為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，全面落實省委、省政府和國家市場監(jiān)管總局部署要求，進一步規(guī)范我省食品經(jīng)營許可和備案工作，甘肅省市場監(jiān)管局制定發(fā)布了《甘肅省食品經(jīng)營許可和備案實施細則》（以下簡稱《細則》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《細則》制定的背景是什么？
一是落實相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的新要求。為進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，全面落實國家市場監(jiān)管總局新修訂的《食品經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》）等法律法規(guī)要求，有必要制定《細則》，更好地把各項要求落實、落地、落細。
二是順應(yīng)食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的新特點。近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營模式層出不窮，食品經(jīng)營行業(yè)凸顯出與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合趨勢，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動等新興業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，有必要制定《細則》，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，有力促進我省食品經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是適應(yīng)基層監(jiān)管的新需求。現(xiàn)行《辦法》《通則》實施以來，我省認真落實上級要求，不斷規(guī)范許可管理工作。實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些新問題，如部分經(jīng)營項目還需結(jié)合我省實際進一步優(yōu)化，食品經(jīng)營管理類企業(yè)、利用自動設(shè)備經(jīng)營食品等新業(yè)態(tài)具體要求還不明確等，有必要制定《細則》，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。
二、《細則》修訂過程是什么？
2024年11月，省市場監(jiān)管局抽調(diào)專門人員組成修訂工作專班，結(jié)合我省實際和近年來許可工作實踐，起草形成了《細則》（初稿）；11月中旬，組織監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員等相關(guān)專家進行了討論修改，形成《細則》（征求意見稿）；11月18日，通過省局官網(wǎng)、微信公眾號廣泛征求意見，并多次征求基層意見，修改完善形成《細則》（審議稿）；12月16日，省市場監(jiān)管局第12次局長辦公會議審議通過；12月27日，《細則》公開發(fā)布。
三、《細則》主要內(nèi)容和特點是什么？
（一）主要內(nèi)容。《細則》共30條，主要包括適用范圍、職責分工、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所要求、現(xiàn)場核查和免于現(xiàn)場核查情形、報告情形、附件等內(nèi)容。
（二）主要特點。一是嚴格重點領(lǐng)域許可。明確集中用餐單位食堂采取承包經(jīng)營方式的，除集中用餐單位取得食品經(jīng)營許可證外，承包經(jīng)營單位需在集中用餐單位食堂所在地縣級市場監(jiān)管部門辦理餐飲服務(wù)管理項目的食品經(jīng)營許可證后，方可開展集中用餐單位食堂承包活動。許可審批部門要對承包經(jīng)營單位管理能力、人員資質(zhì)等方面從嚴審查，被列入違法失信名單的企業(yè)不得承包集中用餐單位食堂。二是利企便民優(yōu)化營商環(huán)境。對符合條件的食品銷售、餐飲連鎖企業(yè)新申請食品經(jīng)營許可免于現(xiàn)場核查，降低制度性交易成本。明確簡單制售食品安全風(fēng)險較低食品的，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。同時，鼓勵實施遠程核查，推行不見面審批。三是完善新興業(yè)態(tài)許可。針對利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營或者跨省從事食品經(jīng)營管理活動的經(jīng)營者，明確了報告內(nèi)容、方式等。
四、對特殊情況的經(jīng)營場所是怎么要求的？
《細則》第四條第一款落實國家市場監(jiān)管總局先照后證要求，食品經(jīng)營許可的經(jīng)營場所地址應(yīng)與執(zhí)照地址保持一致。第二款兼顧在實踐中可能存在企業(yè)異地經(jīng)營的特殊情況，例如建筑工地食堂，應(yīng)由申辦食堂的集中用餐單位出具情況說明，確認新申請的地址可以作為食堂經(jīng)營場所。
《細則》第五條根據(jù)《通則》第十二條規(guī)定及《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》相關(guān)規(guī)定，明確僅以域名、網(wǎng)址辦理營業(yè)執(zhí)照的，不予辦理食品經(jīng)營許可或備案。
五、對食品經(jīng)營主體及項目做了哪些調(diào)整和細化？
《細則》第六條將食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂，并進一步細化分類形成了具體業(yè)態(tài)，具體業(yè)態(tài)應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注，同時明確食品經(jīng)營者申請的經(jīng)營項目對應(yīng)多種主體業(yè)態(tài)的，主要經(jīng)營項目按面積確定，在面積相同的情況下，按風(fēng)險較高的項目確定。
《細則》第七條將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。在食品經(jīng)營項目中單獨設(shè)立食品經(jīng)營管理類，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
《細則》第八條明確食品銷售經(jīng)營者從事食品制售的，具體經(jīng)營項目按餐飲服務(wù)對應(yīng)的經(jīng)營項目申請。
六、對主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目標注做了哪些細化？
《細則》第六條第五款對學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂強化分類許可管理，細化標注內(nèi)容，明確學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂應(yīng)標注自營食堂或承包食堂（含承包企業(yè)名稱）。
《細則》第七條第三款進一步明確食品經(jīng)營者僅從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售不再單獨設(shè)立許可經(jīng)營項目，需在熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售的相應(yīng)經(jīng)營項目后以括號標注。冷葷類食品制售、冷加工糕點制售在冷食類食品制售項目后括號標注。
七、不需要在許可證上標注的有哪些情形？
《細則》明確食品經(jīng)營者取得了餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理經(jīng)營項目，銷售預(yù)包裝食品的；餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂銷售、供應(yīng)散裝食品的，不需要在許可證上標注食品銷售類經(jīng)營項目。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得了非簡單制售類餐飲服務(wù)經(jīng)營項目的，不需要標注簡單制售類經(jīng)營項目。
八、需要現(xiàn)場核查的以及免于現(xiàn)場核查的情形有哪些？
《細則》第九條至第十一條明確現(xiàn)場核查的內(nèi)容、方式和免于現(xiàn)場核查的情形，同時規(guī)定未實施現(xiàn)場核查的，縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在許可證發(fā)放后三十個工作日內(nèi)對經(jīng)營者實施首次監(jiān)督檢查。
九、《細則》明確了需要報告的情形有哪些？
《細則》第十九條至第二十三條明確了食品經(jīng)營者報告的七種情形，分別為：
（一）食品展銷會的舉辦者（主辦方或者承辦方）應(yīng)當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告；
（二）利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營或者跨省從事食品經(jīng)營管理活動的經(jīng)營者應(yīng)當在跨省開展經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向省市場監(jiān)督管理局報告；
（三）從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、有外設(shè)倉庫或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，在開展相關(guān)活動之日起十個工作日內(nèi)報告；
（四）食品貯存場所、自動設(shè)備放置地點在省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)置的，應(yīng)當向原發(fā)證（備案）的市場監(jiān)督管理部門報告；
（五）除學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂以外的集中用餐單位食堂自營改為承包經(jīng)營、承包經(jīng)營改為自營，或者承包經(jīng)營企業(yè)發(fā)生變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門報告；
（六）食品經(jīng)營者專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)改變位置，食品處理區(qū)改變原料進入、食品制作、成品供應(yīng)流程的視為符合《辦法》第三十條第一款第一項的情形；
（七）《辦法》第三十條規(guī)定的情形。
十、對哪些重點術(shù)語進行了明確定義和分類？
《細則》對熱食類食品簡單制售、冷食類食品簡單制售、自制飲品簡單制售的概念進行了明確分類和定義。同時將餐飲服務(wù)單位從原來的特大型、大型、中型、小型調(diào)整為大型、中型和小型三類，并且對這三類餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營面積進行了明確規(guī)定。
