吳興華委員：
您提出的“關于深化食品安全放心工程建設攻堅行動的提案”收悉。首先感謝您對我省食品安全工作的關注和支持，對您的提案我局高度重視，進行了專題研究，一致認為所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強的針對性和指導性?，F就有關情況答復如下：
一、我省食品安全放心工程建設攻堅行動工作開展情況
深化食品安全放心工程建設攻堅行動，是省委、省政府貫徹黨中央、國務院決策部署，提升全省食品安全保障水平的重要舉措，共有12個專項子行動。攻堅行動開展兩年多來，各責任單位認真貫徹“四個最嚴”要求，嚴格落實“兩個責任”，聚焦人民群眾普遍關心的突出問題和監管薄弱環節，堅持問題導向和底線思維，以點帶面治理“餐桌污染”，取得了階段性成效。今年是該項行動的收官之年，省政府將其列入2024年政府工作報告的重點任務，省政府督查室建立了工作落實臺賬，省食安辦建立了跟蹤督辦、定期調度等工作機制，會同省生態環境廳、衛生健康委、農業農村廳、鄭州海關等相關責任單位，緊盯目標任務，密切協作配合，倒排工期推進，確保攻堅行動取得實效、圓滿收官。近年來，我省食品安全工作不斷加強，全省食品安全形勢持續向好提升，2023年，全省食品安全評價性抽檢合格率達到99%以上，食品安全群眾滿意度提高到82%以上。
（一）屬地管理責任進一步壓實。制修訂食品安全工作評議考核、約談、督促落實等制度，建立重點指標月通報機制。組織開展了全省食品安全重點工作專項督查，對9個省轄市和64個縣（市、區）黨政領導干部履職情況進行了巡視檢查。分層分級、精準防控工作機制基本建立，全省9.55萬名包保干部與88.12萬家在產在營市場主體確定包保關系、開展常態化包保督導。表彰全省食品安全工作先進集體50家、先進個人145名。
（二）全程監管執法力度持續加大。以深化食品安全放心工程建設攻堅行動為抓手，全鏈條治理“餐桌污染”取得積極成效。小麥等三大糧食作物專業化統防統治覆蓋率達到45.8%，受污染耕地全部落實安全利用或風險管控措施。組織開展校園食品安全守護、集中用餐單位食堂食品安全問題治理等專項行動，學校食堂食品安全評價達標率達到85%。全省食品抽檢量達到3.22批次/千人，農產品和農業投入品定量監測量達到1.7批次/千人，發現問題全部及時處置到位。開展食品安全領域“鐵拳”“昆侖”等行動，共查處食品安全違法案件8600余件、農產品質量案件519件；偵辦犯罪案件872件，破獲公安部督辦大案要案15件。
（三）基礎保障能力不斷提升。發布和立項省級農業地方標準122項，全省有效期內綠色、有機、地理標志和名特優新農產品達到3604個，改造綠色倉容25萬噸。健全“合格證+追溯碼”的農產品質量安全追溯管理模式，納入追溯管理的生產經營主體9.6萬家。省食品安全信息化工程等項目加快推進，改造提升食用農產品集中交易市場268家，累計建成餐廚垃圾處理設施44座，學校食堂和校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”建設覆蓋率分別達到95%和90%。建立“千企萬坊”幫扶活動專欄和幫扶對象名錄，80%以上的大中型食品生產企業實施ISO22000（國際標準化組織食品安全管理體系）、HACCP（危害分析及關鍵控制點）等質量安全管理體系。
（四）食品安全共治氛圍更加濃厚。組織開展了全省食品安全宣傳周、全民營養周、食品安全“五進”、“記者一線看攻堅”等宣傳活動，在全國率先實施中小學食育工程。創新食品安全責任保險模式，全省投保企業和商戶2.47余萬家，提供風險保障1084.57億元。健全“基層吹哨、部門響應”食品安全問題發現工作機制，加強食品安全社會監督員、志愿者隊伍建設，目前兩個隊伍數量達到2.1萬名和1.6萬名。
二、下一步落實委員建議工作打算
正如提案中所說，目前我省仍處于食品安全問題多發、風險多元的階段，一些深層次矛盾尚未徹底解決，農獸藥殘留超標、非法添加等問題仍未根治，基層監管隊伍專業化和應急處突能力有待提升，食品安全問題和輿情事件時有發生。下一步，我們將重點抓好以下幾方面的工作，以高效能治理保障高水平食品安全，推動高質量發展。
（一）聚焦群眾關切，強化突出問題治理整頓。一是強化農獸藥殘留問題治理。深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，開展水產養殖重點品種藥物殘留突出問題攻堅治理，破解農獸藥殘留超標難題。二是嚴查食品摻假造假。重點查處“三無”食品、假冒食品等違法犯罪行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。三是整治濫用添加劑和非法添加。持續加大對“兩超一非”問題的專項治理力度。研究制定食用農產品“三前”環節防腐保鮮類物質推薦使用清單和使用規范。四是開展集中用餐單位食品安全治理。進一步健全完善食堂承包準入、考核評價和退出機制。深入實施校園食品安全守護行動，推動健全校園食品安全治理長效機制。五是加強新產業新業態新模式食品安全監管。探索研究預制菜、直播帶貨、生鮮電商的監管措施，研究制定預制菜相關標準和管理規范。開展新業態新模式專項抽檢，及時發現處置食品安全風險隱患。
（二）強化全程監管，筑牢食品安全防線。一是以深化食品安全放心工程建設攻堅行動為抓手，持續開展產地環境凈化行動、農藥獸藥使用減量行動、食用農產品集中交易市場規范化建設專項行動、農村假冒偽劣食品治理行動、保健食品行業專項清理整治行動、網絡食品安全“凈網”行動、“三小”治理提升專項行動、餐飲質量安全提升行動，強化“從農田到餐桌”全過程監管，守穩安全防線。二是深化落實規范畜禽養殖用藥專項整治行動，嚴格畜禽屠宰環節質量安全監管。三是健全超標糧食收購處置長效機制，扎實做好糧食收購和庫存環節質量安全監測，嚴格把控糧食質量安全。四是開展“食品生產監督檢查水平提升年”活動，嚴守食品生產加工質量安全關。五是強化食用農產品產地準出、市場準入銜接，持續推進大型食品銷售企業食品安全管理合法合規體系檢查，嚴守食品流通銷售質量安全關。
（三）堅持嚴字當頭，依法依規嚴懲重處。一方面，嚴厲打擊違法犯罪行為。開展“昆侖2024”專項行動，民生領域“鐵拳”行動、進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。指導推動各級政法機關依法嚴肅查處和懲治一批人民群眾反映強烈、有影響的重大敏感食品安全案件。推動食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度不斷完善。加強行政執法和刑事司法銜接，形成打擊違法犯罪合力。另一方面，強化信用聯合懲戒。引導食品企業開展誠信管理體系（CMS）評價工作，推動食品工業誠信體系建設。建立完善食品生產經營企業信用檔案，實施企業信用分級分類管理。在全國信用信息共享平臺及國家企業信用信息公示系統公開企業抽檢不合格信息、行政處罰信息，依法將相關經營主體列入嚴重違法失信名單。
（四）落實企業主體責任，推動產業高質量發展。一是強化主體責任落實。全覆蓋配備食品安全總監和食品安全員、落實“日管控、周排查、月調度”等各項工作機制。推動電子合格證賦碼應用。完善糧食質量安全管理制度。二是著力提升企業管理水平。食品小作坊和小型食品生產企業實施“6S”標準化管理達90%以上，中型以上食品生產企業實施以HACCP（危害分析及關鍵控制點）為主的食品安全管理體系達80%以上，大型食品生產企業推行ISO22000（國際標準化組織食品安全管理體系）等先進質量管理體系達100%。三是促進產業轉型升級。貫徹落實冷鏈食品、休閑食品、預制菜、酒飲品4條產業鏈行動方案。深入推進優質糧食工程，促進糧食一二三產業融合。支持冷鏈流通基礎設施和配送中心建設。強化食品科技研發，大力發展“健”字號產品。針對新產品、新技術、新業態，探索實施包容審慎監管。推動優質農產品生產基地建設。
（五）夯實基層基礎，提升食品安全保障能力。一是健全法規標準體系。加快推進《河南省糧食安全保障條例》制定工作。大力推進“標準河南”建設。積極爭創國家級農產品質量安全全產業鏈標準化示范基地，培育省級現代農業全產業鏈標準化生產基地。二是提升風險評估與抽檢監測水平。深入實施標準制（修）訂和風險監測專項行動。持續完善食品安全風險監測網絡和評估體系。聚焦消費量大、特色小宗和名貴品種農產品開展風險評估。開展經濟林風險監測。市場監管部門食品抽檢量達到3.2批次/千人。抽檢不合格食品核查處置率達到100%。三是提升監管工作信息化水平。加快推進農產品質量安全追溯體系和信息化平臺建設。完成河南省食品安全監管信息化工程項目建設并普及應用。四是強化基層基礎。保障食品安全工作必要投入，加強基層監管力量和基層設施建設。開展“五星”鄉鎮農產品質量安全監管站評定工作。大力推進基層市場監管所標準化規范化建設。
（六）加強宣傳引導，推動社會共治共享。一是加強宣傳引導。組織舉辦全省食品安全宣傳周、食品安全“五進”、“尋訪品牌故事 助力食安共治”新媒體展播、“食品安全創新機制”征集等系列活動。二是做好輿情應對處置。研究制定《敏感輿情事件應急處置工作規定》。修訂印發《河南省食品安全事故應急預案》，開展食品安全突發事件應急演練。三是發揮社會監督作用。拓寬暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。加快完善食品生產經營企業內部“吹哨人”制度。
最后，再次感謝您對我省食品安全工作的關注和支持，希望今后繼續對我們多提寶貴意見和建議。
2024年5月31日
豫市監提案字（2024）17號（協調處）第1320965號提案的答復
