曾廣霞委員：
您提出的關于“促進冷凍食品行業健康發展”的提案收悉，感謝您對我省冷鏈食品行業發展和食品安全保障工作的關注。您的建議，我局高度重視，作為分辦單位，涉及我局的職能主要是：加強冷鏈食品全鏈條食品安全監管、加大對冷凍食品行業食品安全培訓和支持力度。結合我局工作職責，經認真研究，現將有關情況答復如下：
一、關于支持冷凍食品行業發展工作開展情況
近年來，速凍食品消費需求穩步上升，速凍食品規模快速增長，同時，速凍食品涉及多個環節，產業鏈長，與冷鏈物流行業有高度關聯，促進冷鏈食品及冷鏈物流行業發展對我省意義重大。省政府高度重視我省冷鏈食品產業發展，制定了《河南省培育壯大冷鏈食品產業鏈行動方案（2023—2025）》，明確提出將我省建設成為全國重要的冷鏈食品原料生產基地、冷鏈食品設備設施制造大省、冷鏈食品加工大省，形成冷鏈食品精深加工、冷鏈倉儲、冷鏈物流等一體化與全鏈條發展格局，提出了我省冷鏈食品產業鏈產值2025年達到4000億元的目標。作為冷鏈食品產業鏈工作推進專班成員單位，省市場監管局積極履職、主動作為，推進我省冷鏈食品產業健康發展，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）積極優化營商環境，為冷鏈食品產業鏈健康發展提供良好市場環境。印發《河南省營商環境綜合配套改革市場化專項方案》，持續深化商事制度改革、簡化辦事環節、提高服務質量、強化信用監管、推行柔性執法。實現企業開辦及辦理食品生產經營許可、僅銷售預包裝食品備案全程網辦，不見面，電子證書即審即發，不斷提升政務服務水平，全面推動企業準入即準營。
（二）實施品牌培育行動，全面提升我省冷鏈食品產業的影響力和市場美譽度。在企業品牌培育方面持續發力，提請省政府印發《關于實施品牌發展戰略 推進“美豫名品”品牌建設的實施意見》，推動在冷鏈食品、肉制品生產以及農業、冷鏈運輸貯存服務業等領域打造“美豫名品”公共品牌，推動冷鏈食品產業增品種、提品質、創品牌。
（三）加強冷鏈食品安全監管，保障冷鏈食品可持續發展。持續推進冷鏈食品監管力度，將冷藏冷凍食品生產經營作為食品安全風險分級重要指標，全面開展“雙隨機、一公開”基礎上的全覆蓋監督檢查，組織開展夏季食品安全專項行動，對冷藏冷凍食品進行重點檢查，切實防控食品安全風險。幫助企業提升落實食品安全主體責任能力，分類梳理食品安全風險清單及防控措施，制定《河南省落實銷售環節食品安全主體責任“四化”建設指導手冊》及工作指南，不斷提升冷鏈食品安全水平，從生產、貯存、運輸及展示過程全鏈條強化溫控管理，推進信息化冷鏈全程智控，建設“豫冷鏈”系統，大力推進冷鏈食品過程溫控記錄“一碼可查”，目前已經將鄭州市2000多輛車輛及1000多個各類冷鏈倉庫納入物聯網智能溫控，進行全程溫控監管。
（四）建設質量基礎設施，助力我省冷鏈食品產業加快轉型升級。圍繞我省產業發展需要，建設質量基礎設施“一站式”服務平臺，為企業提供標準制修訂、計量測試、檢驗檢測、質量認證等服務，開展萬人助萬企及小作坊提升行動，支撐企業開展體系認證。
（五）強化標準支撐引領，健全廣覆蓋、多層次、系統化的高質量標準體系。支持和指導我省冷鏈食品領域優勢企業積極參與省地方標準、團體標準制修訂。已經制定發布《冷卻肉冷鏈運輸追溯規程》省地方標準，加大標準宣貫和執行指導，幫助企業完善內部管理。
二、下一步落實委員建議工作打算
您提出的建議，對于市場監管部門下一步助力冷鏈食品行業發展工作有非常重要的指導性，我們將進一步加強政策研究和監管執法力度，加大服務支持力度，助力我省冷鏈食品產業鏈高質量發展。
（一）進一步細化、強化食品安全責任，筑牢購銷方面食品安全的“銅墻鐵壁”。一是持續強化冷鏈食品行業從業主體線上線下排查摸底。加強對冷藏冷凍食品生產經營貯存運輸單位全面排查，杜絕監管盲區，防止“黑作坊”“黑倉庫”“黑車輛”脫管漏管，造成系統性風險。尤其是強化對冷庫的排查，要求各地對本轄區食品冷庫及冷鏈食品經營戶進行摸底，切實摸清轄區內各食品冷庫及冷鏈經營戶的戶數及經營情況，做到底數清、情況明，建立健全本轄區從事食品冷庫及冷鏈經營者檔案，將冷庫納入重點監管范圍。二是加強對重點地區、重點食品冷庫和重點冷凍肉品經營單位的監督檢查，對物流園、批發市場、農批市場開展重點檢查，在節假日、傳統節日等銷售旺季重點檢查冷藏冷凍設備能否滿足需要，引導企業引入第三方冷庫等方法解決設備需求峰谷差較大等突出問題，重點檢查未運輸、未落實進貨查驗、不按條件保持等冷鏈食品“脫冷”行為。三是大力推進監檢結合。對于不按照保存條件保存的經營者現場固定證據，進行抽檢，抽檢結果發現不合格的不適用于食品安全法第一百三十六條責任豁免條款，對經營者直接進行處罰，倒逼經營者進貨查驗溫控記錄并按照條件保存。四是持續完善智慧監管平臺。盡快建設上線“河南省網絡食品經營監管信息化平臺”，實現對線上經營店鋪自動比對經營資質，違法行為監測固證，實現線上線下一體化監管。持續完善冷鏈食品追溯系統（豫冷鏈）功能，升級改造系統流程，擴大適用產品范圍，加強數據對接，通過物聯溫度監測、溫度預警、資源共享、數據交換等功能，對食品實現全程追溯，對冷鏈流通過程進行線上監管，及時預警，借助“互聯網+監管”模式破解冷鏈食品監管及產品發展中存在的各種難題，提升冷鏈食品安全保障。
（二）加大政策支持、培訓指導。一是強化標準引領，培育品牌影響。結合市場監管職責，配合各部門，深挖河南省優勢特色產品品牌內涵，提升速凍米面制品品牌影響。立足糧食、油料等優勢產業，大力推動標準引領，加快推進農產品綠色智能化標準化生產和地理標志保護，建立健全行業標準，引導鼓勵食品生產企業做好新產品設計、研發、品控、推廣，差異性精準定位與協調發展，做大做強“美豫品牌”。二是持續幫助企業提升落實食品安全主體責任能力。對生產經營單位分環節開展培訓觀摩，完善食品安全風險防控清單，制定詳細工作指引，幫助企業充分發揮食品安全總監、食品安全員關鍵作用，真正發揮“日管控、周排查、月調度”機制食品安全風險防控作用，通過信息化系統提高企業食品安全管理人員培訓效能，共同努力全面提升食品安全保障能力。
最后，再次感謝您對冷凍食品行業發展的支持和關注，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
2024年6月6日
豫市監提案字（2024）20號(食品經營處）對省政協十三屆二次會議第1321017號提案的答復
