各縣區市場監管局，市開發區、徐圩新區市場監管局，局機關各處室、直屬事業單位、社會團體：
《連云港市市場監督管理行政處罰裁量基準適用規定》已經市局局長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。
連云港市市場監督管理局
2024年12月9日
（此件公開發布）
連云港市市場監督管理行政處罰裁量基準適用規定
第一條 為規范行使行政處罰裁量權，確保行政處罰公平公正，依據《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》等規定，結合我市實際，制定本規定。
第二條 連云港市各級市場監督管理部門及其派出機構行使行政處罰裁量權，適用本規定。
第三條 本規定所稱行政處罰裁量權，是指市場監督管理部門實施行政處罰時，依據法律、法規和規章的規定，在職權范圍內選擇對當事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權限。
第四條 行使行政處罰裁量權應當遵循以下原則：
（一）合法原則。依據法定權限，符合法律、法規、規章規定的行政處罰裁量范圍、條件、種類和幅度，遵守法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。
（二）過罰相當原則。以事實為依據，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等相當。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。
（三）處罰與教育相結合原則。兼顧糾正違法行為和教育當事人，引導當事人自覺守法。
（四）綜合裁量原則。綜合考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會危害性等具體情況進行裁量，實現法律效果、社會效果、政治效果的統一。法定裁量情節應當優先于酌定裁量情節。
（五）公正公平原則。對違法事實、性質、情節、社會危害程度等基本相同的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。
第五條 行使行政處罰裁量權，應當綜合違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，考慮以下情況：
（一）當事人的主觀過錯；
（二）違法行為的持續時間；
（三）違法行為的規模或涉及的區域范圍；
（四）當事人的違法次數；
（五）違法手段的惡劣程度；
（六）涉案財物數量、價值；
（七）違法所得的數額；
（八）涉案產品的風險性；
（九）違法行為的危害后果、社會影響程度；
（十）當事人改正違法行為的情況；
（十一）當事人配合調查處理的情況；
（十二）其他因素。
第六條 行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個階次：
（一）不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。
（二）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。
（三）從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分（含本數）。
（四）一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分（不含本數）。
（五）從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分（含本數）。
第七條 在常用的行政處罰種類中，警告、通報批評是較輕的行政處罰種類；暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業是較重的行政處罰種類；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物的輕重程度介于兩者之間。
第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：
（一）實施違法行為時不滿十四周歲的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為超過法定行政處罰追責時效的；
（五）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規另有規定的，從其規定；
（六）其他依法應當不予處罰的情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述市場監管部門尚未掌握的違法行為的；
（五）配合市場監管部門查處違法行為有立功表現的，包括但不限于當事人揭發市場監管領域其他重大違法行為或者提供查處市場監管領域其他重大違法行為的關鍵線索或證據，并經查證屬實的；
（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。
第十條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）積極配合市場監管部門調查并主動提供證據材料的；
（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）當事人本人或者其負有扶養、撫養、贍養義務的近親屬因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：
（一）在重大傳染病疫情等突發事件期間，有違反突發事件應對措施行為的；
（二）其他依法應當從重行政處罰的。
第十二條 當事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產損失等嚴重危害后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（三）因同一性質的違法行為受過刑事處罰，或者一年內因同一性質的違法行為受過行政處罰的；
（四）阻礙或者拒不配合行政執法人員依法執行職務的；
（五）對舉報人、投訴人、證人及行政執法人員打擊報復的；
（六）隱藏、轉移、損毀、使用、處置市場監管部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據的；
（七）偽造、隱匿、毀滅證據的；
（八）其他依法可以從重行政處罰的。
當事人因前款第四至七項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節。
第十三條 法律、法規和規章規定可以處或者可以并處罰款的，對于減輕處罰情形不再處或者并處罰款；對于從輕處罰情形可以不處或者不并處罰款；對于一般處罰和從重處罰情形應當處或者并處罰款。
第十四條 對法律法規規定“可以”免除行政處罰情形的，應根據違法行為實際進行裁量。如決定不予免除行政處罰，可以考慮適用減輕、從輕或者一般行政處罰。
第十五條 當事人同時具有兩個或者兩個以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應當按照法定處罰種類和最高處罰幅度實施行政處罰。
當事人同時具有兩個或者兩個以上應當從輕或者減輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，應當減輕處罰。
當事人同時具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應當結合案情綜合裁量后作出適當的行政處罰，但違法行為已經造成嚴重后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。
第十六條 當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關。
第十七條 案件調查取證時，辦案機構應當全面收集證據。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當在調查終結報告中說明理由并附相應證據材料。
案件審核時，審核機構應當對辦案機構提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當進行審查，并提出意見。
決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書、行政處罰決定書中，應當載明減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據以及行政處罰裁量權基準的適用情況。
第十八條 全市各級市場監督管理部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制，通過執法檢查、案卷評查等方式，加強對行使行政處罰裁量權的監督檢查。
市場監督管理部門發現本部門行使行政處罰裁量權不當的，應當主動、及時糾正。
上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行使行政處罰裁量權違法或者不當的，應當責令其糾正。
第十九條 不當行使行政處罰裁量權導致行政處罰案件被有權機關撤銷、變更或確認違法，造成不良影響的，應依照有關規定追究相關人員的過錯責任。
第二十條 法律、法規、規章或者上級文件對行政處罰裁量權的行使另有規定的，從其規定。
第二十一條 本規定自2025年1月16日起施行，有效期至2030年1月15日。2021年8月11日公布的《連云港市市場監督管理行政處罰裁量基準適用規定（試行）》（連市監規〔2021〕2號）同時廢止，行政處罰裁量權基準按照新公布的執行。
附件：連云港市市場監督管理行政處罰裁量權基準（2024年版）.doc
