各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了認真貫徹落實國務院2月10日召開的全國糧食生產電視電話會議精神，進一步加強我省糧食和農業生產，切實抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，確保農產品有效供給，現提出如下意見。
一、深刻認識抓好糧食和農業生產的重要意義
我省是農業大省，是全國糧食主產區之一。促進糧食和農業生產和農民增產增收，保障農產品有效供給，是農業農村工作的首要任務，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平，實現經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的基礎。最近，國務院出臺了一系列發展糧食和農業生產的政策措施，大力支持農業的發展，農民種糧預期收入增加。各級政府及有關部門要樹立大局意識、全局觀念，把思想認識統一到中央的決策部署上來，全面把握糧食和農業生產形勢，進一步加大工作力度，切實抓好“米袋子”、“菜籃子”生產，為確保農產品有效供給和農民增產增收作出貢獻。
二、立足抗災奪豐收，堅持糧食等主要農產品發展目標不動搖
我省是農業多災省份，歷年災害多發、頻發，多數年份重發，給糧食和農業生產造成了損失。因此，減災就是增產，抗災就是增收。各地要高度重視，做到抗災思想不松懈，抗災措施不松勁。要密切關注天氣變化，進一步完善自然災害應急預案，及時發布預警信息，做好物資、技術等方面的準備。要充分發揮專業化病蟲防控補貼的引導作用，強化農作物病蟲害統防統治，提高防治效果，降低防治成本。要加強重大動物疫病防控，加強技術指導，強化免疫工作，提高免疫密度，降低疫病傳播風險。要堅持科技抗災、避災、減災，一旦發生災情，迅速組織力量，果斷有效處置，最大限度減少各種災害損失，努力實現農業“八連豐”。
三、強化工作措施，大力發展糧食和農業生產
（一）加強在田作物管理。當前，要按照“抗旱保墑，澆水保苗，促根壯苗”的技術路線，實行分類指導，科學運用肥水，因時、因地、因苗落實好田間管理措施。尤其是對受旱嚴重的地區要早澆返青水、早施返青肥，促進小麥、油菜正常生長和平衡生長。
（二）抓好雙季稻生產和高產創建活動。我省糧食發展的潛力在于提高復種指數，擴大雙季稻、擴種馬鈴薯；途徑在于推動高產創建。雙季稻生產區要建設早稻集中育秧大棚，鼓勵擴種雙季稻。大力實施新增糧食產能工程，加快高標準農田建設。加大糧食優質高產創建力度，確保全省萬畝示范片超過500個，促進大面積平衡增產，力爭糧食單產提高4公斤。對集中種植馬鈴薯10萬畝以上的大縣或板塊基地，要予以重點扶持。加大政策宣傳力度，挖掘資源潛力，確保糧食種植面積穩定在6200萬畝左右，今年糧食總產增加2億公斤以上。
（三）突破性發展特色蔬菜。加強蔬菜基地建設，確保全省800萬畝菜地保有量面積落實，提高大中城市蔬菜自給能力。大力發展高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌，加強蔬菜設施建設，建設一批設施化、集約化、標準化的蔬菜生產基地，確保蔬菜產量增長5%。
（四）抓好畜牧業規模化、標準化生產。大力開展畜牧業標準化、規模化、集約化養殖，重點發展以生豬“150”模式為主的家庭畜禽養殖，高標準建設規模養殖小區。發揮資源優勢，大力發展特色水禽、肉禽和禽蛋產業，突破性發展草食畜牧業和飼料工業。力爭今年生豬出欄數增長5%，肉類總產量增長5%。
（五）加大精養魚池改造力度。2011年開始，啟動精養魚池改造五年行動計劃，拓寬融資渠道，加大支持力度，每年完成30萬畝以上的魚池改造任務。加快完善水產良種體系，加強優良品種選育，加快品種改良，重點建設一批小龍蝦、河蟹等名特優良種繁育基地。加快發展名特優水產，提高名特優比重，不斷提高水產養殖效益。
（六）努力提高農業機械化作業水平。全面落實農機購置補貼政策，進一步優化農機結構，拓展補貼范疇，滿足農民群眾對農機增長的需求。認真落實扶持農機發展的各項政策措施，加快發展農機專業合作社，用好國家農機購置補貼和農民專業合作社扶持資金，對農機推廣的重點地區和重點農民專業合作社予以扶持。
（七）加強技術指導和服務。進一步完善農村公益事業“以錢養事”機制，加強基層農技推廣體系建設，擴大國家級基層農技推廣體系改革示范縣建設范圍，實現農業大縣全覆蓋。加強農科教結合，充分發揮科技在糧食和農業增產、農民增收中的支撐作用，加快農業先進科技成果轉化運用，促進科技進村入戶。完善防災減災技術體系，提高科技抗災水平。加強春耕種子、肥料、農藥等物資的調劑和供應，確保春耕生產需求。加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，切實保護農民利益。
（八）促進糧食和農業規模化生產。深化農村經營體制機制改革，積極探索和推動土地等農業生產資料的要素化和資本化工作。堅持依法、自愿、有償的原則，推動農村承包土地股份合作，引導土地承包經營權流轉，引導農民將土地承包權入股土地股份合作社，促進土地承包經營權向龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶集中，促進糧食和農業規模化生產。
四、加強糧食流通工作，促進糧食生產
廣泛宣傳并認真執行國家糧食最低收購價政策，組織引導多元主體積極、理性入市收購糧食，繼續發揮國有糧食企業主渠道作用，解決好糧食收購資金貸款問題，確保糧食收購工作順利進行，切實保護農民利益和種糧積極性。大力培育糧食產業化龍頭企業，通過建立優質糧源生產基地、發展“訂單農業”、實行優質優價收購和糧食加工轉化增值，促進農民持續穩定增收。加強糧食宏觀調控，認真做好糧油市場監測預警工作，落實地方糧油儲備，確保糧油市場供應和價格基本穩定。
五、大興農田水利建設，增強農業發展后勁
農田水利建設是水利改革發展的重中之重，是提高糧食和農業生產能力的根本之策。各級政府要充分認識農田水利的戰略支撐地位，進一步加快大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造，加快大中型灌溉排水泵站改造，重點抓好糧食主產縣高產農田灌排設施更新改造和配套挖潛，加快小型農田水利重點縣建設，加快山丘小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”和抗旱水源工程建設。鞏固完善“政府主導、群眾主體、社會共建”的農田水利新機制，通過民辦公助、以獎代補、先建后補、獎補結合等多種方式，充分調動農民積極性，鼓勵農民興辦農田水利，建設抗旱設施。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術，加大節水技術推廣力度，不斷創新節水機制和節水模式。抗旱、節水灌溉等機械設備符合國家和省目錄的，購機補貼予以傾斜。
六、加強組織領導，認真落實責任制度
各地各有關部門要堅持把“三農”工作擺到重中之重的位置，在加快工業化、城鎮化進程中，同步加強農業現代化建設，進一步鞏固農業基礎地位，推進農業與二、三產業協調發展、農村與城市共同繁榮。糧油、生豬大縣獎勵資金的增量部分主要用于發展糧油和生豬產業。要把糧食增產、農民增收作為市、縣政府目標責任考核的重要內容，加強考核和督促工作。要進一步細化要求、實化措施，全面落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保糧食和農業生產各項措施落到實處。要加強部門協作，整合力量，形成合力，及時幫助農民解決實際困難，促進糧食和農業生產穩定發展，努力實現農業農村經濟平穩較快發展。
二○一一年三月三日
