各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《市政府2014年立法工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好市政府2014年立法工作通知如下：
一、著力為本市全面深化改革提供法制保障
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，政府立法工作必須深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神，牢牢把握全面深化改革的總要求，切實把黨中央、國務(wù)院和市委、市政府確定的改革任務(wù)作為重中之重，及時完成深化經(jīng)濟和行政體制改革、保障和改善民生、完善城市管理體制、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項目。
要注重把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，以法治方式推動和保障改革，及時把改革開放的成熟經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章；需要修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要抓緊工作，為全面深化改革提供法制保障。
二、探索以法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑要堅持正確的立法理念，著眼于保障公民合法權(quán)益，規(guī)范制約權(quán)力運行，維護社會公平正義，切實體現(xiàn)保護合法、懲戒違法的正確行為導向，處理好權(quán)益保障和依法懲處的關(guān)系，在提供權(quán)益保障的同時，合理配置處罰措施，降低執(zhí)法和守法成本，提高違法成本。
要按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，探索以法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。要嚴格控制新設(shè)行政許可，切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，在進一步簡政放權(quán)中釋放市場和全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂草案，起草部門要對原來規(guī)定的行政許可的實施情況進行重點評估，沒有達到預期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，應(yīng)進行修改或予以廢止。對已經(jīng)取消和下放行政許可的管理事項，有關(guān)部門要認真研究實施有效的監(jiān)督管理制度和措施。
三、進一步提高政府立法工作質(zhì)量
市政府各部門要根據(jù)當前首都經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深入研究各相關(guān)領(lǐng)域法律現(xiàn)狀，分析有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章執(zhí)行情況，適時提出立法需求；要進一步加強和改進立法基礎(chǔ)調(diào)研工作，增強調(diào)研的針對性和實效性；堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，拓寬社會公眾參與政府立法工作的途徑，完善社會公眾意見表達機制和采納情況反饋機制；充分利用首都人才、信息等方面的優(yōu)勢，加強立法咨詢、論證，準確把握和應(yīng)對政府立法工作中的重點難點問題。
能否有效解決實際問題是衡量立法質(zhì)量的重要標準。市政府各部門在立法調(diào)研、起草過程中，要統(tǒng)籌考慮地方性法規(guī)、政府規(guī)章的可執(zhí)行性和可操作性，同步研究相應(yīng)的配套文件和保障措施，確保地方性法規(guī)、政府規(guī)章頒布后能夠有效實施。
四、嚴格執(zhí)行政府立法工作計劃
《市政府2014年立法工作計劃》確定力爭年內(nèi)完成的項目，要盡早完成起草和審查工作，報請市政府會議審議；對抓緊工作、適時提出的項目，要積極推動、加快進度；對調(diào)研項目，要抓緊研究論證，及時提出意見建議。
市政府法制辦要切實加強對政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，跟蹤了解立法工作計劃落實情況，推動各起草部門抓緊開展研究起草工作。對草案送審稿要嚴格把關(guān)，對不符合要求或不成熟的草案送審稿，要退回起草部門重新研究。要建立立法工作計劃執(zhí)行情況評估機制，并把各部門完成立法工作計劃情況，作為編制下一年度立法工作計劃的重要參考。
市政府各部門要嚴格按照任務(wù)、時間、組織、責任四落實的要求，加強領(lǐng)導、精心安排，確保高標準、高質(zhì)量完成政府立法工作任務(wù)。起草部門不能按時完成起草任務(wù)的，要及時書面請示市政府，并說明情況。
北京市人民政府辦公廳
2014年5月4日
