第一章 總 則
第一條 為規(guī)范住宅樓“無證經營家庭式餐館”食品安全管理，防止發(fā)生食物中毒事故和食源性疾患，確保餐飲服務食品安全，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》要求，結合本市實際，制定本暫行辦法（以下簡稱“本辦法”）。
第二條 本辦法所稱的“無證經營家庭式餐館”，是指通過利用自有、租賃等方式對合法擁有的居民小區(qū)住宅、樓宇，以個體、合伙或公司經營為主要形式，向消費者提供餐飲服務和消費場所的餐飲服務提供者。
第三條 本市行政區(qū)域內從事餐飲服務活動的“無證經營家庭式餐館”（以下簡稱“家庭式餐館”）實行餐飲服務許可制度。
第四條 區(qū)（縣）人民政府對“家庭式餐館”管理負總責，堅持“政府領導、部門聯(lián)動、疏堵并舉、標本兼治”的原則，采取有效管理措施，規(guī)范家庭式餐館管理，保證食品安全。
第五條 食品藥品監(jiān)督部門牽頭負責對本辦法所稱“家庭式餐館”的監(jiān)管工作。
第六條“家庭式餐館”經營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規(guī)、食品安全標準及有關要求從事餐飲服務活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔食品安全責任。
第二章 申請與受理
第七條 區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內的餐飲服務許可管理工作。開設“家庭式餐館”必須取得《餐飲服務許可證》，應當符合以下條件和標準：
（一）選址要求
應選擇地勢干燥、有給排水條件和電力供應的固定經營場所，不得開辦在地下室，并應當符合住房保障和房產管理行政主管部門、公安（消防）主管部門、環(huán)境保護行政主管部門、城市行政執(zhí)法管理主管部門的相關規(guī)定及要求。
（二）場所設置、布局、分隔和面積要求
1、設置與食品供應方式和品種相適應的粗加工、切配、烹飪、面點制作、餐用具清洗消毒、備餐等加工操作場所，以及食品庫房、消防設施、廢棄油脂及餐廚垃圾存放場所等。
2、食品處理區(qū)分為一般操作區(qū)、準清潔區(qū)、清潔區(qū)，各食品處理區(qū)均應設置在室內，且獨立分隔。
3、各加工操作場所按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應的順序合理布局，并能防止食品交叉污染。
4、用于原料、半成品、成品的工具、用具和容器，有明顯的區(qū)分標識，存放區(qū)域分開設置。
5、食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比，切配烹飪場所面積與食品處理區(qū)面積之比，涼菜間面積與食品處理區(qū)面積之比，制作現(xiàn)榨果蔬汁和水果拼盤及加工生食海產品，以及最大供餐人數(shù)應符合以下要求（依據《餐飲服務提供者場所布局要求》）。
（1）加工經營場所面積(㎡)≤150㎡，食品處理區(qū)與就餐場所面積之比≥1∶2.0，切配烹飪場所面積≥食品處理區(qū)面積50%，涼菜間面積≥食品處理區(qū)面積10%，制作現(xiàn)榨果蔬汁和水果拼盤及加工生食海產品，設置相應的專用操作場所（全部用半成品烹飪的可適當減少)。
（2）加工經營場所面積150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)的，食品處理區(qū)與就餐場所面積之比≥1∶2.2，切配烹飪場所面積≥食品處理區(qū)面積50%（全部用半成品烹飪的可適當減少），涼菜間面積≥食品處理區(qū)面積10%，且≥5㎡，制作現(xiàn)榨果蔬汁和水果拼盤及加工生食海產品，設置相應的專用操作場所。
（三）食品處理區(qū)地面、墻壁、門窗、天花板與排水要求
1、地面用無毒、無異味、不透水、不易積垢、耐腐蝕、防滑的材料鋪設，且平整、無裂縫。粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹調等場所的地面應易于清洗、防滑，并有排水系統(tǒng)。
2、墻壁應采用無毒、無異味、不透水、平滑耐用、不易積垢、易清洗的淺色材料。
3、門、窗裝配嚴密，與外界直接相通的門和可開啟的窗設有易于拆洗且不生銹的防蠅紗網或設置空氣幕，與外界直接相通的門能自動關閉。
4、天花板采用無毒、無異味、不吸水、表面光潔、耐腐蝕、耐高溫、淺色材料涂覆或裝修。
5、設置隔油池或其他污水處理設施，排水溝出口有網眼孔徑小于6mm的金屬隔柵或網罩。
（四）餐用具清洗消毒保潔設施要求
1、各類清洗消毒方式設專用水池的最低數(shù)量：采用化學消毒的，應至少設置3個專用水池；采用熱力消毒的，應至少設置２個專用水池；各類水池應有明顯標識。
2、應配備標識明顯、結構密閉、易于清潔且正常運轉的消毒、保潔設施設備。
3、清洗、消毒、保潔設備設施的大小和數(shù)量應滿足需要。
（五）食品原料、清潔工具及清洗水池要求
1、粗加工操作場所分別設動物性食品、植物性食品、水產品3類食品原料的清洗水池，水池數(shù)量或容量與加工食品的數(shù)量相適應。各類水池應有明顯標識。
2、設專用于拖把等清潔工具、用具的清洗水池，其位置不會污染食品及其加工制作過程。
（六）設備、工具和容器要求
1、接觸食品的設備、工具、容器、包裝材料等符合食品安全標準或要求。
2、接觸食品的設備、工具和容器易于清洗消毒。
（七）通風排煙設施要求
1、烹調場所采用機械排風。產生油煙的設備上部加設附有機械排風及油煙過濾的排氣裝置，過濾器便于清洗和更換。
2、設置排放油煙的專門煙道，安裝凈化設施的專門煙道排放，排氣口裝有網眼孔徑小于6mm的金屬隔柵或網罩。
（八）餐廚廢棄物暫存設施和垃圾處置要求
1、應與有資質的收運企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運合同。不得將餐廚垃圾交給無資質的單位或個人。不得將餐廚垃圾倒入生活垃圾容器或下水道。
2、食品處理區(qū)應設存放餐廚廢棄物或垃圾的容器。餐廚廢棄物容器與加工用容器應有明顯區(qū)分的標識。
3、餐廚廢棄物容器應密閉加蓋、堅固不透水、內壁光滑易清洗。
（九）庫房和食品貯存場所要求
1、食品庫房應設置在通風、干燥的區(qū)域，與非食品（不會導致食品污染的食品容器、包裝材料、工具等物品除外）庫房分開設置。
2、冷藏、冷凍柜（庫）數(shù)量和結構能使原料、半成品和成品分開存放，有明顯區(qū)分標識。
（十）專間要求
1、專間內無明溝，地漏帶水封。食品傳遞窗為開閉式，其他窗封閉。專間墻裙鋪設到頂。
2、專間門采用易清洗、不吸水的堅固材質，能夠自動關閉。
3、專間內應設有空調設施、空氣消毒設施、工具清洗消毒設施及專用冷藏設施。
4、專間入口處設置洗手、消毒設施。
第八條 申請《餐飲服務許可證》應當向食品藥品監(jiān)管部門提交下列材料：
（一）《餐飲服務許可證》申請書；
（二）餐飲服務場所合法使用的有關證明（如房屋所有權證或租賃協(xié)議）；
（三）取得有利害關系的相鄰業(yè)主同意，并同時征得物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會或社區(qū)居民委員會同意的有關證明材料；
（四）名稱預先核準證明；
（五）餐飲服務經營場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖及說明；
（六）法定代表人（負責人或者業(yè)主）的身份證明（復印件），以及不屬于本辦法第十四條情形的說明材料；委托代理人的身份證復印件及委托書；
（七）餐飲服務從業(yè)人員健康體檢合格證明、食品安全培訓證明復印件；
（八）具有經食品安全培訓、符合相關條件的食品安全管理人員，設置專兼職食品安全管理員及人員的培訓證明資料；
（九）保證食品安全的規(guī)章制度；
（十）住房保障和房產管理行政主管部門、公安（消防）主管部門、環(huán)境保護行政主管部門、城市行政執(zhí)法管理主管部門、林業(yè)行政主管部門的審查意見或情況說明及相關資料。
（十一）其他材料。
第九條 申請人應當向食品藥品監(jiān)管部門提交的保證食品安全的制度包括：
（一）從業(yè)人員健康管理制度和培訓管理制度；
（二）食品安全管理人員崗位職責制度；
（三）加工制作場所環(huán)境及設施設備衛(wèi)生管理制度；
（四）關鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，包括采購、貯存、烹調溫度控制、專間操作、包裝、留樣、清洗消毒的制度；
（五）食品、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票，進貨查驗和臺賬記錄制度；
（六）食品添加劑使用管理制度；
（七）問題食品召回和處理制度；
（八）食品安全突發(fā)事件應急處置預案；
（九）食品安全監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他制度。
第三章 監(jiān)督管理
第十條 “家庭式餐館”經營者應按照許可范圍依法經營，統(tǒng)一標識向社會公示，在就餐場所正門處懸掛核準的字號名稱，并在經營場所醒目、顯著位置懸掛《餐飲服務許可證》等相關證照及食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、工商、公安等投（申）訴（咨詢）電話和服務公約，自覺接受群眾的監(jiān)督。
第十一條 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。由食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織住房保障和房產管理、環(huán)保、公安、工商、城管、衛(wèi)生、林業(yè)、農牧等監(jiān)管部門共同開展對“家庭式餐館”的規(guī)范管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處協(xié)助監(jiān)管部門共同做好“家庭式餐館”的監(jiān)管工作。
（一）食品藥品監(jiān)管部門：負責“家庭式餐館”的食品安全監(jiān)督管理，按照本辦法的要求，對符合條件的“家庭式餐館”發(fā)放《餐飲服務許可證》，對違法、違規(guī)經營的“家庭式餐館”依法進行查處。
（二）住房保障和房產管理部門：督促物業(yè)企業(yè)建立所轄小區(qū)內“家庭式餐館”的管理檔案，配合相關部門開展對“家庭式餐館”的規(guī)范管理。對違反物業(yè)相關規(guī)定的“家庭式餐館”，依法予以查處。
（三）環(huán)保部門：依照本部門相關規(guī)定，嚴格審查“家庭式餐館”環(huán)保條件，辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。對違反環(huán)保相關規(guī)定的“家庭式餐館”，依法予以查處。
（四）公安部門：依照本部門相關規(guī)定，嚴格審查“家庭式餐館”的消防安全條件，對違反消防安全規(guī)定的“家庭式餐館”，依法予以查處。對制造噪聲干擾他人正常生活的“家庭式餐館”依法予以查處。對以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的案件進行查處。
（五）工商部門：按照本辦法對符合條件的“家庭式餐館”核發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》，并納入工商行政管理，對無證經營的依法予以查處。
（六）城管部門：負責對“家庭式餐館”餐廚廢棄物、廢棄油脂的日常監(jiān)督檢查，對違反《西寧市餐廚垃圾管理條例》的“家庭式餐館”進行查處。督促與合法收運企業(yè)簽訂餐廚廢棄物收運合同，將餐廚廢棄物交給合法收運企業(yè)統(tǒng)一收運處置。
（七）衛(wèi)生部門：負責組織疾病預防控制機構和有關部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查。
（八）林業(yè)部門：督促“家庭式餐館”嚴格遵守《野生動物保護法》的規(guī)定經營，對違法經營的“家庭式餐館”依法進行查處。
（九）農牧部門：督促“家庭式餐館”嚴格遵守《水產資源繁殖保護條例》、《青海省重點保護水生野生動物名錄》的規(guī)定經營；對違法、違規(guī)經營的“家庭式餐館”依法進行查處。
（十）稅務部門：負責對已取得前置證照，且符合相關規(guī)定的“家庭式餐館”依法辦理納稅手續(xù)，并納入正規(guī)管理。負責查驗《稅務登記證》，對違反稅務相關規(guī)定的“家庭式餐館”進行規(guī)范管理和依法查處。
（十一）宣傳部門：組織新聞媒體大力宣傳有關法律法規(guī)，普及食品安全標準和知識，引導和發(fā)動群眾積極參與“家庭式餐館”社會監(jiān)督；配合食品藥品安全監(jiān)管部門及時、客觀曝光典型違法案件。
第四章 法律責任
第十二條 “家庭式餐館”經營者應當按國家規(guī)定，依法取得餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等有效證照。并依法承擔食品安全責任，積極配合執(zhí)法部門開展監(jiān)督管理工作。
第十三條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后，依法不予受理或者不予許可，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請餐飲服務許可。
申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得《餐飲服務許可證》的，食品藥品監(jiān)管部門應當依法予以撤銷，申請人在3年內不得再次申請餐飲服務許可。
申請人被吊銷《餐飲服務許可證》的，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事餐飲服務管理工作。
“家庭式餐館”違反《食品安全法》第九十二條規(guī)定的，聘用不得從事餐飲服務管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷《餐飲服務許可證》。
第十四條 食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)已取得《餐飲服務許可證》的“家庭式餐館”不符合餐飲服務食品安全操作規(guī)范要求的，應當立即責令糾正，并依法予以處理。
第十五條 未經許可從事“家庭式餐館”的，由食品藥品監(jiān)管部門根據《食品安全法》第八十四條的規(guī)定予以處罰。有下列情形之一的，按未取得《餐飲服務許可證》查處：
（一）擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目的；
（二）《餐飲服務許可證》超過有效期限仍從事餐飲服務的；
（三）使用經轉讓、涂改、出借、倒賣、出租的《餐飲服務許可證》，或者使用以其他形式非法取得的《餐飲服務許可證》從事餐飲服務的。
第十六條 “家庭式餐館”有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)管部門根據《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰：
（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料制作加工食品；
（二）經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；
（三）經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
（四）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；
（五）經營未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；
（六）經營超過保質期的食品；
（七）經營國家為防病等特殊需要明令禁止經營的食品；
（八）有關部門責令召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的；
（九） “家庭式餐館”違法改變經營條件造成嚴重后果的。
第十七條 “家庭式餐館”有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)管部門根據《食品安全法》第八十六條的規(guī)定予以處罰：
（一）經營或者使用被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；
（二）經營或者使用無標簽及其他不符合《食品安全法》、《食品安全法實施條例》有關標簽、說明書規(guī)定的預包裝食品、食品添加劑；
（三）經營添加藥品的食品。
第十八條 “家庭式餐館”監(jiān)督管理部門作出責令停業(yè)、吊銷《餐飲服務許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等有效證照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，監(jiān)督管理部門應當組織聽證。當事人對處罰決定不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十九條 “家庭式餐館”監(jiān)督管理部門不履行有關法律法規(guī)規(guī)定的職責或者其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，應當依法依紀追究相關負責人員或者直接責任人員的責任。
第五章 附 則
第二十條 區(qū)縣人民政府可根據本辦法制定實施細則
第二十一條本辦法由市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行
