曾廣霞委員：
您提出的“關(guān)于強(qiáng)化食品安全”的提案收悉，首先感謝您對(duì)我省食品安全工作的關(guān)注。收到您的提案后，我局高度重視，作為主辦單位，組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，一致認(rèn)為您所提的問(wèn)題客觀中肯，意見(jiàn)建議具有較強(qiáng)地指導(dǎo)性和針對(duì)性，對(duì)于促進(jìn)我省食品安全監(jiān)管水平再提升很有借鑒意義。結(jié)合工作職責(zé)，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省食品安全工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化食品安全省建設(shè)，開(kāi)展系列治理行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生重大食品安全事故的底線(xiàn)，鞏固了食品安全整體穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，2023年，全省食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率和食品安全群眾滿(mǎn)意度分別達(dá)到99.42%和84.26%，比上年提高了0.3和2.16個(gè)百分點(diǎn)。
（一）健全完善食品安全監(jiān)管體制。近年來(lái)，省政府高度重視食品安全工作，采取一系列方法措施，推動(dòng)食品安全監(jiān)管體制完善發(fā)展，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于健全食品安全責(zé)任制加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》，制定了省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單，把食品安全工作列入年度巡視巡察、督查督辦和對(duì)地方評(píng)議考核的重要內(nèi)容，切實(shí)把食品安全工作牢牢抓在手中、落到實(shí)處。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)工作需要，及時(shí)調(diào)整食安委組成人員，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)食安委主任全部由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。印發(fā)省食安委工作規(guī)則、專(zhuān)題會(huì)議制度和省食安辦工作規(guī)則，健全形勢(shì)會(huì)商、信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)完善行刑銜接、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接等機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。三是壓實(shí)屬地責(zé)任。建立健全分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控工作機(jī)制，全省9.55萬(wàn)名市縣鄉(xiāng)村四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與88.12萬(wàn)家在產(chǎn)在營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體確定包保關(guān)系、開(kāi)展常態(tài)化包保督導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)在營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)包保全覆蓋。四是壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、糧食與物資儲(chǔ)備等部門(mén)強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，按照“謀發(fā)展必須謀安全、管行業(yè)必須管安全、保民生必須保安全”的要求，認(rèn)真履行本部門(mén)、本領(lǐng)域食品安全管理職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。五是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、鄭州海關(guān)等部門(mén)立足“嚴(yán)”的主基調(diào)，嚴(yán)格日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、執(zhí)法辦案，持續(xù)加強(qiáng)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管。2023年，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查145萬(wàn)家次，責(zé)令整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患4.5萬(wàn)個(gè)；完成抽檢監(jiān)測(cè)40.21萬(wàn)批次，1.3萬(wàn)批次不合格（問(wèn)題）食品得到有效處置，共查處食品安全違法案件2.88萬(wàn)件，移送公安機(jī)關(guān)440件。六是加強(qiáng)基層站所建設(shè)。深入推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，10個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所獲評(píng)國(guó)家級(jí)五星市場(chǎng)監(jiān)督管理所，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站獲評(píng)首批省級(jí)五星監(jiān)管站。
（二）加強(qiáng)食品安全信用體系和社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。一是優(yōu)化信用分級(jí)管理。對(duì)照市場(chǎng)監(jiān)管總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系（第一版），對(duì)我省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行更新，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，持續(xù)優(yōu)化完善分類(lèi)指標(biāo)體系。二是強(qiáng)化涉企信息歸集。貫徹《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案建設(shè)的通知》，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信用檔案全覆蓋。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》要求，開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定監(jiān)管頻次。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，錄入檢查結(jié)果，實(shí)施信用監(jiān)管。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，公開(kāi)生產(chǎn)加工過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，學(xué)校食堂和校外供餐單位覆蓋率均達(dá)到90%以上。建立健全“基層吹哨、部門(mén)響應(yīng)”食品安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)督員、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”“你我同查”等現(xiàn)場(chǎng)直播活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，更好地改進(jìn)監(jiān)管措施。
（三）加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管。一是健全食品配送體系。建立以骨干網(wǎng)絡(luò)為帶動(dòng)、以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為支撐、以終端網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的線(xiàn)上線(xiàn)下安全經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)組織開(kāi)展食品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園工作，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。二是扎實(shí)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品治理、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范化提升等食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，明確要求市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)按照交易規(guī)模設(shè)置或委托第三方機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)辦檢驗(yàn)檢測(cè)室，配備足夠的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員，具備與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的檢測(cè)能力。2023年，全省共開(kāi)展農(nóng)村食品安全監(jiān)督檢查42.1萬(wàn)家次，立案查處案件1853起，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店81698家，267家食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“智慧菜市”示范單位30余家。三是強(qiáng)化準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證工作，強(qiáng)化使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。2023年全省開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證268.2萬(wàn)張，附證上市農(nóng)產(chǎn)品100.94萬(wàn)噸，合格證開(kāi)具率達(dá)75%。
（四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)許可準(zhǔn)入管理。一是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新品種食品生產(chǎn)許可審批研究，組織制定了《食品預(yù)拌粉》《動(dòng)物皮膠及膠糕制品》《酵母及酵母制品》等3項(xiàng)生產(chǎn)許可審查方案；研究出臺(tái)《預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可審查方案》和審查指引；研究制定葉黃素脂等6個(gè)新食品原料生產(chǎn)許可問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)，答復(fù)基層食品生產(chǎn)許可請(qǐng)示14起。二是持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)力推進(jìn)全省食品“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，優(yōu)化升級(jí)河南省食品許可備案信息化系統(tǒng)。三是加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可核查員隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)組織第三期食品生產(chǎn)許可核查員（食品安全檢查員）培訓(xùn)班，培訓(xùn)、考核核查員近200人，持續(xù)提升核查員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
（五）強(qiáng)化食品安全宣傳引導(dǎo)。一是強(qiáng)化正面引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，廣泛開(kāi)展食品安全宣傳周、全民營(yíng)養(yǎng)周、食品安全“五進(jìn)”等宣傳活動(dòng)，向基層群眾普及政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。與中央駐豫媒體和省內(nèi)主要媒體密切合作，開(kāi)展“記者一線(xiàn)看攻堅(jiān)”集體采訪(fǎng)活動(dòng)，在人民日?qǐng)?bào)、河南日?qǐng)?bào)等主要媒體刊發(fā)原創(chuàng)稿件43篇，積極做好有關(guān)食品安全宣傳報(bào)道工作。二是加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。全省60%以上的行政村（社區(qū)）建立了食品安全工作站或科普宣傳站，建成食品安全主題公園178個(gè)、科普基地1613個(gè)。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流。省局發(fā)布食品抽檢信息通告50余期，編制發(fā)布食品安全消費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)解讀30余篇。制定印發(fā)52萬(wàn)份“河南省食品銷(xiāo)售‘十不準(zhǔn)’”宣傳海報(bào)，在全省食品銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置張貼公示。
二、下一步落實(shí)委員建議工作打算
（一）進(jìn)一步健全完善食品安全監(jiān)管體制。一是壓實(shí)屬地責(zé)任。充分發(fā)揮巡視巡察、督查督辦、評(píng)議考核等作用，推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”和屬地管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓。健全完善分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控工作機(jī)制，構(gòu)建包保干部責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任銜接貫通的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化高效運(yùn)行。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省政府食安辦牽頭抓總作用，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌運(yùn)用綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等手段，推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)。及時(shí)組織食品安全形勢(shì)會(huì)商，研究處置重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是壓實(shí)各方責(zé)任。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，依法履行部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。用好“三書(shū)一函”等制度，對(duì)問(wèn)題突出的地方進(jìn)行督辦、約談，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、督促落實(shí)。
（二）進(jìn)一步健全完善食品安全信用體系和社會(huì)監(jiān)督體系。一是積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。對(duì)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“通用+專(zhuān)業(yè)”的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式。二是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)市場(chǎng)主體的信用約束管理工作。提高對(duì)食品行業(yè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理規(guī)范化水平，對(duì)于符合列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的食品行業(yè)市場(chǎng)主體，依法依規(guī)進(jìn)行列入。三是推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)健全守信激勵(lì)措施。在行政審批、信貸融資等事項(xiàng)辦理中為信用狀況良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供惠企政策。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。拓寬暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。健全社會(huì)監(jiān)督體系，組織社會(huì)各界對(duì)食品安全重大問(wèn)題開(kāi)展交流研討。全面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督員、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，集聚各方力量共同守護(hù)食品安全。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管。一是持續(xù)提升食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)水平。全面貫徹落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，認(rèn)真開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)提檔升級(jí)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證工作，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。二是持續(xù)提升農(nóng)村食品安全保障水平。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場(chǎng)，針對(duì)農(nóng)村食品安全薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題多發(fā)區(qū)域，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化工作機(jī)制，集中開(kāi)展農(nóng)村食品執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、“山寨”食品、劣質(zhì)過(guò)期食品等違法違規(guī)行為。三是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以著力解決群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，組織開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全”“散裝食品安全”“米面制品食品安全”“肉及肉制品食品安全”等食品安全突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治摻假造假、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染、非法添加、衛(wèi)生條件不合格等嚴(yán)重侵害群眾身體健康的違法行為，以“小切口”帶動(dòng)“大提升”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)許可準(zhǔn)入管理。一是做好政策研究和許可政策管理工作。持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新品種食品生產(chǎn)許可審批研究，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。二是指導(dǎo)各級(jí)食品生產(chǎn)許可部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)許可政策、法規(guī)和權(quán)限，突出生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)條件、設(shè)施設(shè)備、人員技能四大要素，嚴(yán)格組織許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。組織開(kāi)展食品生產(chǎn)許可證后檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照不低于年度新獲證（換證）企業(yè)25%的比例實(shí)施證后檢查。建立糾偏機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決糾正混淆業(yè)態(tài)、放寬條件，超越職權(quán)、突破政策，甚至濫批亂批、失職瀆職行為。三是加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可核查員管理，按照《河南省食品生產(chǎn)許可核查員日常評(píng)價(jià)和年度考核辦法》，開(kāi)展核查員工作質(zhì)量評(píng)價(jià)，提升食品生產(chǎn)許可核查工作水平。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。一是舉辦全省食品安全宣傳周、食品安全“五進(jìn)”等系列活動(dòng)調(diào)動(dòng)新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者、廣大消費(fèi)者共同參與，持續(xù)加強(qiáng)食品安全宣傳教育，不斷提升公眾食品安全素養(yǎng)。二是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判，及時(shí)做好回應(yīng)引導(dǎo)，堅(jiān)決防止小事件演變成大輿情。倡導(dǎo)文明節(jié)約風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)群眾厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流。堅(jiān)持每周發(fā)布監(jiān)督抽檢信息、定期發(fā)布消費(fèi)提示、主動(dòng)發(fā)布食品安全科普視頻，拓寬市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與社會(huì)信息交流大通道。對(duì)不合格食品、熱點(diǎn)問(wèn)題、食品安全“謠言”等，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)群眾科學(xué)看待食品安全問(wèn)題，防止引發(fā)輿論熱炒和群眾恐慌。
非常感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)和建議！
2024年5月31日
豫市監(jiān)提案字（2024）18號(hào)（協(xié)調(diào)處）第1321015號(hào)提案的答復(fù)
