各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽(yáng)市改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府第九次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
咸陽(yáng)市人民政府辦公室
2014年1月27日
咸陽(yáng)市改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為了認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于改革工商登記制度的文件及市委六屆八次全會(huì)精神，現(xiàn)對(duì)我市改革工商登記制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，降低社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力；簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政審批效率，建設(shè)服務(wù)型政府；創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、主體自治的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
1、放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記條件。市場(chǎng)主體名稱(chēng)中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語(yǔ)。公司法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱(chēng)中可以使用“集團(tuán)”字樣；國(guó)有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱(chēng)的，可以在原企業(yè)名稱(chēng)的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱(chēng)；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱(chēng)中使用原單位的字號(hào)或簡(jiǎn)稱(chēng)；馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)持有人投資開(kāi)辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱(chēng)中使用其商標(biāo)名稱(chēng)，可以將商標(biāo)名稱(chēng)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前；注冊(cè)資本數(shù)額較大跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的公司制企業(yè)，允許其名稱(chēng)中不含“行業(yè)特點(diǎn)”；縣級(jí)工商局可以直接受理冠“陜西”、“咸陽(yáng)”字樣企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)申請(qǐng)。投資者申請(qǐng)使用不含行政區(qū)劃或含有“中國(guó)”字樣企業(yè)名稱(chēng)的，市、縣工商局應(yīng)積極指導(dǎo)和協(xié)助投資者向國(guó)家工商總局申報(bào)企業(yè)名稱(chēng)的申請(qǐng)。
2、放寬市場(chǎng)主體住所登記條件。市場(chǎng)主體提交住所權(quán)屬證明確有困難的，可只提交房產(chǎn)管理部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)或者開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)出具的使用證明即可登記注冊(cè)。同一地址可以登記兩個(gè)以上市場(chǎng)主體的住所；允許市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不在同一地址，允許市場(chǎng)主體設(shè)立多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，一般不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，但應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)工商部門(mén)申請(qǐng)備案。
3、放寬公司注冊(cè)資本登記條件。除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。公司注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低公司開(kāi)辦成本。實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。
法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)直銷(xiāo)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、融資性擔(dān)保公司等特定行業(yè)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）實(shí)繳登記有明確規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定辦理。
4、放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記條件。市場(chǎng)主體可以按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》規(guī)范中的“大類(lèi)”、“中類(lèi)”或“小類(lèi)”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍；新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍可以使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述。
5、放寬前置許可條件，實(shí)行“先照后證”制度。除省政府《關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府《意見(jiàn)》）保留的27個(gè)前置許可審批項(xiàng)目（目錄附后）繼續(xù)作為前置許可項(xiàng)目外，其他工商登記前置許可審批項(xiàng)目調(diào)整為后置許可項(xiàng)目。繼續(xù)保留前置許可審批項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先辦理前置審批手續(xù)，再憑許可審批證明文件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不繼續(xù)保留前置許可審批項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記機(jī)關(guān)在其經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注“憑許可證明文件在有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)”，再憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理許可審批手續(xù)。
6、支持個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)。本著“主體自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及公司制企業(yè)。個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)，對(duì)符合企業(yè)名稱(chēng)管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原市場(chǎng)主體的字號(hào)（商號(hào)）；已取得審批的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；許可證到期后憑工商部門(mén)相關(guān)證明文件換發(fā)新的許可證。申請(qǐng)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）仍為原住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，不再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等小微市場(chǎng)主體申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，參照上述意見(jiàn)辦理轉(zhuǎn)型登記。
7、支持涉農(nóng)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；三個(gè)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，其名稱(chēng)中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”字樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社可以與其成員使用同一住所。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。
支持家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)登記注冊(cè)名稱(chēng)中可以使用“家庭農(nóng)（林）場(chǎng)”字樣，家庭住所可以登記為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)住所。支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林場(chǎng)所有權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場(chǎng)。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)可以兼營(yíng)相應(yīng)農(nóng)（林）生產(chǎn)資料和農(nóng)（林）場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。
支持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以個(gè)人或以家庭成員為主，利用自有土地和房產(chǎn)從事種植、養(yǎng)殖、加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免予工商登記；對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商販，免予工商登記；對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定的區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。但農(nóng)民自愿申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法及時(shí)予以辦理。
8、支持電子商務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，可依申請(qǐng)核定為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”，涉及前置行政許可的，先辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù)。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易或服務(wù)的市場(chǎng)主體用其居住場(chǎng)所作為住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè)。
9、支持外商投資企業(yè)加快發(fā)展。外商投資企業(yè)直接向市工商局申請(qǐng)登記。除國(guó)務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定仍需審批的項(xiàng)目外，其他許可審批、登記事項(xiàng)適用本《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定；允許中方自然人與外國(guó)投資者出資在咸設(shè)立中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)。
10、下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。市工商局登記國(guó)家工商總局授權(quán)登記的外商投資企業(yè)，省工商局授權(quán)登記的企業(yè)，市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行出資人職責(zé)設(shè)立的公司，股份有限公司及住所在咸陽(yáng)市區(qū)且注冊(cè)資本數(shù)額較大的有限責(zé)任公司。其他原屬市工商局登記的企業(yè)均由所在地縣級(jí)工商局登記管轄。
11、優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)登記程序。法人市場(chǎng)主體設(shè)立、注銷(xiāo)登記和出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項(xiàng)變更登記實(shí)行“一審一核”登記程序；其他事項(xiàng)登記，實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機(jī)關(guān)對(duì)材料齊全、符合法定形式的登記申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)；市場(chǎng)主體設(shè)立時(shí)，除涉及前置行政許可審批以及投資者要求名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的以外，投資者可以直接申請(qǐng)登記注冊(cè)，不再進(jìn)行名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記。
12、提高行政許可審批效率。對(duì)需要許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由政府各許可審批部門(mén)在政務(wù)服務(wù)中心一站式服務(wù)。做到“同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)受理、同步審批、限時(shí)完成”。除法律和省政府《意見(jiàn)》規(guī)定涉及前置許可的工商登記注冊(cè)和行政許可外，各許可審批部門(mén)獨(dú)立完成本部門(mén)的許可，在審批時(shí)不得以其他部門(mén)的許可審批作為本部門(mén)許可的前提條件。許可審批部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批并核發(fā)許可證書(shū)或批準(zhǔn)文件。
13、將企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體戶(hù)驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告制度。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向工商部門(mén)提交年度報(bào)告，并對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；工商部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。工商部門(mén)應(yīng)建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，將未按規(guī)定期限提交年度報(bào)告的市場(chǎng)主體載入市場(chǎng)主體異常名錄，并向社會(huì)公布。市場(chǎng)主體涉嫌虛構(gòu)年度報(bào)告內(nèi)容的，由工商機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。
三、建立規(guī)范有序?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)監(jiān)管體系
?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)
依托咸陽(yáng)市智慧信用及企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，以工商登記注冊(cè)信息、相關(guān)部門(mén)許可審批、資質(zhì)資格審批、監(jiān)管信息為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體信用信息為補(bǔ)充的全市市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。各相關(guān)部門(mén)要依照“誰(shuí)登記、誰(shuí)公示”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)將市場(chǎng)主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)信用信息系統(tǒng)與咸陽(yáng)市公共信用信息交換平臺(tái)的有效銜接，構(gòu)建服務(wù)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和公眾查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用信息共享服務(wù)體系，健全市場(chǎng)主體失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)未建成之前，仍依托咸陽(yáng)工商服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.xy12315.gov.cn）或陜西省工商局企業(yè)信用公示平臺(tái)公示登記注冊(cè)信息。
?。ǘ┙⒎止f(xié)作的監(jiān)管機(jī)制
按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體制機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)取得行政許可審批或資質(zhì)才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體由該行政許可審批部門(mén)監(jiān)督管理；同一市場(chǎng)主體其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需多個(gè)行政許可部門(mén)審批的，有關(guān)行政許可部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)該市場(chǎng)主體分別進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要相互配合，建立“信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)作辦案”的工作制度。企業(yè)因違法行為受到一個(gè)部門(mén)的行政處罰，其他部門(mén)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對(duì)其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。形成“一處違法、處處受限”的企業(yè)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督，切實(shí)把市場(chǎng)主體監(jiān)管工作落到實(shí)處。要不斷強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。
?。ㄈ┙?yán)格的檢查制度
各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自在市場(chǎng)監(jiān)管中的職能職責(zé)，建立規(guī)范的檢查制度，建立健全市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，依法查處市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，由許可審批部門(mén)依法予以行政處罰，處罰結(jié)果及時(shí)上傳公共信用信息交換平臺(tái)。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立咸陽(yáng)市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由市工商局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和推進(jìn)我市工商登記制度改革工作。
（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)
市政務(wù)信息化辦公室負(fù)責(zé)制定全市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)安全管理維護(hù)；市工商局負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建立和企業(yè)信用信息的公示和服務(wù)工作；市政府法制辦負(fù)責(zé)研究和解決改革中所涉及的法律問(wèn)題；市編辦負(fù)責(zé)調(diào)整市工商局及有關(guān)部門(mén)的三定方案，整合市區(qū)工商登記注冊(cè)力量，完善企業(yè)信用信息管理機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及工商登記制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理；市監(jiān)察局對(duì)工商登記制度改革工作實(shí)施全程監(jiān)督。
各行政許可審批部門(mén)要盡快研究制定與新制度相配套的后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)
各級(jí)人民政府及相關(guān)工作部門(mén)、新聞媒體要向社會(huì)廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，深入細(xì)致地做好教育引導(dǎo)，在全市形成激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的良好氛圍。
本意見(jiàn)自頒布之日起執(zhí)行，此前市政府下發(fā)的相關(guān)文件與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。
附件：工商登記保留的前置許可項(xiàng)目（27項(xiàng)）
附件:
工商登記保留的前置許可項(xiàng)目（27項(xiàng)）
1.供電企業(yè)審批
2.鹽資源開(kāi)發(fā)、制鹽企業(yè)審批
3.礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采審批
4.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批
5.融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批
6.燃?xì)饨?jīng)營(yíng)審批
7.成品油經(jīng)營(yíng)審批
8.民用槍支制造、銷(xiāo)售審批
9.民用爆炸物品安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售審批
10.煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售審批
11.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批
12.醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批
13.藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批
14.食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)審批
15.電影制片審批
16.出版單位審批
17.出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)審批
18.出版物總發(fā)行審批
19.音像制作、電子出版物制作審批
20.出版單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位變更許可事項(xiàng)、合并或者分立、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、終止出版活動(dòng)以及著作權(quán)涉外機(jī)構(gòu)審批
21.高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)審批
22.金融機(jī)構(gòu)審批
23.典當(dāng)行審批
24.期貨公司審批
25.交易所審批
26.煙草制品生產(chǎn)審批
27.外商投資企業(yè)（含臺(tái)港澳投資企業(yè)）及外國(guó)（含臺(tái)港澳地區(qū)）非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審批
《咸陽(yáng)市改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府第九次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
咸陽(yáng)市人民政府辦公室
2014年1月27日
咸陽(yáng)市改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為了認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于改革工商登記制度的文件及市委六屆八次全會(huì)精神，現(xiàn)對(duì)我市改革工商登記制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，降低社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力；簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政審批效率，建設(shè)服務(wù)型政府；創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、主體自治的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
1、放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記條件。市場(chǎng)主體名稱(chēng)中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語(yǔ)。公司法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱(chēng)中可以使用“集團(tuán)”字樣；國(guó)有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱(chēng)的，可以在原企業(yè)名稱(chēng)的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱(chēng)；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱(chēng)中使用原單位的字號(hào)或簡(jiǎn)稱(chēng)；馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)持有人投資開(kāi)辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱(chēng)中使用其商標(biāo)名稱(chēng)，可以將商標(biāo)名稱(chēng)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前；注冊(cè)資本數(shù)額較大跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的公司制企業(yè)，允許其名稱(chēng)中不含“行業(yè)特點(diǎn)”；縣級(jí)工商局可以直接受理冠“陜西”、“咸陽(yáng)”字樣企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)申請(qǐng)。投資者申請(qǐng)使用不含行政區(qū)劃或含有“中國(guó)”字樣企業(yè)名稱(chēng)的，市、縣工商局應(yīng)積極指導(dǎo)和協(xié)助投資者向國(guó)家工商總局申報(bào)企業(yè)名稱(chēng)的申請(qǐng)。
2、放寬市場(chǎng)主體住所登記條件。市場(chǎng)主體提交住所權(quán)屬證明確有困難的，可只提交房產(chǎn)管理部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)或者開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)出具的使用證明即可登記注冊(cè)。同一地址可以登記兩個(gè)以上市場(chǎng)主體的住所；允許市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不在同一地址，允許市場(chǎng)主體設(shè)立多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，一般不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，但應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)工商部門(mén)申請(qǐng)備案。
3、放寬公司注冊(cè)資本登記條件。除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。公司注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低公司開(kāi)辦成本。實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。
法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)直銷(xiāo)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、融資性擔(dān)保公司等特定行業(yè)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）實(shí)繳登記有明確規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定辦理。
4、放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記條件。市場(chǎng)主體可以按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》規(guī)范中的“大類(lèi)”、“中類(lèi)”或“小類(lèi)”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍；新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍可以使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述。
5、放寬前置許可條件，實(shí)行“先照后證”制度。除省政府《關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府《意見(jiàn)》）保留的27個(gè)前置許可審批項(xiàng)目（目錄附后）繼續(xù)作為前置許可項(xiàng)目外，其他工商登記前置許可審批項(xiàng)目調(diào)整為后置許可項(xiàng)目。繼續(xù)保留前置許可審批項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先辦理前置審批手續(xù)，再憑許可審批證明文件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不繼續(xù)保留前置許可審批項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記機(jī)關(guān)在其經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注“憑許可證明文件在有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)”，再憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理許可審批手續(xù)。
6、支持個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)。本著“主體自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及公司制企業(yè)。個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)，對(duì)符合企業(yè)名稱(chēng)管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原市場(chǎng)主體的字號(hào)（商號(hào)）；已取得審批的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；許可證到期后憑工商部門(mén)相關(guān)證明文件換發(fā)新的許可證。申請(qǐng)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）仍為原住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，不再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等小微市場(chǎng)主體申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，參照上述意見(jiàn)辦理轉(zhuǎn)型登記。
7、支持涉農(nóng)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；三個(gè)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，其名稱(chēng)中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”字樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社可以與其成員使用同一住所。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。
支持家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)登記注冊(cè)名稱(chēng)中可以使用“家庭農(nóng)（林）場(chǎng)”字樣，家庭住所可以登記為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)住所。支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林場(chǎng)所有權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場(chǎng)。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)可以兼營(yíng)相應(yīng)農(nóng)（林）生產(chǎn)資料和農(nóng)（林）場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。
支持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以個(gè)人或以家庭成員為主，利用自有土地和房產(chǎn)從事種植、養(yǎng)殖、加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免予工商登記；對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商販，免予工商登記；對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定的區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。但農(nóng)民自愿申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法及時(shí)予以辦理。
8、支持電子商務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，可依申請(qǐng)核定為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”，涉及前置行政許可的，先辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù)。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易或服務(wù)的市場(chǎng)主體用其居住場(chǎng)所作為住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè)。
9、支持外商投資企業(yè)加快發(fā)展。外商投資企業(yè)直接向市工商局申請(qǐng)登記。除國(guó)務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定仍需審批的項(xiàng)目外，其他許可審批、登記事項(xiàng)適用本《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定；允許中方自然人與外國(guó)投資者出資在咸設(shè)立中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)。
10、下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。市工商局登記國(guó)家工商總局授權(quán)登記的外商投資企業(yè)，省工商局授權(quán)登記的企業(yè)，市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行出資人職責(zé)設(shè)立的公司，股份有限公司及住所在咸陽(yáng)市區(qū)且注冊(cè)資本數(shù)額較大的有限責(zé)任公司。其他原屬市工商局登記的企業(yè)均由所在地縣級(jí)工商局登記管轄。
11、優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)登記程序。法人市場(chǎng)主體設(shè)立、注銷(xiāo)登記和出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項(xiàng)變更登記實(shí)行“一審一核”登記程序；其他事項(xiàng)登記，實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機(jī)關(guān)對(duì)材料齊全、符合法定形式的登記申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)；市場(chǎng)主體設(shè)立時(shí)，除涉及前置行政許可審批以及投資者要求名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的以外，投資者可以直接申請(qǐng)登記注冊(cè)，不再進(jìn)行名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記。
12、提高行政許可審批效率。對(duì)需要許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由政府各許可審批部門(mén)在政務(wù)服務(wù)中心一站式服務(wù)。做到“同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)受理、同步審批、限時(shí)完成”。除法律和省政府《意見(jiàn)》規(guī)定涉及前置許可的工商登記注冊(cè)和行政許可外，各許可審批部門(mén)獨(dú)立完成本部門(mén)的許可，在審批時(shí)不得以其他部門(mén)的許可審批作為本部門(mén)許可的前提條件。許可審批部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批并核發(fā)許可證書(shū)或批準(zhǔn)文件。
13、將企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體戶(hù)驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告制度。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向工商部門(mén)提交年度報(bào)告，并對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；工商部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。工商部門(mén)應(yīng)建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，將未按規(guī)定期限提交年度報(bào)告的市場(chǎng)主體載入市場(chǎng)主體異常名錄，并向社會(huì)公布。市場(chǎng)主體涉嫌虛構(gòu)年度報(bào)告內(nèi)容的，由工商機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。
三、建立規(guī)范有序?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)監(jiān)管體系
?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)
依托咸陽(yáng)市智慧信用及企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，以工商登記注冊(cè)信息、相關(guān)部門(mén)許可審批、資質(zhì)資格審批、監(jiān)管信息為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體信用信息為補(bǔ)充的全市市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。各相關(guān)部門(mén)要依照“誰(shuí)登記、誰(shuí)公示”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)將市場(chǎng)主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)信用信息系統(tǒng)與咸陽(yáng)市公共信用信息交換平臺(tái)的有效銜接，構(gòu)建服務(wù)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和公眾查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用信息共享服務(wù)體系，健全市場(chǎng)主體失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)未建成之前，仍依托咸陽(yáng)工商服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.xy12315.gov.cn）或陜西省工商局企業(yè)信用公示平臺(tái)公示登記注冊(cè)信息。
?。ǘ┙⒎止f(xié)作的監(jiān)管機(jī)制
按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體制機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)取得行政許可審批或資質(zhì)才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體由該行政許可審批部門(mén)監(jiān)督管理；同一市場(chǎng)主體其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需多個(gè)行政許可部門(mén)審批的，有關(guān)行政許可部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)該市場(chǎng)主體分別進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要相互配合，建立“信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)作辦案”的工作制度。企業(yè)因違法行為受到一個(gè)部門(mén)的行政處罰，其他部門(mén)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對(duì)其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。形成“一處違法、處處受限”的企業(yè)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督，切實(shí)把市場(chǎng)主體監(jiān)管工作落到實(shí)處。要不斷強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。
?。ㄈ┙?yán)格的檢查制度
各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自在市場(chǎng)監(jiān)管中的職能職責(zé)，建立規(guī)范的檢查制度，建立健全市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，依法查處市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，由許可審批部門(mén)依法予以行政處罰，處罰結(jié)果及時(shí)上傳公共信用信息交換平臺(tái)。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立咸陽(yáng)市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由市工商局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和推進(jìn)我市工商登記制度改革工作。
（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)
市政務(wù)信息化辦公室負(fù)責(zé)制定全市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)安全管理維護(hù)；市工商局負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建立和企業(yè)信用信息的公示和服務(wù)工作；市政府法制辦負(fù)責(zé)研究和解決改革中所涉及的法律問(wèn)題；市編辦負(fù)責(zé)調(diào)整市工商局及有關(guān)部門(mén)的三定方案，整合市區(qū)工商登記注冊(cè)力量，完善企業(yè)信用信息管理機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及工商登記制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理；市監(jiān)察局對(duì)工商登記制度改革工作實(shí)施全程監(jiān)督。
各行政許可審批部門(mén)要盡快研究制定與新制度相配套的后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)
各級(jí)人民政府及相關(guān)工作部門(mén)、新聞媒體要向社會(huì)廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，深入細(xì)致地做好教育引導(dǎo)，在全市形成激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的良好氛圍。
本意見(jiàn)自頒布之日起執(zhí)行，此前市政府下發(fā)的相關(guān)文件與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。
附件：工商登記保留的前置許可項(xiàng)目（27項(xiàng)）
附件:
工商登記保留的前置許可項(xiàng)目（27項(xiàng)）
1.供電企業(yè)審批
2.鹽資源開(kāi)發(fā)、制鹽企業(yè)審批
3.礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采審批
4.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批
5.融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批
6.燃?xì)饨?jīng)營(yíng)審批
7.成品油經(jīng)營(yíng)審批
8.民用槍支制造、銷(xiāo)售審批
9.民用爆炸物品安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售審批
10.煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售審批
11.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批
12.醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批
13.藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批
14.食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)審批
15.電影制片審批
16.出版單位審批
17.出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)審批
18.出版物總發(fā)行審批
19.音像制作、電子出版物制作審批
20.出版單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位變更許可事項(xiàng)、合并或者分立、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、終止出版活動(dòng)以及著作權(quán)涉外機(jī)構(gòu)審批
21.高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)審批
22.金融機(jī)構(gòu)審批
23.典當(dāng)行審批
24.期貨公司審批
25.交易所審批
26.煙草制品生產(chǎn)審批
27.外商投資企業(yè)（含臺(tái)港澳投資企業(yè)）及外國(guó)（含臺(tái)港澳地區(qū)）非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審批
