省工商聯：
貴單位提出的“關于推動食品市場健康有序發展的提案”收悉。首先感謝貴單位對我省食品安全工作的深切關注和大力支持。收到貴單位的提案后，我局高度重視，作為主辦單位，會同省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳等相關單位對提案進行了認真研討，一致認為所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強的針對性和指導性。現就有關情況答復如下：
一、我省食品安全工作開展情況
近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省嚴格落實“四個最嚴”要求，深化食品安全省建設，壓緊壓實各方責任，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，監管能力和保障水平進一步提升，群眾滿意度持續提高。2023年，全省食品評價性抽檢合格率和食品安全群眾滿意度分別達到99.42%和84.26%，比上年提高了0.3和2.16個百分點。
（一）食品安全財政支持方面。食品安全是民生保障的基本內容之一。近年來，省財政廳切實發揮財政職能作用，積極調整優化支出結構，支持深化食品安全省建設，推動提升食品安全整體水平。一是支持食品安全綜合監管工作。2023年以來，安排資金2.26億元，用于保障食品行業抽檢任務、監管能力建設等，有效加強食品安全基礎保障能力。二是支持農產品質量安全監管。安排農（含牧、漁）產品質量安全監管資金3050萬元，用于農產品監督抽查、農藥及農藥使用風險監測、畜產品質量安全檢測等，保障農產品安全供應。三是支持農村義務教育學生營養改善計劃。籌措下達資金46.65億元，采取學校自建食堂、集中配送等供餐模式，為農村義務教育學校在校學生提供營養午餐。四是支持完善基層監管服務。安排6305萬元補助基層高效開展執法辦案，安排資金5000萬元支持市場監管所標準化規范化建設；指導有條件的省轄市公安機關籌建食藥環偵快檢實驗室，縣級公安機關配足配齊食藥環快檢設備。五是提高資金使用績效。規范食品安全監管資金使用，及時撥付資金，指導主管部門完整準確設定績效目標，對績效目標實現程度及預算執行進度開展監控，切實發揮資金使用效益。
（二）食品安全制度機制建設方面。近年來，我省堅持把食品安全工作擺到突出位置，嚴格落實“四個最嚴”要求，以制度建設為抓手，進一步夯實監管基礎，建立健全我省食品安全監管長效機制。一是完善食品安全綜合協調機制。組織修訂《河南省人民政府食品安全委員會工作規則》，明確食安委機構設置、職責任務和會議制度、文件制度、會商制度等12項工作制度。二是健全考評考核機制。組織修訂并以省政府辦公廳的名義印發《河南省食品安全工作評議考核辦法》，細化考核內容、優化考核程序，切實發揮評議考核“指揮棒”作用。三是建立專班工作機制。為合力推動重點工作和解決職責不清的問題，省市場監管局成立以分管局領導為組長的食品安全監管工作專班，下設7個專項工作組，形成了統分協作的推進工作機制。四是建立食品安全重點工作月通報機制。依托《河南食品安全信息》，定期調度通報重點工作推進情況，層層傳導壓力推進落實。五是健全跟蹤督導機制。研究起草了《河南省食品安全工作約談實施辦法》《河南省食品安全重大事項督促落實辦法》《食品安全“三書一函”》等7項制度，推動工作落實，彰顯監管權威，提升工作效能。六是健全應急處置機制，印發《食品安全敏感輿情事件應急處置工作規定》，明確了食品安全輿情事件的分級管理標準和處置權限，敏感輿情事件的應急響應、應急處置和協調聯絡機制等。
（三）食品安全監管隊伍建設方面。近年來，我們以“提能力促安全”為導向，多舉措加強食品安全監管隊伍職業化、專業化水平，提升監管質效。一是深化綜合行政執法改革。統籌配置行政執法職能和執法資源，大幅減少執法隊伍種類，按照中央部署，整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等綜合執法隊伍，實行統一執法。二是加強基層建設。積極協調省財政支持市場監管所基礎建設專項經費5000萬元，用于強化基礎建設和改造維護，督促各地市（局）制定了《市場監管所工作規范》。2023年，我省10個市場監管所獲評首批國家級五星市場監管所。三是加強工作標準化。積極探索在執法辦案、特種設備、食品流通、投訴舉報等業務量大的領域，推行工作流程標準化實踐，減少基層執法風險，提升執法效能。組織召開標準化執法現場觀摩交流會，相互學習借鑒先進經驗，有效提升基層規范執法的綜合素質和服務效能。四是加強快檢能力建設。先后制定印發《河南省食品快速檢測管理辦法》《河南省食品快檢車使用管理暫行規定》等食品快檢管理文件，優化升級了全省食品快速檢測信息平臺，對全省系統食品快檢車全面實現了信息化管理。2023年，全省已開展食品快檢15.86萬批次，發現陽性樣本1099批次，有效篩查了食品安全風險。五是加強業務培訓。組織召開了標準化執法現場觀摩交流會；結合五星所評定考核中發現的弱項和短板，舉辦食品安全監管能力提升培訓班，系統解讀法規文件，深入研判當前形勢，交流探討重點難點問題，有效提升基層隊伍理論素養和業務能力；編制了《河南省食品安全抽檢監測核查處置工作指南》，供全省系統內食品安全監管人員學習借鑒。
（四）食品領域誠信體系建設方面。“民以食為天，食以安為先，安以質為本，質以誠為根。”誠信是企業筑牢食品安全的重要基礎。近年來，我省高度重視食品工業企業誠信體系建設工作，積極推進企業信用監管工作。一是不斷宣貫培訓。將宣貫食品工業企業誠信管理體系國家標準工作列入2023年省食品產業工作重點，利用多種形式向食品行業宣傳實施食品工業企業誠信管理體系國家標準的意義。組織召開全省食品工業企業誠信管理體系標準暨促進食品工業高質量發展培訓會。2023年，全省新增13家獲證企業獲得誠信管理體系證書，截至目前，我省已有78家食品企業通過食品工業企業誠信管理體系評價，企業建設誠信管理體系標準的積極性不斷提高。二是優化信用分級管理。對照市場監管總局通用型企業信用風險分類指標體系（第一版），對我省企業信用風險分類管理系統指標體系進行更新，科學賦予指標權重，持續優化完善分類指標體系。三是強化涉企信息歸集。貫徹《市場監管總局關于加強食品生產企業食品安全信用檔案建設的通知》，實現食品生產企業基礎信用檔案全覆蓋。根據《食品生產經營風險分級管理辦法》要求，開展食品生產企業風險分級工作，各級市場監管部門依據風險等級，合理確定監管頻次。依托國家企業信用信息公示平臺，錄入檢查結果，實施信用監管。
（五）食品安全信息化建設方面。我省高度重視食品安全信息化建設工作，省政府食品安全委印發的《2023年河南省食品安全工作要點》中對加快信息化建設，推進智慧監管等提出了明確要求，各有關部門積極推進食品安全監管大數據資源共享和應用。一是投入專項資金500萬元，完善省級農產品質量安全追溯管理平臺功能，推動市縣級注冊使用國家級、省級追溯平臺，今年新增注冊用戶12481家，其中國家平臺注冊新增3164家，目前納入追溯管理的生產經營主體達9.6萬家。二是建設冷鏈智控平臺，推進冷鏈食品運輸貯存過程全程溫濕度監控，目前，智控平臺已入駐企業867家，前置倉1315間，冷庫面積82萬平方米，有3309臺冷鏈運輸車輛的溫濕度數據納入平臺監管。三是推進“互聯網+明廚亮灶”智慧管理。加大與省教育廳的配合力度，合力推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”智慧管理工作，全省學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到95%，校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到90%。四是積極推進河南省食品安全監管信息化工程項目建設。目前，食品經營許可系統、執法稽查平臺已上線運行，正在開展全省推廣應用工作。
（六）食品產業幫扶方面。食品產業是關系國計民生的基礎產業、戰略產業，也是河南的支柱產業、優勢產業。近年來，我們深刻領會習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述，認真落實省委、省政府著力培育重點產業鏈部署要求，更好統籌安全與發展，加快推進食品產業轉型升級步伐。一是貫徹落實《河南省加快構建現代化產業體系 著力培育重點產業鏈工作推進方案（2023-2025年）》要求，研究起草并以省政府辦公廳名義印發實施培育壯大休閑食品、冷鏈食品、預制菜、酒飲品等4個重點產業鏈行動方案，分鏈建立了工作推進專班，建立了“一鏈一圖譜六清單”，分鏈召開工作推進會，加快推動食品全產業鏈發展。二是開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，支持食品企業針對不同消費領域和群體開展個性化定制、柔性化生產，滿足中高端市場需求。加速推進高端化、智能化、綠色化裝備技術改造，強化關鍵技術攻關，提高企業科技創新能力，提升產業核心競爭力。重點組織肉制品、面制品、食用油、乳制品、白酒行業，開展智能制造觀摩活動，以對標找差距、以技改上水平。三是持續加大簡政放權力度，強力推進全省食品“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，優化升級河南省食品許可備案信息化系統。加強新業態、新技術、新品種食品生產許可審批研究，開展核查員培訓、考核、認定及評價，推進實施核查員分級管理，指導各級完善許可核查力量、提升許可核查水平。四是下達重點研發項目資金，聚焦我省經濟社會發展創新需求，針對冷鏈食品領域共性、關鍵技術的研發與轉化，支持“食品加工全程中真菌毒素污染控制關鍵技術研發與應用”等7個重點研發項目，大力推動食品領域核心關鍵技術創新和突破。安排綠色食品標準獎勵資金1000萬元，用于支持綠色食品標準創設，對符合條件的食品領域企業或組織制修訂國際標準、行業標準等給予獎勵，推動企業食品質量安全水平提升。
二、下一步落實建議的工作打算
（一）進一步加大食品安全財政支持力度。一是加強資金統籌。積極爭取中央財政支持，加大對我省食品安全經費投入；按照財政事權與支出責任相適應原則以及省以下財政體制改革要求，督促各地將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算。二是優化支出結構。進一步統籌用好各項資金及政策，加強食品安全專項經費納入財政重點預算績效目標評價，集中發力，保障重點，確保財政資金發揮最大效益，有效提升食品安全全鏈條質量安全保障水平，助推食品產業高質量發展。
（二）進一步加強食品安全制度機制建設。一是強化統籌協調。充分發揮省政府食安委、食安辦協調牽頭作用，加強統籌調度，搞好綜合協調，健全部門間、區域間聯動機制。二是強化督導考評。研究起草《2024年河南省食品安全工作評議考核細則》，科學設置2024年度食品安全綜合考核評價指標體系，合理安排相關類別分值，充分發揮考核評價的“指揮棒”作用，推動食品安全工作整體提升。三是強化應急能力。修訂印發《河南省食品安全事故應急預案》，建立健全應急監測、組織指揮、應急保障、信息報告等機制，開展食品安全突發事件應急演練。加強輿情監測和處置工作，及時回應社會關切，打好輿情主動仗。四是強化責任落實。用好“三書一函”等制度，對問題突出的地方進行督辦、約談，傳導壓力、壓實責任、督促落實；加大對監管措施落實不到位的單位、個人的通報力度和對食品安全事故的責任追究力度，推動依法履職，切實保障食品安全。
（三）進一步加強食品安全監管隊伍建設。一是爭取財政支持。深入統籌分析全省市場監管所干部隊伍建設、辦公經費支出、基礎設施配備等方面的實際需求，向財政爭取用于市場監管所“兩化”建設的專項財政支持，切實解決基層所建設實際困難。二是推進“兩化”建設。在前期工作基礎上，計劃于2024年6月底前完成210個四星所評定，指導各省轄市、濟源示范區、鄭州航空港區完成410個三星所等級評定工作。三是加強業務培訓。根據基層存在的問題，對食品快檢工作進行專業性指導。繼續開展食品快檢技能培訓，加大培訓力度、優化培訓內容，深化培訓效果，增強培訓實效，提高隊伍素質。四是加強人才建設。統籌用好用足各類編制資源，配齊配強基層監管干部隊伍，加大專業人才招錄力度；加大對基層一線監管人員獎勵傾斜力度，激發基層所隊伍干事創業熱情。
（四）進一步加強食品領域誠信體系建設。一是將宣貫食品工業企業誠信管理體系國家標準工作列入2024年省食品產業工作重點，繼續加強宣傳貫徹培訓，引導推動食品企業開展食品工業企業誠信管理體系評價，不斷增加獲證企業，引領食品行業提升誠信水平。二是積極推進企業信用風險分類管理，對食品等重點領域，在按照現有規定實行重點監管的同時，統籌行業風險防控和企業信用風險分類管理，強化業務協同，形成“通用+專業”的分級分類監管模式。三是持續加強對食品行業市場主體的信用約束管理工作。提高對食品行業市場主體的經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理規范化水平，對于符合列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的食品行業市場主體，依法依規進行列入。四是推動各級各部門健全守信激勵措施，在行政審批、信貸融資等事項辦理中為信用狀況良好的食品生產經營企業提供惠企政策。
（五）進一步加強食品安全信息化建設。一是持續完善農產品質量安全追溯體系。提檔升級追溯平臺功能，積極指導廣大農業生產經營主體注冊追溯平臺，全面推行農產品憑“合格證+追溯碼”上市銷售，實現農產品來源可查，去向可追、責任可究。二是持續加強食品全鏈條溫濕度管控監管。大力推進已建立冷鏈溫控系統的從業單位與“冷鏈智控平臺”完成對接，推動全鏈條冷鏈系統建設不斷完善。三是推進“互聯網+明廚亮灶”平臺應用。持續深入開展校園食品安全守護行動，不斷提升我省學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率和校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率。四是加大工作協調力度，督促省屬企業開展河南省食品安全監管信息化工程項目剩余業務系統的研發工作，建立健全食品安全許可、監督檢查、風險監測、監督抽檢等數據定期共享系統，以信息化、大數據手段提高食品安全風險管理能力，切實履行食品安全監管職責。
（六）進一步加強食品產業幫扶力度。一是繼續開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，貫徹落實冷鏈食品、休閑食品、預制菜、酒飲品4條產業鏈行動方案，分鏈優化完善產業鏈條，加快產業鏈鍛長板、補短板、固底板，充分發揮龍頭企業帶動作用，強化創新，圍繞產業發展痛點開展關鍵核心技術攻關，完善產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，加快推動各產業鏈高質量發展。二是支持食品產業創新發展，針對新產品、新技術、新業態，按照鼓勵創新、支持發展、堅守底線的原則，探索實施包容審慎監管；加強食品生產許可分類、新興食品品種和新型食品生產方式等許可新問題研究，加快制定相關技術性文件，為食品生產許可工作提供制度支撐和業務指導，實現產業發展與安全保障并行。三是充分發揮省聯合基金、省自然基金、中原科技創新領軍人才、中原學者等人才項目（基金）作用，通過有計劃、有重點的支持，在食品安全領域加快培養一批在國內外有重要影響、學術技術水平領先的高素質科技人才，為推動食品產業轉型升級提供支撐。
最后，再次感謝貴單位對我省食品安全工作的關注和支持，希望今后繼續對我們多提寶貴意見和建議。
2024年5月30日
豫市監提案字（2024）16號（協調處）對省政協十三屆二次會議第1321064號提案的答復
