各工商所 ：
現將《鄂爾多斯市工商局東勝區分局2014年流通環節食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合轄區實際情況，認真貫徹執行，抓好落實及時報送各項工作開展情況 。
鄂爾多斯市工商局東勝區分局
2014 年4 月11日
鄂爾多斯市工商局東勝區分局2014年流通環節食品安全監管工作要點
2014 年，是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神關鍵之年，也是面對新的改革形勢，新的任務環境，開創新局面的重要一年。2014年流通環節食品安全監管工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導，按照上級部門“基礎工作促規范、重點工作求突破、整體工作提效能”的總體要求，以“夯實基礎、規范執法、高效服務”為目標，繼續加強流通環節食品安全責任制度落實，加強食品監管基礎工作規范化建設，加強干部隊伍能力建設，加強食品經營誠信自律體系建設，不斷加大對流通環節食品安全專項整頓和食品違法違規案件查辦力度，以求真務實、奮發有為的精神面貌，努力開創東勝區流通環節食品安全監管工作新局面。
一、工作目標
按照自治區工商局和鄂爾多斯市工商局的總體部署和政府建設全國食品安全城市的任務目標，工商所要全面落實責任制，嚴格食品經營主體準入和退出，不斷創新監管方式，提升食品安全監管能力，監督食品經營者守法合規經營，繼續加強食品經營者教育培訓，推進誠信自律體系建設，深入開展專項整治，切實規范食品經營行為，確保流通環節食品安全和相關產業健康發展。
二、工作要點
（一）抓好流通環節食品安全監管責任制落實
2014 年要繼續落實好流通環節食品安全監管責任制。堅持局長是流通環節食品安全監管工作的總負責人，各基層工商所所長是本轄區流通環節食品安全監管工作的總負責人，要實行“一把手”負責制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責。要認真落實好“網格化”監管責任，劃片管理，任務到崗、責任到人，充分發揮“網格化”監管模式的優勢，確保轄區食品安全。
要根據食品安全法律法規規定，結合轄區實際分別與大中型商場、超市經營者，農貿市場主辦者，食品批發商和食品店經營者簽訂“流通環節食品安全經營承諾書”，明確食品經營者所應履行的法定責任和義務，全面落實流通環節食品經營者主體責任，牢固樹立食品經營者食品安全第一責任人意識。
要繼續加大落實流通環節食品安全事故責任追究各項制度的力度，加強對流通環節食品安全監管工作督查，對食品安全監管不到位、監管不力的工商所負責人要進行約談，要給予行政處分；對在流通環節食品安全監管中發生重大食品安全事故的實行一票否決制，并按照有關規定追究相關人員責任。
（二）抓好食品流通行政許可規范化建設
抓基礎，促規范是今年全市工商系統的重點工作。加強食品流通許可證發放管理，規范許可行為，也是今年流通環節食品安全監管工作的重中之重。
一是要根據國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、自治區工商局《食品流通許可證發放管理辦法》（試行）規定，以及在食品流通許可中存在的實際情況，統一提交材料標準，統一受理審查核準程序，規范開展食品流通許可工作，促進東勝區食品流通許可規范化運行。
二是要繼續加強食品經營者基礎數據庫規范化建設。要結合食品流通許可證換證工作繼續加強對工商綜合業務系統中涉及食品方面的電子監管數據進行補錄和修正。一方面，要將工商綜合業務系統使用前，領取使用排版方式打印食品流通許可證的食品經營者檔案材料信息全部補錄入綜合業務系統。另一方面，要結合數據補錄工作，對屬于本地區的所有食品經營戶數據進行一次全面檢查，對存在問題的錯誤數據要及時糾正，確保綜合業務系統中食品許可和食品監管數據準確率達到100%。切實做到食品經營主體底數清、情況明、數據準。
（三） 抓好食品安全日常監管規范化建設
流通環節食品安全日常監管工作是基層工商部門的主要職責和任務。要進一步落實食品安全日常巡查和屬地監管責任制，認真落實“兩圖一書”監管工作要求，劃分網格化責任區。要以食品經營者“主體資格、經營行為、食品質量”為重點，認真落實“六查六看”職責，強化執法檢查。要結合本地實際，針對不同經營業態和經營場所的特點，明確具體監管內容，采取不同監管方式，提高巡查工作的針對性和有效性。要在日常食品監管中注意保留監管“痕跡”，每次巡查均要將檢查整改意見書或檢查登記表留存業戶備查，讓日常監管執法工作有據可查，有效防范履職風險。
（四）抓好流通環節食品抽樣檢驗工作
在總結、分析2013年度食品抽檢結果的基礎上，按照鄂爾多斯市工商局和東勝區食安辦要求，認真完成我局制定下發的《2014年流通環節食品抽樣檢驗工作計劃》。根據食品消費特點，合理確定重點食品抽檢品種、數量與批次。
加強對流通環節食品抽檢結果管理。要嚴格按照自治區食品安全委員會印發的《食品安全監督管理抽樣信息通報管理辦法》（試行）的有關規定執行，將抽檢結果，特別是不合格食品抽檢結果每季度末向分局食品股報送一次，分局匯總后報至鄂爾多斯市工商局和區政府食品安全委員會辦公室。
（五）抓好食品安全電子化監管軟件應用
一是要充分運用好工商綜合業務系統中食品許可監管軟件。要認真學習、深入了解軟件內容、程序、操作要領，最大限度地發揮軟件的效能作用，為流通環節食品安全監管工作提供強有力的技術支撐。
二是要按照上級部門要求，在大中型商場、超市、食品批發商中全力推行流通環節食品安全電子監管軟件的使用。對不符合食品安全法律法規規定要求的管理軟件，建議經銷商及時更換。至2014年底，轄區內100%的大型食品商場超市、80%的食品批發戶實現信息網格化監管。
（六）抓好流通環節食品安全監管各項專項整治工作
2014 年，要根據鄂爾多斯市工商局和東勝區食安辦要求，繼續開展食品安全風險較高的、人民群眾高度關注的、社會反響較大的各類食品安全專項整頓工作，注重整治實效。重點開展以下幾項整治：
1 ．深入開展農村食品市場專項整治執法行動。
2 ．深入開展乳制品市場專項整治執法行動。
3 ．深入開展肉制品市場專項整治行動。
4 ．深入開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治執法行動。
5 ．深入開展柜臺出租方、市場主辦方專項整治行動。
6 ．深入開展對食用油市場專項整治執法行動，嚴厲打擊非法經營“地溝油”行為。
7 ．深入開展酒類市場的專項整治執法行動。
8 ．按照鄂爾多斯市工商局和區食安辦要求開展其他食品市場專項整治執法行動。
每項專項整治都要有部署、有總結、有案件、有典型事例。要進一步加大專項整治的執法力度，從嚴查處社會反映強烈的假冒偽劣、過期變質等各類食品違法違規行為，堅決取締無證、無照食品經營行為。專項整治行動要達到查處一批案件、規范一個行業、樹立一批典型的目的。
（七）抓好食品違法違章案件查辦工作
2014 年，要繼續加大、加強食品領域違法違章案件的查辦工作。要根據轄區食品領域違法特點，制定切實有效的查辦措施，結合日常巡查、抽樣檢驗、專項整治、投訴舉報等工作方式，加強執法辦案。重點查辦以下幾方面案件：一是要繼續查辦無證照經營食品行為案件；二是要查辦經銷假冒偽劣、變質過期食品行為案件；三是要嚴肅查處食品經營者不履行法定職責等違法違規行為案件；四是要查辦預包裝食品標簽方面違反法違規案件。五是要加大力度查辦市場主辦方不履行法定義務違法行為案。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。
（八） 抓好食品經營者誠信自律體系建設
各工商所結合轄區實際，精心組織實施，指導食品經營者制定和落實各項自律制度，加強宣傳教育，認真規范指導，監督引導其履行法定責任和義務，及時制止、糾正經營者違法違規行為，進一步提高經營者的自律意識與能力，推進經營者誠信自律體系建設。要突出抓好以下三個方面工作：
1. 緊緊圍繞《食品安全法》，深入開展食品安全宣傳教育工作。一是要認真學習國務院食安辦印發的《食品安全宣傳教育工作綱要( 2011 - 2015 年)》，了解鄂爾多斯市工商局、東勝區食品安全委員辦公室2014年關于食品安全宣傳教育工作總體部署和要求，做到目標明確，任務明確，方法明確。二是要結合每年“ 3 . 15” 活動，開展形式多樣的食品安全法律法規宣傳。有計劃、有步驟地開展“進商場、超市、進市場、進學校、進社區、進農村、進企業”活動，不斷提升廣大消費者食品安全自我防范意識和自我保護能力。三是要加強與地方新聞媒體密切配合，堅持正確的新聞宣傳導向，開辟食品法律法規宣傳專欄，開展多種形式的社會性宣傳教育活動，不斷提高全社會對食品安全法律法規和食品安全消費知識的了解和掌握水平。四是要結合食品流通許可證發放和續期登記工作， 采取靈活多樣的方式，加強對食品經營從業人員開崗前教育培訓， 堅持“先培訓后上崗”。 2014 年，對食品經營者的培訓時間不低于40小時，對轄區內食品經營者教育培訓面達到50%以上，對新開辦的食品經營者及從業人員培訓率達到100%。通過培訓，進一步提高食品經營者的自律意識和食品安全自主管理的能力。
2. 嚴格監督食品經營者履行流通環節食品安全第一責任人的責任和義務。要教育和引導經營者認真落實“索證索票”制度和“一票通”使用制度，要加強“食品安全管理制度”、“食品退市和銷毀制度”、“食品運輸、貯存及銷售安全管理制度”、“食品經營從業人員健康管理制度”等自律制度落實力度，嚴格監督食品經營者把好食品進貨關，食品銷售關，食品退市關，不斷促進食品經營者增強法制觀念和誠實守信意識。
（九）抓好食品安全示范店規范化創建
開展食品安全示范店規范化建設，是引導食品經營者自覺履行法定義務、強化自律的一種有效方式，對于發揮示范作用，保障食品安全意義重大。2014年，要加強對創建食品安全示范店工作的組織領導，以國家工商總局“五個統一，四個規范”為標準，創新工作思路、方法，采取積極有效措施， 培育、指導食品經營者參與食品安全示范店的創建活動。
（十）抓好食品安全監管能力建設
2014 年，要繼續加強對全局食品安全監管執法人員的業務知識培訓，進一步提升基層執法人員監管能力水平。 一是要按照《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）的實施意見》要求，開展 “分級分類”培訓，保證食品安全監管人員今年每人不少于40小時的食品安全集中專業知識培訓。
（十一）抓好流通環節食品安全監管制度體系建設
2014 年，為加強食品經營者進貨源頭監管，健全食品質量安全可追溯機制，保障流通環節食品安全，要根據《食品安全監督管理抽樣信息通報管理辦法》（試行）規定，逐級建立健全流通環節食品安全輿情監測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，完善流通環節食品安全監管各項制度。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理。
（十二）抓好食品安全事故應急處置工作
2014 年，分局將按照《鄂爾多斯市工商系統流通環節食品安全事故應急預案》，制定本局應急預案，并至少要組織一次食品安全應急演練活動。 通過應急演練活動，進一步完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，強化應急 隊伍處置食品安全事故應急能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。
現將《鄂爾多斯市工商局東勝區分局2014年流通環節食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合轄區實際情況，認真貫徹執行，抓好落實及時報送各項工作開展情況 。
鄂爾多斯市工商局東勝區分局
2014 年4 月11日
鄂爾多斯市工商局東勝區分局2014年流通環節食品安全監管工作要點
2014 年，是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神關鍵之年，也是面對新的改革形勢，新的任務環境，開創新局面的重要一年。2014年流通環節食品安全監管工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導，按照上級部門“基礎工作促規范、重點工作求突破、整體工作提效能”的總體要求，以“夯實基礎、規范執法、高效服務”為目標，繼續加強流通環節食品安全責任制度落實，加強食品監管基礎工作規范化建設，加強干部隊伍能力建設，加強食品經營誠信自律體系建設，不斷加大對流通環節食品安全專項整頓和食品違法違規案件查辦力度，以求真務實、奮發有為的精神面貌，努力開創東勝區流通環節食品安全監管工作新局面。
一、工作目標
按照自治區工商局和鄂爾多斯市工商局的總體部署和政府建設全國食品安全城市的任務目標，工商所要全面落實責任制，嚴格食品經營主體準入和退出，不斷創新監管方式，提升食品安全監管能力，監督食品經營者守法合規經營，繼續加強食品經營者教育培訓，推進誠信自律體系建設，深入開展專項整治，切實規范食品經營行為，確保流通環節食品安全和相關產業健康發展。
二、工作要點
（一）抓好流通環節食品安全監管責任制落實
2014 年要繼續落實好流通環節食品安全監管責任制。堅持局長是流通環節食品安全監管工作的總負責人，各基層工商所所長是本轄區流通環節食品安全監管工作的總負責人，要實行“一把手”負責制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責。要認真落實好“網格化”監管責任，劃片管理，任務到崗、責任到人，充分發揮“網格化”監管模式的優勢，確保轄區食品安全。
要根據食品安全法律法規規定，結合轄區實際分別與大中型商場、超市經營者，農貿市場主辦者，食品批發商和食品店經營者簽訂“流通環節食品安全經營承諾書”，明確食品經營者所應履行的法定責任和義務，全面落實流通環節食品經營者主體責任，牢固樹立食品經營者食品安全第一責任人意識。
要繼續加大落實流通環節食品安全事故責任追究各項制度的力度，加強對流通環節食品安全監管工作督查，對食品安全監管不到位、監管不力的工商所負責人要進行約談，要給予行政處分；對在流通環節食品安全監管中發生重大食品安全事故的實行一票否決制，并按照有關規定追究相關人員責任。
（二）抓好食品流通行政許可規范化建設
抓基礎，促規范是今年全市工商系統的重點工作。加強食品流通許可證發放管理，規范許可行為，也是今年流通環節食品安全監管工作的重中之重。
一是要根據國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、自治區工商局《食品流通許可證發放管理辦法》（試行）規定，以及在食品流通許可中存在的實際情況，統一提交材料標準，統一受理審查核準程序，規范開展食品流通許可工作，促進東勝區食品流通許可規范化運行。
二是要繼續加強食品經營者基礎數據庫規范化建設。要結合食品流通許可證換證工作繼續加強對工商綜合業務系統中涉及食品方面的電子監管數據進行補錄和修正。一方面，要將工商綜合業務系統使用前，領取使用排版方式打印食品流通許可證的食品經營者檔案材料信息全部補錄入綜合業務系統。另一方面，要結合數據補錄工作，對屬于本地區的所有食品經營戶數據進行一次全面檢查，對存在問題的錯誤數據要及時糾正，確保綜合業務系統中食品許可和食品監管數據準確率達到100%。切實做到食品經營主體底數清、情況明、數據準。
（三） 抓好食品安全日常監管規范化建設
流通環節食品安全日常監管工作是基層工商部門的主要職責和任務。要進一步落實食品安全日常巡查和屬地監管責任制，認真落實“兩圖一書”監管工作要求，劃分網格化責任區。要以食品經營者“主體資格、經營行為、食品質量”為重點，認真落實“六查六看”職責，強化執法檢查。要結合本地實際，針對不同經營業態和經營場所的特點，明確具體監管內容，采取不同監管方式，提高巡查工作的針對性和有效性。要在日常食品監管中注意保留監管“痕跡”，每次巡查均要將檢查整改意見書或檢查登記表留存業戶備查，讓日常監管執法工作有據可查，有效防范履職風險。
（四）抓好流通環節食品抽樣檢驗工作
在總結、分析2013年度食品抽檢結果的基礎上，按照鄂爾多斯市工商局和東勝區食安辦要求，認真完成我局制定下發的《2014年流通環節食品抽樣檢驗工作計劃》。根據食品消費特點，合理確定重點食品抽檢品種、數量與批次。
加強對流通環節食品抽檢結果管理。要嚴格按照自治區食品安全委員會印發的《食品安全監督管理抽樣信息通報管理辦法》（試行）的有關規定執行，將抽檢結果，特別是不合格食品抽檢結果每季度末向分局食品股報送一次，分局匯總后報至鄂爾多斯市工商局和區政府食品安全委員會辦公室。
（五）抓好食品安全電子化監管軟件應用
一是要充分運用好工商綜合業務系統中食品許可監管軟件。要認真學習、深入了解軟件內容、程序、操作要領，最大限度地發揮軟件的效能作用，為流通環節食品安全監管工作提供強有力的技術支撐。
二是要按照上級部門要求，在大中型商場、超市、食品批發商中全力推行流通環節食品安全電子監管軟件的使用。對不符合食品安全法律法規規定要求的管理軟件，建議經銷商及時更換。至2014年底，轄區內100%的大型食品商場超市、80%的食品批發戶實現信息網格化監管。
（六）抓好流通環節食品安全監管各項專項整治工作
2014 年，要根據鄂爾多斯市工商局和東勝區食安辦要求，繼續開展食品安全風險較高的、人民群眾高度關注的、社會反響較大的各類食品安全專項整頓工作，注重整治實效。重點開展以下幾項整治：
1 ．深入開展農村食品市場專項整治執法行動。
2 ．深入開展乳制品市場專項整治執法行動。
3 ．深入開展肉制品市場專項整治行動。
4 ．深入開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治執法行動。
5 ．深入開展柜臺出租方、市場主辦方專項整治行動。
6 ．深入開展對食用油市場專項整治執法行動，嚴厲打擊非法經營“地溝油”行為。
7 ．深入開展酒類市場的專項整治執法行動。
8 ．按照鄂爾多斯市工商局和區食安辦要求開展其他食品市場專項整治執法行動。
每項專項整治都要有部署、有總結、有案件、有典型事例。要進一步加大專項整治的執法力度，從嚴查處社會反映強烈的假冒偽劣、過期變質等各類食品違法違規行為，堅決取締無證、無照食品經營行為。專項整治行動要達到查處一批案件、規范一個行業、樹立一批典型的目的。
（七）抓好食品違法違章案件查辦工作
2014 年，要繼續加大、加強食品領域違法違章案件的查辦工作。要根據轄區食品領域違法特點，制定切實有效的查辦措施，結合日常巡查、抽樣檢驗、專項整治、投訴舉報等工作方式，加強執法辦案。重點查辦以下幾方面案件：一是要繼續查辦無證照經營食品行為案件；二是要查辦經銷假冒偽劣、變質過期食品行為案件；三是要嚴肅查處食品經營者不履行法定職責等違法違規行為案件；四是要查辦預包裝食品標簽方面違反法違規案件。五是要加大力度查辦市場主辦方不履行法定義務違法行為案。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。
（八） 抓好食品經營者誠信自律體系建設
各工商所結合轄區實際，精心組織實施，指導食品經營者制定和落實各項自律制度，加強宣傳教育，認真規范指導，監督引導其履行法定責任和義務，及時制止、糾正經營者違法違規行為，進一步提高經營者的自律意識與能力，推進經營者誠信自律體系建設。要突出抓好以下三個方面工作：
1. 緊緊圍繞《食品安全法》，深入開展食品安全宣傳教育工作。一是要認真學習國務院食安辦印發的《食品安全宣傳教育工作綱要( 2011 - 2015 年)》，了解鄂爾多斯市工商局、東勝區食品安全委員辦公室2014年關于食品安全宣傳教育工作總體部署和要求，做到目標明確，任務明確，方法明確。二是要結合每年“ 3 . 15” 活動，開展形式多樣的食品安全法律法規宣傳。有計劃、有步驟地開展“進商場、超市、進市場、進學校、進社區、進農村、進企業”活動，不斷提升廣大消費者食品安全自我防范意識和自我保護能力。三是要加強與地方新聞媒體密切配合，堅持正確的新聞宣傳導向，開辟食品法律法規宣傳專欄，開展多種形式的社會性宣傳教育活動，不斷提高全社會對食品安全法律法規和食品安全消費知識的了解和掌握水平。四是要結合食品流通許可證發放和續期登記工作， 采取靈活多樣的方式，加強對食品經營從業人員開崗前教育培訓， 堅持“先培訓后上崗”。 2014 年，對食品經營者的培訓時間不低于40小時，對轄區內食品經營者教育培訓面達到50%以上，對新開辦的食品經營者及從業人員培訓率達到100%。通過培訓，進一步提高食品經營者的自律意識和食品安全自主管理的能力。
2. 嚴格監督食品經營者履行流通環節食品安全第一責任人的責任和義務。要教育和引導經營者認真落實“索證索票”制度和“一票通”使用制度，要加強“食品安全管理制度”、“食品退市和銷毀制度”、“食品運輸、貯存及銷售安全管理制度”、“食品經營從業人員健康管理制度”等自律制度落實力度，嚴格監督食品經營者把好食品進貨關，食品銷售關，食品退市關，不斷促進食品經營者增強法制觀念和誠實守信意識。
（九）抓好食品安全示范店規范化創建
開展食品安全示范店規范化建設，是引導食品經營者自覺履行法定義務、強化自律的一種有效方式，對于發揮示范作用，保障食品安全意義重大。2014年，要加強對創建食品安全示范店工作的組織領導，以國家工商總局“五個統一，四個規范”為標準，創新工作思路、方法，采取積極有效措施， 培育、指導食品經營者參與食品安全示范店的創建活動。
（十）抓好食品安全監管能力建設
2014 年，要繼續加強對全局食品安全監管執法人員的業務知識培訓，進一步提升基層執法人員監管能力水平。 一是要按照《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）的實施意見》要求，開展 “分級分類”培訓，保證食品安全監管人員今年每人不少于40小時的食品安全集中專業知識培訓。
（十一）抓好流通環節食品安全監管制度體系建設
2014 年，為加強食品經營者進貨源頭監管，健全食品質量安全可追溯機制，保障流通環節食品安全，要根據《食品安全監督管理抽樣信息通報管理辦法》（試行）規定，逐級建立健全流通環節食品安全輿情監測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，完善流通環節食品安全監管各項制度。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理。
（十二）抓好食品安全事故應急處置工作
2014 年，分局將按照《鄂爾多斯市工商系統流通環節食品安全事故應急預案》，制定本局應急預案，并至少要組織一次食品安全應急演練活動。 通過應急演練活動，進一步完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，強化應急 隊伍處置食品安全事故應急能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。
