各區(qū)、縣（市）食安委、市食安委各成員單位：
為認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品安全法律法規(guī)，進一步加強食品安全全程監(jiān)管，在國家法律以及省有關規(guī)定未完善前，根據(jù)市人民政府《關于進一步加強食品安全管理的通告》精神，現(xiàn)結合我市工作實際，在法定監(jiān)管職責的基礎上，根據(jù)以經(jīng)營主體劃分監(jiān)管職責的思路，按照“分段監(jiān)管與全程監(jiān)管結合、一個主體監(jiān)管與多個輔體協(xié)同監(jiān)管、部門監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結合”的原則，對監(jiān)管職責劃分不清或職責尚不明確及監(jiān)管存在空白的環(huán)節(jié)進行明晰，提出如下意見，請遵照執(zhí)行：
一、食用初級農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管
農(nóng)業(yè)行政管理部門（農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、糧食局）負責進入有形市場前的食用初級農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、初級加工、收購、調(diào)集、儲藏、運輸環(huán)節(jié)的食品安全的監(jiān)管。對專門從事食用的初級農(nóng)產(chǎn)品的收購、調(diào)集、儲藏、運輸?shù)慕?jīng)營戶以及產(chǎn)銷對接的種養(yǎng)殖基礎（農(nóng)戶），實行登記備案（相關的備案辦法及程序由農(nóng)業(yè)部門在本通知實施后10個工作日內(nèi)拿出具體辦法報市食安辦并通報相關部門施行）、法律法規(guī)告知制度，簽署意見后，由工商行政管理部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)業(yè)行政管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶存在問題，應責令整改，依法處理，拒不整改的或無法改正的，應提出明確意見，移交工商行政管理部門依法處理。
工商行政管理部門負責對進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和商店等有形市場的食用初級農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管。對有形市場內(nèi)的經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，實行索證索票、進貨查驗制度。
質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門負責對進入生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊的食用的初級農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負責對進入餐飲服務單位的食用的初級農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管。
二、食品生產(chǎn)加工小作坊的食品安全監(jiān)管
在省人民代表大會常務委員會正式頒布實施我省有關食品加工小作坊的管理辦法前，按照《湖南省食品安全委員會辦公室關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》（湘衛(wèi)傳電〔2010〕76號）的相關規(guī)定，由市質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門負責食品生產(chǎn)加工小作坊的食品安全監(jiān)管，對具備基本條件的，實行《食品質(zhì)量安全承諾書》的登記備案（相關的備案辦法及程序由質(zhì)監(jiān)部門在本通知實施后10個工作日內(nèi)拿出具體辦法報市食安辦并通報相關部門施行）、法律法規(guī)告知制度，簽署意見后，由工商行政管理部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照。質(zhì)量技術監(jiān)督管理行政管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶存在問題，應責令整改，依法處理，拒不整改的依法取締。
對食品生產(chǎn)加工小作坊集中清理整頓，由市、區(qū)兩級食品安全委員會辦公室牽頭，調(diào)度質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、國土、房產(chǎn)、規(guī)劃、公安等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等實行聯(lián)合執(zhí)法，依《關于嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件的通知》（長政辦發(fā)〔2010〕4號）精神，引導食品生產(chǎn)加工小作坊進入食品工業(yè)園區(qū)或市場開展生產(chǎn)，對于違法食品生產(chǎn)加工小作坊實施限期整改、責令停產(chǎn)、依法取締。
三、食品攤販的食品安全監(jiān)管
城市管理和行政執(zhí)法部門對食品流動攤販劃定臨時設攤經(jīng)營區(qū)域，負責對劃定區(qū)域內(nèi)的食品攤販進行管理，對未進入有形市場和劃定區(qū)域內(nèi)的流動攤販進行清理，引導其進入劃定區(qū)域經(jīng)營。工商行政管理部門負責批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等有形市場以及劃定的臨時設攤經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)銷攤販的食品安全監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）部門負責城市管理和行政執(zhí)法部門劃定的臨時設攤經(jīng)營區(qū)域內(nèi)提供餐飲服務的食品攤販的食品安全監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門要對食品攤販實行登記備案（相關的備案辦法及程序由城市管理和行政執(zhí)法部門會同食藥、工商部門在本通知實施后10個工作日內(nèi)拿出具體辦法報市食安辦并通報相關部門施行）、法律法規(guī)告知制度。
四、現(xiàn)場制售食品行為的食品安全監(jiān)管
商場、超市和其他有形市場內(nèi)的非獨立經(jīng)營主體現(xiàn)場制售食品，由工商行政管理部門負責監(jiān)管;獨立經(jīng)營以銷售為盈利主體的現(xiàn)場制售（前店后廠）食品門店，包括：冷熱飲品店、鹵制品加工店、快餐外賣服務、干式點心（油條、燒餅、包子等）和濕式點心（面條、餛飩等）等餐飲服務類的現(xiàn)場制售由食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負責監(jiān)管；現(xiàn)場制售的炒貨店、糕餅店、面包房等散裝食品店由工商行政管理部門負責監(jiān)管;工商行政管理部門應當將商場、超市和其他有形市場內(nèi)具有獨立經(jīng)營主體資格的經(jīng)營者的基本情況抄告食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）。
五、集體配送、集體食堂的食品安全監(jiān)管
即時加工、當餐供應的集體用餐配送企業(yè)、連鎖集中加工、配送半成品等提供餐飲服務的企業(yè)和集體食堂的食品安全由食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）監(jiān)管。教育行政主管部門和建設行政主管部門分別對學校（含托幼機構）和建筑工地食堂的食品安全負有管理責任，并督促其法人履行食品安全第一責任人的責任。
六、茶樓、歌廳、酒吧等公共文化娛樂場所的食品安全監(jiān)管
咖啡店、茶樓（館）、洗浴場所、歌廳、酒吧、網(wǎng)吧等為顧客提供食品的公共文化娛樂場所的食品安全，以餐飲服務為主的由食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）管理；以銷售預包裝食品為主的由工商部門管理，文化、公安部門配合。
七、集中式消毒餐（飲）具的安全監(jiān)管
衛(wèi)生行政管理部門負責集中式消毒餐具企業(yè)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負責餐飲服務單位使用的集中消毒餐（飲）具安全的監(jiān)管。
八、展銷、儲運和物流食品安全監(jiān)管
工商行政管理部門負責集中式展銷活動的食品安全監(jiān)管，展銷活動的舉辦單位應及時將參展商情況向工商部門報告；負責專門從事食品倉儲（冷庫）、食品運輸（不含食用的初級農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)、經(jīng)營戶的食品安全監(jiān)管，實行登記備案、法律法規(guī)告知制度。質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門負責對食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊自備的倉儲（冷庫）及運輸環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負責對提供餐飲服務（含現(xiàn)場制售）的企業(yè)、經(jīng)營戶自備的倉儲（冷庫）及運輸環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。
九、保健食品的食品安全監(jiān)管
在國務院正式頒布實施《保健食品監(jiān)督管理條例》前，暫由工商行政管理部門負責對經(jīng)營保健食品的企業(yè)、經(jīng)營戶直接辦理營業(yè)執(zhí)照；食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，在國家、省相關保健食品管理辦法尚未出臺前，由食藥部門拿出對我市保健食品的基本管理意見。
十、牲畜定點屠宰監(jiān)管
商務行政管理部門負責牲畜定點屠宰場（廠）、外來肉品批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管，主動查處私屠濫宰行為；負責收集私屠濫宰窩點和私宰肉品進入流通市場的信息，抄告區(qū)、縣（市）食品安全委員會辦公室，在各區(qū)、縣（市）食品安全委員會辦公室組織調(diào)度下，聯(lián)合有關部門對私屠濫宰點依法進行取締。工商行政管理部門依法對進入流通領域的未經(jīng)定點屠宰的肉品進行查處。
十一、加強部門銜接，規(guī)范工作交接和案件移交
食品安全監(jiān)督管理牽涉多個行政管理部門，各部門要按照對食品安全實行“分段負責，依法監(jiān)管”的總體原則，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關規(guī)定，嚴格履職，做好環(huán)節(jié)內(nèi)的各項食品安全監(jiān)管工作，嚴禁跨環(huán)節(jié)進行行政許可、行政處罰等。同時加強工作銜接和信息交流，依法規(guī)范工作交接和案件移交，凡在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)和受理不屬于本部門管理的工作事項和案件，應依照《行政處罰法》和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，三個工作日內(nèi)移交有權管轄的部門。有權管轄的部門應及時依法受理并處理，不得推諉。對于涉嫌構成犯罪的，相關行政部門應依據(jù)國務院關于《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》依法移交公安機關。食品安全工作交接和案件移送由各部門政策法規(guī)機構和專門的食品安全執(zhí)法機構承擔，沒有政策法規(guī)機構和專門食品安全執(zhí)法機構的部門原則上應成立相應機構（部門）承擔此項任務，目前條件尚不允許的應指定相應機構（部門）承擔此項工作。
十二、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管職責
區(qū)、縣（市）人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領導、指揮食品突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門及相關部門進行評議、考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府原則上應設立食品安全管理辦公室，配備專職食品安全工作人員，負責掌握轄區(qū)內(nèi)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務的企業(yè)、經(jīng)營戶、小作坊、小攤販以及私屠濫宰窩點、倉儲、冷庫、房屋出租戶等的基本情況，建立工作臺帳，開展日常巡查，向區(qū)、縣（市）食品安全委員會報送相關食品安全信息，對出租違章建筑、對環(huán)境造成影響的房屋出租戶進行嚴格管理，配合有關部門開展食品安全綜合治理。
各區(qū)、縣（市）、市級食品安全行政監(jiān)管部門要加強溝通，密切配合，形成食品安全監(jiān)管工作合力。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域內(nèi)設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。各區(qū)、縣（市）應將上述具體監(jiān)管問題的經(jīng)營戶的詳細名單匯總報市食品安全管理辦公室。市食品安全委員會負責對各區(qū)、縣（市）、市級食品安全行政監(jiān)管部門履行職責情況進行評議、考核，對本通知沒有明確或新出現(xiàn)的事項，依法確定相應的監(jiān)管部門，對于不履行職責和履職不力的地方、部門和人員，提出處理意見，由有關部門嚴肅查處。
此意見從頒發(fā)之日起執(zhí)行，國家、省有關食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章完善實施后，按有關規(guī)定執(zhí)行。
二〇一一年三月二十二日
