1.總則
1.1編制目的
為了建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《遼陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《遼陽市人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》、《遼陽市重大食品安全事故應急預案》。
1.3工作原則
按照全區(qū)統(tǒng)一領導、相關部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責，編制部門應急預案；堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
1.4適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、流通、消費等環(huán)節(jié)發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故，適用本預案。
2.指揮機構及其職責
2.1領導機構及職責
成立區(qū)重大食品安全事故應急指揮部，總指揮長由區(qū)政府副區(qū)長擔任，副總指揮長由區(qū)公安局長、區(qū)計衛(wèi)局局長擔任，成員由主要有區(qū)發(fā)改局、區(qū)教文體局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)計衛(wèi)局、區(qū)政府法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局所組成
指揮部負責貫徹落實國家、省和市關于特大食品安全事故應急工作的政策、法規(guī)及工作部署；在特大食品安全事故發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調全區(qū)特大食品安全事故應急救援工作；對我區(qū)可能誘發(fā)特大食品安全事故的隱患和危險源進行調查、研究、分析、判斷，做好預防治理和事故預警工作；對全區(qū)特大食品安全事故應急救援工作進行指導、督促和檢查。
2.2總指揮長、副總指揮長職責
總指揮長：發(fā)出啟動應急預案命令。負責組織全區(qū)特大食品安全事故的應急救援。
副總指揮長：協(xié)助總指揮負責應急救援的具體分管指揮工作。分別組織應急救援、醫(yī)療救護、通信聯(lián)絡、救治隊伍等。總結上報事故處理結果。
2.3日常管理機構及職責
指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)計衛(wèi)局，辦公室主任由區(qū)計衛(wèi)局局長兼任。負責組織有關部門按照應急預案開展搶險救災工作，并對應急工作中產(chǎn)生的爭議采取緊急協(xié)調處理措施；及時組織對應急預案進行調整、修訂和補充；會同有關部門緊急調用各類物資、設備、人員和場地，事后及時歸還或給予補償；及時向成品單位通報事故情況；配合上級部門對事故進行調查處理；適時將事故的原因、責任及處理意見向社會公布；辦理指揮部日常工作。
2.4成員單位職責
區(qū)食品安全委員會辦公室負責應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
區(qū)發(fā)改局負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，負責生豬屠宰加工環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調查處理。
區(qū)教文體局負責協(xié)助衛(wèi)生等部門對區(qū)各小學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因調查以及組織應急處理等工作。
區(qū)監(jiān)察局負責組織、協(xié)調、指導重大食品安全事故涉及有關人員的行政責任追究工作。會同有關部門加強對行政執(zhí)法人員履行職責的情況進行監(jiān)督，對執(zhí)法過程中的違紀違法行為進行調查處理。
區(qū)財政局負責事故應急救援資金保障及管理。
區(qū)農(nóng)經(jīng)局負責組織對重大初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的調查，會同有關部門依法開展對重大初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作以及負責初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)因獸藥、飼料等投入品的使用造成重大食品安全事故的調查處理以及組織應急處理工作。
區(qū)計衛(wèi)局負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；負責餐飲業(yè)、學校食堂等環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故的調查、處理工作。
區(qū)政府法制辦負責區(qū)政府及各相關部門起草的重大食品安全事故應急預案的審查指導；負責由食品安全案件引起的行政復議和行政訴訟工作；負責對重大食品安全事故調查處理的法制監(jiān)督。
區(qū)公安分局負責組織、指導、協(xié)調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，負責維護事故現(xiàn)場治安秩序。
區(qū)工商分局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
3、事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為3級。
3.1重大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
3.1.1事故危害嚴重，對全區(qū)造成嚴重威脅，已經(jīng)或可能向外市蔓延的；
3.1.2超出區(qū)政府控制能力水平的；
3.1.3造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
3.1.4造成10人以上死亡病例的；
3.2較大食品安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
3.2.1事故影響范圍涉及全區(qū)一定區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
3.2.2造成傷害人數(shù)100人以上或者出現(xiàn)死亡病例的；
3.2.3區(qū)政府認定的較大食品安全事故。
3.3一般食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
3.3.1事故影響范圍涉及局限，給當?shù)厝嗣袢罕婏嬍嘲踩珟韲乐匚：Φ模?/p>
3.3.2造成傷害人數(shù)30至99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
3.3.3區(qū)政府認定的一般食品安全事故。
4.監(jiān)測、預警與報告
4.1監(jiān)測系統(tǒng)
區(qū)食品安全管理委員會辦公室：建立暢通的信息監(jiān)測和通報體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。由區(qū)負責設立全區(qū)統(tǒng)一的舉報電話。各監(jiān)管部門負責重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。各級食品安全綜合監(jiān)管部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。
4.2預警系統(tǒng)
4.2.1加強日常監(jiān)管
各監(jiān)管部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警，并保障系統(tǒng)有效運行。
4.2.2建立通報制度
4.2.2.1通報內容
A.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
B. 100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
4.2.2.2通報方式
A.區(qū)政府有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在1. 5小時內向市食品藥品監(jiān)管局通報；
B.區(qū)食品安全委員會接到重大安全事故報告后，應當在1.5小時內向與事故有關地區(qū)的食品藥品監(jiān)管部門和區(qū)政府有關部門通報，有蔓延趨勢的還應向其他各級食品藥品監(jiān)管部門通報，加強預警預防工作；
C.區(qū)食品安全委員會應當及時將可能引發(fā)重大食品安全事故風險的信息及時報送市食品藥品監(jiān)管局。
4.2.2.3向新聞宣傳主管部門通報
對于重大食品安全事故，區(qū)食品安全委員會報區(qū)政府，并適時向新聞單位通報情況，以便及時組織輿論引導工作。
4.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權向區(qū)政府有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。
區(qū)政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。涉及多部門、多環(huán)節(jié)的重大食品安全事故和隱患應及時報告區(qū)食品安全委員會辦公室。
4.2.4應急準備和預防
區(qū)食品安全管理委員會辦公室應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。
區(qū)食品安全管理委員會辦公室接到可能導致重大食品安全事故后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報市政府，向市政府有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。
4.3報告制度
區(qū)食品安全管理委員會辦公室會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)、信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
區(qū)政府食品安全監(jiān)管部門應當按照市政府對重大食品安全事故報告的有關規(guī)定，主動組織監(jiān)測，按規(guī)定報告。
區(qū)政府和食品安全監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應當在1小時內向區(qū)政府和區(qū)食品安全監(jiān)管局報告。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
重大食品安全事故善后處置工作結束后，各級應急指揮成員單位要總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，形成應急救援工作總結報告，報送區(qū)政府，同時報送上級食品藥品監(jiān)管局。
5.應急保障
5.1信息保障
食品安全監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。
5.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
5.3人員保障
應急指揮部辦公室負責組織相關部門、專家參加事故處理。
5.4技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。發(fā)生重大食品安全事故時，受應急指揮部或食品安全綜合監(jiān)管部門委托，檢測機構要立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
5.5物資保障
區(qū)政府應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)政府財政預算。
5.6應急演練
區(qū)政府有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的方式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演練。
各食品安全監(jiān)管部門可根據(jù)本部門實際情況和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應急演練。有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演練。
5.7宣教培訓
區(qū)政府及其相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。重大食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各相關部門負責組織實施。
6附則
6.1預案管理
本預案由區(qū)計衛(wèi)局制定，并負責解釋與組織實施，根據(jù)實際情況及時進行修訂和補充。
6.2預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施
