《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》已經2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現予公布，自2025年1月1日起施行。
安徽省人民代表大會常務委員會
2024年11月26日
安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例
（2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 備 案
第三章 審 查
第一節(jié) 審查方式
第二節(jié) 審查內容
第三節(jié) 審查程序
第四章 處 理
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法、法律實施和監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》以及有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省各級人民代表大會常務委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作。
本條例所稱規(guī)范性文件，是指各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院（以下稱制定機關）制定的涉及公民、法人和其他組織的權利與義務，具有普遍約束力，可以反復適用的文件。
制定機關為了實施內部管理，決定人事任免和獎懲，處理具體事項，請示報告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。
第三條 各級人民代表大會常務委員會依法開展備案審查工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統(tǒng)一。
第四條 各級人民代表大會專門委員會（以下稱專門委員會）和常務委員會工作機構按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。
各級人民代表大會常務委員會確定的備案審查工作機構（以下稱備案審查工作機構）負責規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查、存檔等具體工作。
各級人民代表大會常務委員會辦公廳（室）承擔規(guī)范性文件備案審查的信息化、檔案管理等工作。
設區(qū)的市和縣級人民代表大會常務委員會可以結合實際，確定備案審查工作機構和備案審查工作分工。
第五條 各級人民代表大會常務委員會應當加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領導，加強備案審查制度和能力建設。
各級人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作聯系。上級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作的指導。
第六條 開展備案審查工作應當貫徹全過程人民民主理念，廣泛聽取國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、利益相關方和公民的意見，保障人民群眾對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，自覺接受人民群眾監(jiān)督。
堅持備案審查工作與代表工作相結合，發(fā)揮基層立法聯系點民意直通車作用，發(fā)揮專家學者在備案審查工作中的作用。
第二章 備 案
第七條 下列規(guī)范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：
（一）人民政府制定的規(guī)章；
（二）人民政府制定的行政規(guī)范性文件；
（三）監(jiān)察委員會制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；
（四）人民法院、人民檢察院制定的司法規(guī)范性文件；
（五）省人民政府、設區(qū)的市人民政府及其所屬部門對本級人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)具體應用問題的解釋；
（六）依法應當向本級人民代表大會常務委員會報送備案的其他規(guī)范性文件。
第八條 下列規(guī)范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：
（一）人民代表大會制定的規(guī)范性文件；
（二）人民代表大會常務委員會制定的規(guī)范性文件；
（三）設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（四）依法應當向上一級人民代表大會常務委員會報送備案的其他規(guī)范性文件。
第九條 有關國家機關和組織依照地方性法規(guī)的明確要求對專門事項作出的配套規(guī)范性文件，應當報送法規(guī)制定機關備案；符合本條例第七條規(guī)定的，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會備案。
第十條 兩個以上制定機關聯合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關負責報送備案。
第十一條 規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。
規(guī)范性文件報送備案材料包括備案報告、規(guī)范性文件正式文本、有關修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據、條文依據對照表以及其他參考資料。有公布該規(guī)范性文件公告的，應當報送公告；有合法性審查意見、公平競爭審查意見的，應當一并報送。
規(guī)范性文件報送備案的，制定機關應當按照規(guī)定的格式標準和要求報送一式兩份的紙質備案材料及其電子文本。電子文本應當通過備案審查信息平臺報送。
第十二條 備案審查工作機構應當自收到備案材料之日起十日內進行形式審查，對符合備案要求的，予以登記、存檔，并通過備案審查信息平臺反饋電子回執(zhí)。
對不屬于本條例規(guī)定的備案范圍的規(guī)范性文件，備案審查工作機構以電子指令形式予以退回并說明理由；對不符合備案材料格式標準和其他備案要求的，備案審查工作機構暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補充報送備案材料或者重新報送備案；制定機關應當自收到電子指令之日起十日內補充報送備案材料或者重新報送備案。
第十三條 制定機關應當在每年一月底前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案審查工作機構。
備案審查工作機構應當通過人民代表大會常務委員會門戶網站向社會公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。
備案審查工作機構應當對報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。
第三章 審 查
第一節(jié) 審查方式
第十四條 各級人民代表大會常務委員會按照有備必審的要求完善審查工作機制，規(guī)范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯合審查等方式，依法對規(guī)范性文件開展審查。
第十五條 各級人民代表大會常務委員會應當加強對備案的規(guī)范性文件的主動審查工作，健全主動審查的工作機制和方式，提高主動審查質量和效率。
第十六條 縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條所列情形之一的，可以書面提出審查要求；人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規(guī)范性文件有上述條款所列情形之一的，可以向上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。
前款規(guī)定以外的其他國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認為規(guī)范性文件有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條所列情形之一的，可以向接受備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。
各級人民代表大會常務委員會及其備案審查工作機構應當暢通提出審查要求、審查建議的渠道，完善接收、登記、審查、處理、反饋等工作機制，提高辦理成效。
第十七條 對不屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構應當移送有關備案審查機關處理，或者告知審查要求、審查建議提起人向有關備案審查機關提出。移送時可以向有關機關提出研究處理的意見建議。
人民代表大會常務委員會收到其他備案審查機關移送的應當由本級人民代表大會常務委員會審查的審查要求、審查建議，由備案審查工作機構處理。
第十八條 有下列情形之一的，各級人民代表大會常務委員會可以對相關規(guī)范性文件進行專項審查：
（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整；
（二）涉及重要法律法規(guī)實施；
（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題；
（四）上級人民代表大會常務委員會要求開展專項審查；
（五）發(fā)現特定領域或者相關類別的規(guī)范性文件存在共性問題；
（六）其他需要進行專項審查的情形。
第十九條 備案審查工作機構、相關專門委員會和常務委員會工作機構應當加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況，可以共同研究和協(xié)調；根據需要可以對規(guī)范性文件進行聯合審查。
各級人民代表大會常務委員會發(fā)現規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機關工作職責范圍的共性問題，可以與其他備案審查機關開展聯合調研或者聯合審查，共同研究提出審查意見建議。
根據區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，各級人民代表大會常務委員會可以建立備案審查跨區(qū)域協(xié)同工作機制，對相關規(guī)范性文件開展聯動監(jiān)督。
第二十條 制定機關應當建立健全常態(tài)化清理工作機制，根據維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對規(guī)范性文件進行清理。
各級人民代表大會常務委員會根據需要，可以對有關規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關制定機關提出集中清理工作的建議，督促有關國家機關和組織及時制定法規(guī)配套規(guī)定，修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定。
第二節(jié) 審查內容
第二十一條 對規(guī)范性文件審查，發(fā)現規(guī)范性文件存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題，應當提出意見。
第二十二條 對規(guī)范性文件審查，發(fā)現規(guī)范性文件違反法律法規(guī)規(guī)定，存在下列情形之一的，應當提出意見：
（一）超越法定權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，或者違法設定國家機關的權力與責任；
（二）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律法規(guī)設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變；
（三）與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；
（四）違反法律法規(guī)、上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定規(guī)定；
（五）違反法定程序；
（六）其他違反法律法規(guī)的情形。
第二十三條 對規(guī)范性文件審查，發(fā)現規(guī)范性文件存在明顯不適當問題，有下列情形之一的，應當提出意見：
（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；
（二）采取的措施與其目的不符合比例原則；
（三）因現實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（四）同一層級的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，嚴重影響規(guī)范性文件適用；
（五）其他明顯不適當的情形。
第二十四條 各級人民代表大會常務委員會對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現規(guī)范性文件可能不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神的，由省人民代表大會常務委員會及時向全國人民代表大會常務委員會書面提出合憲性審查請求。
第三節(jié) 審查程序
第二十五條 對備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機構應當自備案登記之日起五個工作日內，按照職責分工，分送相關專門委員會或者常務委員會工作機構開展審查；涉及兩個以上專門委員會或者常務委員會工作機構的，應當同時分送。
備案審查工作機構應當對規(guī)范性文件同步進行審查。
開展依申請審查、移送審查、專項審查、聯合審查，備案審查工作機構可以將規(guī)范性文件分送相關專門委員會或者常務委員會工作機構審查。
第二十六條 審查要求、審查建議由備案審查工作機構負責接收、登記。審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內容。審查要求、審查建議的內容不完整的，備案審查工作機構應當告知審查要求、審查建議提起人補充完整。對不屬于規(guī)范性文件的，告知提起人不予登記。
對屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查要求，由專門委員會或者常務委員會工作機構按照職責分工進行審查，提出意見；備案審查工作機構同步進行審查。對屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查建議，由備案審查工作機構進行審查；必要時，送相關專門委員會或者常務委員會工作機構進行審查，提出意見。
第二十七條 備案審查工作機構對規(guī)范性文件開展審查，一般應當自登記之日起三個月內完成審查工作；有特殊情況可以延長，延長期限一般不得超過三個月。
相關專門委員會或者常務委員會工作機構對分送的規(guī)范性文件一般應當在一個月內提出書面審查意見；有特殊情況可以延長，延長期限一般不得超過一個月。相關專門委員會或者常務委員會工作機構審查結束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機構。
第二十八條 經研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：
（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；
（二）此前對建議審查的同一事項進行過審查，已有審查結論；
（三）建議審查的規(guī)范性文件相關規(guī)定已經修改或者廢止；
（四）制定機關同意修改或者廢止建議審查的規(guī)范性文件并提出書面處理計劃和時限；
（五）其他不需要啟動審查程序的情形。
備案審查工作機構應當自作出不啟動審查程序決定之日起十日內告知審查建議提起人，并說明理由。
第二十九條 對規(guī)范性文件進行審查，可以向制定機關、審查要求或者審查建議提起人了解有關情況，要求其補充有關材料；可以要求制定機關派員列席審查會議、回答詢問；根據需要可以采取實地調研等方式，深入了解實際情況。
對規(guī)范性文件進行審查，可以通過座談會、聽證會、論證會、委托第三方研究等方式，聽取國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、專家學者以及利益相關方的意見。
第三十條 備案審查工作機構、相關專門委員會或者常務委員會工作機構對規(guī)范性文件進行審查，存在較大意見分歧的，應當進行溝通研究；不能形成一致意見的，向常務委員會主任會議報告。
第三十一條 經審查，備案審查工作機構、相關專門委員會或者常務委員會工作機構認為規(guī)范性文件有本章第二節(jié)所列情形之一的，可以采取召開座談會、情況通報會等方式與制定機關交換意見，或者采取書面形式向制定機關詢問有關情況。
第三十二條 制定機關根據審查意見，同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，審查中止。
規(guī)范性文件不存在本章第二節(jié)所列情形的，或者制定機關已經自行修改、廢止相關規(guī)范性文件的，審查終止。
第四章 處 理
第三十三條 經審查，備案審查工作機構、相關專門委員會或者常務委員會工作機構均認為規(guī)范性文件應當予以糾正的，備案審查工作機構可以與制定機關溝通，要求制定機關及時修改或者廢止。制定機關同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應當提出書面處理計劃和時限。
規(guī)范性文件明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律法規(guī)的規(guī)定。
第三十四條 經審查并溝通，不能取得一致意見的，備案審查工作機構可以提出建議修改或者廢止規(guī)范性文件的書面審查意見，發(fā)函督促制定機關在兩個月內提出書面處理意見。
第三十五條 制定機關根據備案審查工作機構的審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，應當自修改或者廢止之日起三十日內向備案審查工作機構書面反饋有關情況，并按照本條例有關規(guī)定報送備案。
第三十六條 經審查，認為規(guī)范性文件不存在本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的情形，但存在其他傾向性問題或者可能造成理解歧義、執(zhí)行不當等問題的，備案審查工作機構可以提醒制定機關在實施和修改規(guī)范性文件時予以注意。
第三十七條 制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機構、相關專門委員會或者常務委員會工作機構依法提出下列建議、議案，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議：
（一）確認有關規(guī)范性文件違反法律法規(guī)規(guī)定，要求制定機關限期修改或者廢止；
（二）要求制定機關自行修改完善有關規(guī)范性文件，或者要求制定機關進行清理；
（三）決定對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的不適當的規(guī)范性文件依法予以撤銷。
第三十八條 經常務委員會會議審議，決定撤銷規(guī)范性文件的，撤銷決定應當向社會公布；常務委員會要求撤銷或者修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，有關國家機關應當及時處理，并在處理后三十日內向常務委員會書面報告。
規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關應當及時修改或者廢止。
第三十九條 根據審查要求、審查建議進行的規(guī)范性文件審查工作結束后，備案審查工作機構應當將審查結果反饋審查要求、審查建議提起人。
通過備案審查信息化平臺提出的審查建議，可以通過信息化平臺反饋。
第四十條 規(guī)范性文件備案審查工作結束后，有關資料應當歸檔保存。
第五章 保障與監(jiān)督
第四十一條 各級人民代表大會常務委員會應當加強備案審查隊伍建設，配備具有專業(yè)知識的人員，完善備案審查制度機制和方式方法，加強備案審查工作交流和業(yè)務培訓，不斷提高備案審查能力和工作質量。
各級人民代表大會常務委員會可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請專家學者和實務工作者、法律工作者等擔任咨詢專家，參與備案審查工作。
各級人民代表大會常務委員會可以委托具備專業(yè)能力和條件的高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等對規(guī)范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考。
第四十二條 各級人民代表大會常務委員會、專門委員會以及常務委員會工作機構年度工作要點、監(jiān)督計劃等應當對備案審查工作作出安排。人民代表大會常務委員會工作報告應當包括開展備案審查工作的有關情況，專門委員會、常務委員會工作機構應當將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入工作報告。
第四十三條 各級人民代表大會常務委員會應當每年聽取和審議備案審查工作機構關于備案審查工作情況報告。
備案審查工作情況報告一般包括規(guī)范性文件報送備案的情況、開展審查的情況、審查中發(fā)現的主要問題、糾正處理的情況、備案審查制度和能力建設情況等內容。
備案審查工作情況報告根據常務委員會組成人員的審議意見修改后在本級人民代表大會常務委員會門戶網站上公開。
備案審查工作機構應當自備案審查工作情況報告審議結束之日起三十日內將本級人民代表大會常務委員會聽取和審議備案審查工作報告的情況，報告上一級人民代表大會常務委員會。
第四十四條 各級人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查銜接聯動機制，加強與黨委、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等機關的溝通協(xié)作，在雙重備案聯動、移交處理、聯合審查、會商協(xié)調、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合，增強備案審查制度整體成效。
第四十五條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在辦理案件中發(fā)現有關規(guī)范性文件不合法的，可以向制定機關提出建議，并抄送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會常務委員會。
第四十六條 省人民代表大會常務委員會負責全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺的建設和管理，推進大數據、人工智能等新技術的運用，逐步實現備案審查工作數字化、智能化。
省人民代表大會常務委員會統(tǒng)一建設全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫，完善數據庫建設技術標準和規(guī)范性文件格式標準，健全規(guī)范性文件入庫管理工作機制。各級人民代表大會常務委員會、有關國家機關應當按照職責和信息數據共享、開放、利用的需要，做好數據庫建設和維護相關工作。
第四十七條 各級人民代表大會常務委員會應當加強對本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院開展本系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督，推動制定機關提高規(guī)范性文件的制定水平和質量。
第六章 附 則
第四十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、縣級人民代表大會常務委員會在街道設立的工作機構開展備案審查工作，參照適用本條例的有關規(guī)定。
第四十九條 本條例自2025年1月1日起施行。《安徽省各級人民代表大會常務委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》同時廢止。
關于《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》的說明
——2024年11月19日在安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上
省人大常委會法制工作委員會副主任 汪利民
安徽省人民代表大會常務委員會：
受主任會議委托，現就《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》（以下簡稱《草案》）說明如下：
一、立法必要性
一是貫徹落實黨中央重要決策和全國人大常委會工作部署的需要。規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權，是保證憲法法律實施，維護國家法制統(tǒng)一的一項重要制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面推動依法治國、加強憲法法律實施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，多次對備案審查工作作出重要決策部署。黨的二十大報告提出，完善和加強備案審查制度。黨的二十屆三中全會決定進一步提出，完善合憲性審查、備案審查制度。全國人大常委會明確要求今年內各省級人大常委會完成備案審查地方性法規(guī)的修改工作。因此，有必要對《安徽省各級人民代表大會常務委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）相關內容進行完善，制定備案審查條例，貫徹落實黨中央和全國人大常委會對備案審查工作的部署要求。
二是保持法制統(tǒng)一的需要。全國人大及其常委會先后于2022年3月修改的地方組織法、2023年3月修改的立法法、2024年11月修改的監(jiān)督法，分別對備案審查工作報告制度、銜接聯動機制、規(guī)范性文件撤銷權限等作出新的規(guī)定。2023年12月，全國人大常委會出臺關于完善和加強備案審查制度的決定，對地方各級人大常委會加強備案審查制度和能力建設提出了明確要求。因此，有必要通過立法與上位法保持銜接。
三是促進我省規(guī)范性文件備案審查工作的需要。2007年省人大常委會在全國率先制定實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，2017年和2021年兩次修改，對推動和規(guī)范全省各級人大常委會備案審查工作，維護社會主義法制統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。近年來，我省備案審查工作在審查建議處理、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫建設、備案審查制度和能力建設等方面取得新進展，有必要在深入總結實踐經驗的基礎上，對備案審查法規(guī)進行完善。
二、立法過程
根據省人大常委會2024年立法計劃，法工委成立修改專班，加強調查研究，根據憲法和立法法、監(jiān)督法、全國人大常委會決定等相關規(guī)定，在我省《規(guī)定》基礎上，參考全國人大常委會法工委組織起草的參考范本，擬廢舊立新，以條例形式制定備案審查地方性法規(guī)，草擬了《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案）（征求意見稿）》，在安徽人大網全文公布，廣泛征求社會各界意見；書面征求常委會全體組成人員意見；通過書面征求意見、實地調研、召開立法座談會、邀請部分市人大常委會的同志參加集中改稿等形式，廣泛聽取省市縣人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院以及人大代表和專家學者的意見，在深入研究論證、充分吸取各方面意見的基礎上，反復修改，形成了《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》，并于11月12日上午向主任會議作了匯報。
三、《草案》的主要內容
《草案》分總則、備案、審查、處理、保障與監(jiān)督、附則，共六章四十九條，與《規(guī)定》相比，主要充實了以下內容：
（一）關于指導思想和基本原則
根據全國人大常委會有關決定，進一步明確了備案審查工作的指導思想、基本原則，并要求踐行全過程人民民主，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，自覺接受人民群眾監(jiān)督。（《草案》第三條、第六條）
（二）關于規(guī)范性文件的概念和備案范圍
為增強法規(guī)的可操作性，落實有件必備，對規(guī)范性文件的概念進一步進行界定，同時規(guī)定制定機關為了實施內部管理等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件；進一步明確了依照地方性法規(guī)的要求就專門事項作出的配套規(guī)范性文件報送備案問題。（《草案》第二條、第九條）
（三）關于備案審查職責分工
2007年《規(guī)定》實施以來，各級人大常委會備案審查工作機構、專門委員會和常委會其他工作機構按照職責分工，各司其職，相互配合，發(fā)揮各自“統(tǒng)”和“專”的優(yōu)勢，共同做好備案審查工作。《草案》延續(xù)了《規(guī)定》關于備案審查工作的職責分工，鑒于目前有些市縣備案審查工作分別由法工委、監(jiān)司工委、辦公室、研究室等承擔，情況不一，《草案》規(guī)定，設區(qū)的市和縣級人大常委會可以結合實際，確定備案審查工作機構和備案審查工作分工。（《草案》第四條）
（四）關于審查方式和程序
在審查方式上，進一步明確移送審查的具體要求，對專項審查情形列舉細化，對跨區(qū)域聯動審查作出規(guī)定，建立規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制。在審查程序上，進一步明確分送審查、審查時限相關規(guī)定。在處理程序上，根據新修訂的監(jiān)督法關于規(guī)范性文件撤銷權限的規(guī)定，進一步明確了制定機關不自行糾錯情況的處理。（《草案》第十八條、第十九條、第二十條、第二十五條、 第二十七條、第三十七條）
（五）關于保障與監(jiān)督制度
為了推動、規(guī)范和保障備案審查工作的開展，一是規(guī)定各級人大常委會年度工作要點、監(jiān)督計劃對備案審查工作作出安排，備案審查工作情況納入工作報告；二是對備案審查工作機構向常委會所作年度報告的內容、公開程序進一步具體化；三是進一步加強信息化建設；四是加強人大常委會對政府、監(jiān)委、法院、檢察院開展本系統(tǒng)備案審查工作的監(jiān)督。（《草案》第四十二條、第四十三條、第四十六條、第四十七條）
以上說明連同《草案》，請予審議。
關于《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》審議結果的報告
——2024年11月22日在安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上
省人民代表大會法制委員會副主任委員 汪利民
安徽省人民代表大會常務委員會：
11月19日下午，常委會第十二次會議對《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了審議。常委會組成人員普遍認為草案比較成熟，同時也提出了一些修改意見，建議修改后提請本次會議表決。會后，法制工作委員會根據組成人員的審議意見，對草案進行了認真研究和初步修改。20日上午，法制委員會聽取了法制工作委員會關于初步修改情況的說明，進行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案表決稿）》（以下簡稱表決稿），并于21日下午向主任會議作了匯報。現將審議結果報告如下：
一、關于規(guī)范性文件界定和備案范圍
草案第二條對規(guī)范性文件概念進行了界定，第七條、第八條對備案的具體范圍作了列舉規(guī)定。有些組成人員提出，對規(guī)范性文件的范圍界定比較寬泛，監(jiān)察委員會文件是否納入，建議斟酌；政府及其所屬部門對本級人大常委會制定的地方性法規(guī)具體應用問題的解釋，可以不納入備案范圍。法制委員會研究認為，監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的工作，是《憲法》《地方組織法》賦予人大常委會的法定職權。2024年11月8日修改通過的《監(jiān)督法》第四十條明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷……本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的不適當的規(guī)范性文件的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會參照《中華人民共和國立法法》和全國人民代表大會常務委員會的有關決定，作出具體規(guī)定。”因此，將監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件納入備案范圍是貫徹實施《監(jiān)督法》的必然要求。政府及其所屬部門對地方性法規(guī)具體應用問題的解釋，涉及到是否符合法規(guī)原則和精神，關系到法規(guī)的正確有效實施，應當向地方性法規(guī)制定機關備案，接受監(jiān)督。建議備案范圍不變，對個別表述進行簡化（表決稿第二條、第七條、第八條）。
二、關于信息化建設
有些組成人員提出，在信息化建設方面，建議體現全國人大常委會關于“建設好使用好全國統(tǒng)一的備案審查這個信息平臺”的要求；總則中關于信息化建設的內容與分則相關條款有重復；法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫應明確建設主體。法制委員會研究認為，按照全國人大常委會要求，省人大常委會負責建設全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺和全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫，根據組成人員意見，建議進一步明確省人大常委會在信息化建設方面的責任，對相關條款進行修改，并刪去重復內容（表決稿第四條、第五條、第四十六條）。
三、關于貫徹全過程人民民主理念
草案第六條對備案審查工作中發(fā)揚民主作出了規(guī)定。有的組成人員提出，開展備案審查工作應當貫徹全過程人民民主重大理念。法制委員會研究認為，備案審查制度是人民代表大會制度的重要組成部分，備案審查工作應當吸納民意、匯集民智，提升備案審查民主含量和質量。根據組成人員意見，建議對相關內容作出修改（表決稿第六條）。
四、關于延長審查期限的批準程序
草案第二十七條對審查期限的延長程序作出了規(guī)定。有的組成人員提出，延長期限的內部批準程序在實踐中難以嚴格實行，對批準程序的設置，建議斟酌。法制委員會研究認為，延長期限的批準問題，屬于內部工作程序，在法規(guī)中可以不作規(guī)定，根據組成人員意見，建議對該規(guī)定作出相應修改（表決稿第二十七條）。
此外，還作了部分文字修改，不再一一說明。
表決稿已按上述意見作了修改。
法制委員會認為，為了貫徹落實黨中央重要決策和全國人大常委會備案審查工作要求，適應備案審查工作新形勢和新任務，制定《安徽省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》是十分必要的。經過常委會本次會議審議，修改后形成的表決稿與相關上位法不相抵觸，符合本省實際，建議常委會本次會議表決。
