曾廣霞委員：
您提出的“關于強化食品安全”的提案收悉，首先感謝您對我省食品安全工作的關注。收到您的提案后，我局高度重視，作為主辦單位，組織相關部門認真研究，一致認為您所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強地指導性和針對性，對于促進我省食品安全監管水平再提升很有借鑒意義。結合工作職責，現就有關情況答復如下：
一、我省食品安全工作開展情況
近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各地各部門認真落實“四個最嚴”要求，深化食品安全省建設，開展系列治理行動，嚴防嚴管嚴控風險，守住了不發生重大食品安全事故的底線，鞏固了食品安全整體穩定向好的態勢，2023年，全省食品評價性抽檢合格率和食品安全群眾滿意度分別達到99.42%和84.26%，比上年提高了0.3和2.16個百分點。
（一）健全完善食品安全監管體制。近年來，省政府高度重視食品安全工作，采取一系列方法措施，推動食品安全監管體制完善發展，強化和落實監管責任，實現從“農田到餐桌”全過程無縫監管。一是堅持高位推動。省委、省政府印發《關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施》，制定了省級黨政領導干部食品安全工作責任清單，把食品安全工作列入年度巡視巡察、督查督辦和對地方評議考核的重要內容，切實把食品安全工作牢牢抓在手中、落到實處。二是強化統籌協調。適應工作需要，及時調整食安委組成人員，省市縣鄉四級食安委主任全部由政府主要負責同志擔任。印發省食安委工作規則、專題會議制度和省食安辦工作規則，健全形勢會商、信息數據共享機制，推進完善行刑銜接、食用農產品產地準出和市場準入銜接等機制，持續加強綜合協調工作的規范化、制度化建設。三是壓實屬地責任。建立健全分層分級、精準防控工作機制，全省9.55萬名市縣鄉村四級領導干部與88.12萬家在產在營食品生產經營主體確定包保關系、開展常態化包保督導，基本實現了在產在營食品生產經營企業包保全覆蓋。四是壓實部門責任。教育、工業和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、商務、文化和旅游、糧食與物資儲備等部門強化“一盤棋”思想，按照“謀發展必須謀安全、管行業必須管安全、保民生必須保安全”的要求，認真履行本部門、本領域食品安全管理職責，形成齊抓共管的工作合力。五是壓實監管責任。農業農村、市場監管、林業、鄭州海關等部門立足“嚴”的主基調，嚴格日常監管、抽檢監測、執法辦案，持續加強全鏈條、全過程監管。2023年，全省各級市場監管部門完成食品生產經營者監督檢查145萬家次，責令整改食品安全風險隱患4.5萬個；完成抽檢監測40.21萬批次，1.3萬批次不合格（問題）食品得到有效處置，共查處食品安全違法案件2.88萬件，移送公安機關440件。六是加強基層站所建設。深入推進基層市場監管所、鄉鎮農產品質量安全監管站標準化、規范化建設，10個市場監管所獲評國家級五星市場監督管理所，15個鄉鎮農產品質量監管站獲評首批省級五星監管站。
（二）加強食品安全信用體系和社會監督體系建設。一是優化信用分級管理。對照市場監管總局通用型企業信用風險分類指標體系（第一版），對我省企業信用風險分類管理系統指標體系進行更新，科學賦予指標權重，持續優化完善分類指標體系。二是強化涉企信息歸集。貫徹《市場監管總局關于加強食品生產企業食品安全信用檔案建設的通知》，實現食品生產企業基礎信用檔案全覆蓋。根據《食品生產經營風險分級管理辦法》要求，開展食品生產企業風險分級工作，各級市場監管部門依據風險等級，合理確定監管頻次。依托國家企業信用信息公示平臺，錄入檢查結果，實施信用監管。三是加強社會監督。持續推進“互聯網+明廚亮灶”建設，公開生產加工過程，接受社會監督。目前，學校食堂和校外供餐單位覆蓋率均達到90%以上。建立健全“基層吹哨、部門響應”食品安全問題發現工作機制，加強基層食品安全監督員、志愿者隊伍建設，開展“你點我檢”“你我同查”等現場直播活動，引導公眾參與監督，更好地改進監管措施。
（三）加強食品經營安全監管。一是健全食品配送體系。建立以骨干網絡為帶動、以區域網絡為支撐、以終端網絡為基礎的線上線下安全經營體系，大力發展農村現代流通網絡。通過組織開展食品進市場、進超市、進社區、進校園工作，努力實現“農批對接”“農超對接”“農社對接”“農校對接”，減少流通環節，提高流通效率。二是扎實開展攻堅行動。省市場監管局聯合省農業農村廳、省商務廳等部門組織開展農村假冒偽劣食品治理、食用農產品集中交易市場規范化提升等食品安全放心工程建設攻堅行動，明確要求市場開辦方應按照交易規模設置或委托第三方機構在市場內開辦檢驗檢測室，配備足夠的設備和專業人員，具備與市場規模相適應的檢測能力。2023年，全省共開展農村食品安全監督檢查42.1萬家次，立案查處案件1853起，規范農村食品經營店81698家，267家食用農產品交易市場達到規范化建設標準，打造“智慧菜市”示范單位30余家。三是強化準入準出銜接。深入推進農產品承諾達標合格證工作，強化使用農產品產地準出、市場準入銜接。2023年全省開具食用農產品合格證268.2萬張，附證上市農產品100.94萬噸，合格證開具率達75%。
（四）加強食品生產企業許可準入管理。一是加強新業態、新技術、新品種食品生產許可審批研究，組織制定了《食品預拌粉》《動物皮膠及膠糕制品》《酵母及酵母制品》等3項生產許可審查方案；研究出臺《預制菜食品生產許可審查方案》和審查指引；研究制定葉黃素脂等6個新食品原料生產許可問題指導意見，答復基層食品生產許可請示14起。二是持續加大簡政放權力度，強力推進全省食品“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，優化升級河南省食品許可備案信息化系統。三是加強食品生產許可核查員隊伍建設，高標準組織第三期食品生產許可核查員（食品安全檢查員）培訓班，培訓、考核核查員近200人，持續提升核查員業務素養。
（五）強化食品安全宣傳引導。一是強化正面引導。創新宣傳方式，廣泛開展食品安全宣傳周、全民營養周、食品安全“五進”等宣傳活動，向基層群眾普及政策法規和科學知識。與中央駐豫媒體和省內主要媒體密切合作，開展“記者一線看攻堅”集體采訪活動，在人民日報、河南日報等主要媒體刊發原創稿件43篇，積極做好有關食品安全宣傳報道工作。二是加強宣傳陣地建設。全省60%以上的行政村（社區）建立了食品安全工作站或科普宣傳站，建成食品安全主題公園178個、科普基地1613個。三是加強風險預警交流。省局發布食品抽檢信息通告50余期，編制發布食品安全消費和風險解讀30余篇。制定印發52萬份“河南省食品銷售‘十不準’”宣傳海報，在全省食品銷售場所醒目位置張貼公示。
二、下一步落實委員建議工作打算
（一）進一步健全完善食品安全監管體制。一是壓實屬地責任。充分發揮巡視巡察、督查督辦、評議考核等作用，推動地方黨委和政府落實食品安全“黨政同責”和屬地管理責任，主要負責人親自抓。健全完善分層分級、精準防控工作機制，構建包保干部責任、部門監管責任和企業主體責任銜接貫通的工作閉環，實現常態化高效運行。二是強化統籌協調。發揮省政府食安辦牽頭抓總作用，按照有關規定統籌運用綜合協調、督導考評、表彰獎勵、有獎舉報等手段，推動各方責任落實。及時組織食品安全形勢會商，研究處置重大食品安全風險。三是壓實各方責任。牢固樹立“一盤棋”思想，依法履行部門監管和行業管理職責，健全工作協調聯動機制，齊抓共管，形成工作合力。用好“三書一函”等制度，對問題突出的地方進行督辦、約談，傳導壓力、壓實責任、督促落實。
（二）進一步健全完善食品安全信用體系和社會監督體系。一是積極推進企業信用風險分類管理。對食品等重點領域，在按照現有規定實行重點監管的同時，統籌行業風險防控和企業信用風險分類管理，強化業務協同，形成“通用+專業”的分級分類監管模式。二是持續加強對食品行業市場主體的信用約束管理工作。提高對食品行業市場主體的經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理規范化水平，對于符合列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的食品行業市場主體，依法依規進行列入。三是推動各級各部門健全守信激勵措施。在行政審批、信貸融資等事項辦理中為信用狀況良好的食品生產經營企業提供惠企政策。四是強化社會監督。拓寬暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。加快完善食品生產經營企業內部“吹哨人”制度。健全社會監督體系，組織社會各界對食品安全重大問題開展交流研討。全面加強社會監督員、志愿者隊伍建設，集聚各方力量共同守護食品安全。
（三）進一步加強食品經營安全監管。一是持續提升食用農產品交易市場規范化建設水平。全面貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，認真開展食用農產品交易市場規范化建設等級評定，推動食用農產品交易市場提檔升級。聯合農業農村等部門，深入推進農產品承諾達標合格證工作，加強食用農產品質量安全追溯體系建設。二是持續提升農村食品安全保障水平。以農村地區、城鄉結合部為主戰場，針對農村食品安全薄弱環節和問題多發區域，建立風險隱患排查整治常態化工作機制，集中開展農村食品執法檢查，嚴厲打擊制售“三無”食品、“山寨”食品、劣質過期食品等違法違規行為。三是組織開展專項整治行動。以著力解決群眾最關心的突出問題為導向，組織開展“網絡銷售食品安全”“散裝食品安全”“米面制品食品安全”“肉及肉制品食品安全”等食品安全突出問題專項治理，重點整治摻假造假、農獸藥殘留超標、重金屬污染、非法添加、衛生條件不合格等嚴重侵害群眾身體健康的違法行為，以“小切口”帶動“大提升”，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（四）進一步加強食品生產企業許可準入管理。一是做好政策研究和許可政策管理工作。持續推進新業態、新技術、新品種食品生產許可審批研究，為食品產業發展提供支撐。二是指導各級食品生產許可部門，嚴格落實許可政策、法規和權限，突出生產工藝、生產條件、設施設備、人員技能四大要素，嚴格組織許可審查和現場核查。組織開展食品生產許可證后檢查專項行動，按照不低于年度新獲證（換證）企業25%的比例實施證后檢查。建立糾偏機制和責任追究機制，堅決糾正混淆業態、放寬條件，超越職權、突破政策，甚至濫批亂批、失職瀆職行為。三是加強食品生產許可核查員管理，按照《河南省食品生產許可核查員日常評價和年度考核辦法》，開展核查員工作質量評價，提升食品生產許可核查工作水平。
（五）進一步強化宣傳教育引導。一是舉辦全省食品安全宣傳周、食品安全“五進”等系列活動調動新聞媒體、行業協會、專家學者、廣大消費者共同參與，持續加強食品安全宣傳教育，不斷提升公眾食品安全素養。二是指導、協調新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督。加強輿情監測研判，及時做好回應引導，堅決防止小事件演變成大輿情。倡導文明節約風尚，引導廣大經營主體和消費群眾厲行節約、反對浪費。三是強化風險預警交流。堅持每周發布監督抽檢信息、定期發布消費提示、主動發布食品安全科普視頻，拓寬市場監管部門與社會信息交流大通道。對不合格食品、熱點問題、食品安全“謠言”等，及時發布權威信息，引導群眾科學看待食品安全問題，防止引發輿論熱炒和群眾恐慌。
非常感謝您對市場監管工作的關心和支持，希望今后繼續多提寶貴意見和建議！
2024年5月31日
豫市監提案字（2024）18號（協調處）第1321015號提案的答復
