)秀中央廚房12萬元/家、優(yōu)秀社區(qū)長者食堂8萬元/家、優(yōu)秀老年助餐點2萬元/家的獎補支持。具體金額根據當年度實際情況按實確定。二是整改退出機制。針對市級服務質量監(jiān)測結果落后的社區(qū)長者食堂建立整改及退出機制。其中，當年度評定結果為“一般”的點位由屬地街道牽頭落實整改；當年度評定結果“較差”或連續(xù)兩年度評定結果“一般”的點位，終止與相關運營管理方或助餐企業(yè)的合作。
3.推動分層分類惠老服務
一是餐食定價。基礎套餐定價體現公益性及保基本原則，根據老年人需求保證供應。二是分類優(yōu)惠。社區(qū)長者食堂對堂食菜品實施階梯優(yōu)惠，其中：80周歲及以上老年人享受菜品8折優(yōu)惠；75至79歲老年人享受菜品8.5折優(yōu)惠；65至74周歲老年人享受菜品8.8折優(yōu)惠。在此基礎上，鼓勵助餐企業(yè)根據實際情況做好助餐優(yōu)惠疊加。
4.夯實老年人兩類補貼政策
一是餐食補貼。對在本區(qū)享受助餐服務的高齡、獨居、純老等生活需要照料老年人，以及低保、低收入及特困供養(yǎng)等經濟困難老年人，給予1元/餐的餐食補貼。符合補貼條件的老年人主要通過刷卡結算餐費，并享受相應補貼。由區(qū)級平臺將補貼金額發(fā)放至相應綁定卡中。二是送餐補貼。對在本區(qū)享受送餐上門服務的行動不便老年人，給予5元/天的送餐補貼。相關補貼由區(qū)民政局直接與送餐企業(yè)結算。
六、職責分工
區(qū)民政局負責牽頭做好本區(qū)老年助餐服務頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、布點要求、標準規(guī)范和服務監(jiān)管等工作，推進各項管理及扶持政策落地，確保各項目標任務按節(jié)點完成。
區(qū)財政局負責做好相關資金保障及資金監(jiān)管。
區(qū)市場監(jiān)管局負責結合本市食品安全相關文件，及市、區(qū)兩級食品安全工作具體要求，加強老年人助餐服務食品安全的工作指導及經營監(jiān)管。
各街道是推進老年助餐服務的實施主體，負責落實社區(qū)長者食堂等老年助餐服務場所布局建設，做好各類助餐服務場所日常運營管理及監(jiān)管，積極回應轄區(qū)老年人助餐服務需求。
各助餐企業(yè)負責各司其職，按照規(guī)范要求開展經營活動，確保助餐服務場所食品、消防、燃氣、建筑設施安全，落實各項惠老服務政策，提升助餐服務質量及品質。
七、工作要求
一是加強領導，提高認識。充分認識助餐工作在社區(qū)及居家養(yǎng)老服務體系建設中的核心作用，進一步凝聚共識，形成“黨委領導、政府負責、部門主導、社會參與”工作格局，站在事關城區(qū)發(fā)展、事關民生福祉的高度全力推進工作實施。
二是多方聯動，形成合力。建立健全“民政—街道—企業(yè)”三位一體聯動機制，定期組織召開工作例會，確保助餐工作有力推進。建立老年助餐服務監(jiān)督檢查制度，完善老年人意見收集反饋機制，定期開展區(qū)域聯合檢查，提升全區(qū)老年助餐質量水平。
三是加強宣傳，傳遞溫暖。充分利用各類媒體平臺，加大工作宣傳報道，及時公布更新“三張清單”，即：設施點位清單、扶持政策清單及就餐優(yōu)惠清單。通過多渠道持續(xù)發(fā)力，不斷提升楊浦助餐服務知曉度，做強楊浦助餐服務品牌。
本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日為止。
