2007年全省食品安全工作要點(diǎn)
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)[2005]10號）精神，根據(jù)《江蘇省食品放心工程三年規(guī)劃》確立的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全省食品安全工作實(shí)際，制定本要點(diǎn)。
一、工作目標(biāo)
圍繞食品安全“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)”等主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：
（一）全省蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；
（二）生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物的非法使用得到遏制，“瘦肉精”平均檢出率較上年下降1個(gè)百分點(diǎn)；
（三）水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達(dá)95%以上；
（四）糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品等加工食品的質(zhì)量安全抽檢合格率比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違規(guī)使用食品添加劑的行為基本得到遏制；
（五）大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場“食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回、市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任”等六項(xiàng)制度實(shí)施率達(dá)80%以上；農(nóng)副產(chǎn)品市場全面推行市場標(biāo)準(zhǔn)化，基本建立起責(zé)任明晰、制度完善、規(guī)范有序的管理機(jī)制；
（六）繼續(xù)推行學(xué)校食堂、餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重大食物中毒事故得到有效控制；
（七）建立完善食品安全事故處理系統(tǒng)，食品安全舉報(bào)投訴及各類食品安全事故得到及時(shí)、有效處置。
二、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。
保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑。組織實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程”，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴(yán)把生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大關(guān)口，進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品違法行為，堅(jiān)決杜絕高毒、高殘留藥物的使用。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。進(jìn)一步提高省級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢測中心實(shí)力，加大縣級質(zhì)檢站建設(shè)力度。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，對蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等開展例行監(jiān)測工作，建立月檢月報(bào)制度。
加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。通過對種植、養(yǎng)殖基地實(shí)施“公司+基地”模式，進(jìn)行規(guī)范化管理，提高出口動(dòng)植物源性食品原料安全性。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。
全面推行市場準(zhǔn)入制度。繼續(xù)大力推進(jìn)糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品等28類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件和質(zhì)量管理能力，保證食品質(zhì)量安全；分期分批實(shí)施食品包裝、容器、工具、食品加工設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，全面提高食品質(zhì)量安全水平。
繼續(xù)開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。在完成對食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查的基礎(chǔ)上，初步建立全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施電子監(jiān)管；對食品生產(chǎn)加工業(yè)存在的共性問題，采取有效措施，組織實(shí)施整改。
嚴(yán)格日常監(jiān)管。加強(qiáng)對糧食加工品、食用油、油脂及其制品、肉制品、奶制品、飲料、食鹽等重點(diǎn)品種的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無“三證（照）”生產(chǎn)經(jīng)營行為。做好食品添加劑產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、專項(xiàng)整治、強(qiáng)制檢驗(yàn)和備案管理工作。加強(qiáng)對發(fā)證企業(yè)的日常巡查，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題；結(jié)合獲證企業(yè)年度自查報(bào)告審查，必要時(shí)對獲證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，確保食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的有效性。
（三）進(jìn)一步規(guī)范食品市場流通秩序。
嚴(yán)格對食品經(jīng)營主體資格的規(guī)范和管理。全面摸清食品經(jīng)營主體情況，依法查處無照經(jīng)營行為。逐步建立健全食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理制度和信用分類監(jiān)管制度。
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營企業(yè)建立、落實(shí)自律制度，全省大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場全面推行企業(yè)自律制度，農(nóng)村地區(qū)及個(gè)體工商戶達(dá)到75%以上。
加大市場監(jiān)管力度。以實(shí)施食品市場準(zhǔn)入、交易和退市全程監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場巡查和日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。組織實(shí)施定向、不定向食品質(zhì)量監(jiān)測，加大食品市場治理和規(guī)范力度。突出重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，加強(qiáng)對超市、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及旅游景區(qū)、車站、碼頭食品經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品來源和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊銷售摻雜使假、以次充好、過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法行為。
加強(qiáng)屠宰場（廠）整治。完善肉類產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)，修訂《江蘇省生豬屠宰管理辦法》；制定生豬屠宰場（廠）建設(shè)規(guī)劃，抓好牲畜定點(diǎn)屠宰場（廠）清理整頓和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行肉類檢驗(yàn)檢疫規(guī)范及票證管理制度，強(qiáng)化對私宰肉、病死豬肉的防范監(jiān)管工作，依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。
（四）嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全關(guān)。
加強(qiáng)集體用餐單位食品衛(wèi)生安全管理。強(qiáng)化學(xué)校食堂預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，指導(dǎo)學(xué)校新建食堂合理布局；加強(qiáng)對學(xué)校食堂工作人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)提高民辦高校和民工子弟學(xué)校食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀。在餐飲行業(yè)、學(xué)校食堂繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任意識。建立健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任制，防控重大集體性食物中毒事件。
嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《江蘇省食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（試行）等法律、規(guī)章，依法加大食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查和對違法案件的查處力度。
（五）深入開展食品安全專項(xiàng)整治。
繼續(xù)組織實(shí)施對重點(diǎn)品種的專項(xiàng)整治。以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽等品種為重點(diǎn)，深入開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑等違法活動(dòng)，有效凈化市場環(huán)境。對近年已開展的專項(xiàng)整治實(shí)施“回頭看”，通過加強(qiáng)檢查檢測，實(shí)施績效評估，分析問題，查找差距，改進(jìn)措施，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果。
重點(diǎn)整治區(qū)域性食品生產(chǎn)加工集中區(qū)。對于一個(gè)城鎮(zhèn)超過15家、一個(gè)縣超過30家生產(chǎn)同一品種的區(qū)域性集中生產(chǎn)加工地區(qū)，各地要開展調(diào)研，有的放矢地加強(qiáng)監(jiān)管工作。對問題突出的集中生產(chǎn)區(qū)，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，開展綜合整治，堅(jiān)決打擊區(qū)域性集中生產(chǎn)假冒偽劣食品的不法行為。
繼續(xù)開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。在去年實(shí)施初步整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村食品安全整治行動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村食品安全中無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、生豬私屠濫宰以及制假售假等突出問題，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的明顯改善。
組織開展校園食品安全綜合整治。加強(qiáng)對學(xué)校食堂及校園內(nèi)部小商店、小飲食店的食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)校園食品安全校長負(fù)責(zé)制。集中整治校園周邊飲食環(huán)境，對學(xué)校周邊的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營戶實(shí)施規(guī)范管理，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為，堅(jiān)決取締無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營行為。
集中開展肉類食品專項(xiàng)整治。整合執(zhí)法力量，針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，開展聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)。突出抓好肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)切實(shí)消除肉類食品安全隱患。
（六）積極開展消費(fèi)放心創(chuàng)建活動(dòng)。
通過政府引導(dǎo)、全民參與、各界推動(dòng)，在全省范圍內(nèi)開展食品領(lǐng)域消費(fèi)放心行業(yè)、消費(fèi)放心場所等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營者的誠信度和食品消費(fèi)的安全度、滿意度，努力營造食品消費(fèi)放心環(huán)境。今年年底，將對各市、縣進(jìn)行評估，表彰先進(jìn)，激勵(lì)工作不足的市、縣。
（七）大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。
建立完善監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，真正建成責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。
全面建成群眾監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮廣大群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性，建立農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，上半年基本建成群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權(quán)的農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。
強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機(jī)，積極鼓勵(lì)、扶持大型龍頭企業(yè)通過多種方式，面向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營。年底前，全省建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店10000家。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)與網(wǎng)之間的相互推進(jìn)、平衡發(fā)展，確保“三網(wǎng)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（八）加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置能力建設(shè)。
建立完善食品安全事故應(yīng)急處置體系。按照《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步建立健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)和應(yīng)急工作體系，做好重大突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急救援工作，落實(shí)應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施。建立健全重大食品違法案件逐級報(bào)告制度和協(xié)查協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真組織查處重大食品安全事故，組織開展日常食品安全事故的核查。加強(qiáng)對食品安全大案要案的查處及責(zé)任追究。
（九）加快建立食品安全長效機(jī)制。
組織實(shí)施“十一五”規(guī)劃。按照省政府統(tǒng)一部署，組織實(shí)施《江蘇省“十一五”食品安全保障專項(xiàng)規(guī)劃》，分解規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，確保落到實(shí)處。
推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。積極開展無錫市和糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案和食品安全監(jiān)管信息檔案建設(shè)，開展信用信息征集工作，逐步夯實(shí)食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)食品安全信息工作。建立健全食品安全信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，按照《江蘇省食品安全信息管理暫行辦法》要求，搭建橫向涵蓋省各有關(guān)部門、縱向覆蓋市、縣的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真做好信息的收集、整理和上報(bào)工作，進(jìn)一步規(guī)范食品安全信息發(fā)布。加強(qiáng)食品安全信息的綜合利用，充分利用江蘇食品安全網(wǎng)站，加快實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。全面了解全省食品安全狀況，編制《全省食品安全狀況報(bào)告》。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管體系。各地、各部門要在省委、省政府及省食品藥品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；明確食品安全工作責(zé)任，層層落實(shí)食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各市、縣人民政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，要把食品安全工作列入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步增加投入，認(rèn)真落實(shí)食品安全工作的各項(xiàng)保障措施。省有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)全省食品安全工作的開展。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門在按照職責(zé)分工做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級食品（藥品）安全委員會辦公室及綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要注重調(diào)查研究，及時(shí)研究新情況、解決新問題，總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要注重發(fā)揮社會中介和新聞媒體的作用，調(diào)動(dòng)全社會各方面的積極性，逐步形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督”的食品安全工作新格局。
（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造工作氛圍。采取多種形式，大力宣傳食品安全工作的政策、法規(guī)，普及食品安全知識，提高人民群眾的食品安全法制意識、自我保護(hù)意識和揭發(fā)違法行為的積極性；大力宣傳“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適時(shí)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，增強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。通過加強(qiáng)宣傳教育，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識，努力營造社會各界關(guān)心、支持和積極參與食品安全工作的良好局面。
（四）加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效。各地要圍繞全省食品安全工作的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定2007年食品安全工作方案，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)措施。對食品安全工作中存在的問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早規(guī)范，確保工作實(shí)效。省食品藥品安全委員會辦公室要加強(qiáng)綜合監(jiān)督，認(rèn)真組織開展階段性督查活動(dòng)，及時(shí)掌握全省食品安全工作狀況，確保全年工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。年底，省食品藥品安全委員會辦公室根據(jù)《江蘇省食品安全工作責(zé)任書》和《江蘇省食品安全綜合評價(jià)暫行辦法》，組織對各地食品安全工作情況進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果上報(bào)省政府、省食品藥品安全委員會，同時(shí)在全省予以公布。
