省有關單位：
為深入貫徹黨中央、國務院關于打造市場化、法治化、國際化一流營商環境決策部署和省委、省政府工作要求，加快破解經營主體反映集中、矛盾突出的痛點難點，持續營造穩定公平、透明可預期的發展環境，經省政府同意，現印發《創建市場化法治化國際化一流營商環境對標提升舉措（2025版）》，請認真抓好組織實施。
一、強化工作落實。落實營商環境“一把手工程”要求，加強組織領導，壓實工作責任，細化工作方案或安排，實行清單閉環管理，推動各項舉措及早落地見效。相關舉措原則上于2025年11月底前完成。
二、突出企業有感。暢通企業訴求反映渠道，廣泛收集、認真辦理每個具體訴求，切實幫助解決實際困難和問題，做到有求必應、無事不擾。緊盯企業所需所盼，強化企業全生命周期高效服務和增值賦能，推動解決更多“一類問題”，加快工作迭代升級。
三、持續改革創新。結合實際積極開展營商環境首創性、差異化改革，拉高標桿對照學習滬蘇浙等地先進做法，打通制約高質量發展的堵點卡點，創新更多務實管用、可復制推廣的經驗，形成“一市一品”等更多特色和亮點，打造更多“近悅遠來”的營商環境標桿和品牌。
四、深化科技賦能。以數字化、智慧化改革為牽引，充分利用大數據、物聯網、人工智能等技術，著力破解深層次體制機制障礙，以場景應用創新驅動服務供給創新，打造更多具有安徽辨識度的數智化應用和標志性成果。
五、加強宣傳推介。堅持企業視角，多渠道、多維度加強涉企政策措施、改革成效等宣傳解讀，推介興業創業發展環境，講好創優營商環境“安徽故事”。及時總結交流經實踐證明行之有效的好經驗、好做法，促進互學互鑒，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，推動全省營商環境整體優化提升。
安徽省創建一流營商環境工作領導小組
2025年4月14日
創建市場化法治化國際化一流營商環境對標提升舉措（2025版）
一、推進市場化營商環境建設
1．推動市場準入規范透明。全面落實市場準入負面清單制度，推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放。強化全省涉企經營許可事項清單管理，深入整治在行政許可、備案、確認等實施過程中違規增加條件、材料，擅自擴大延伸審查，以及違規設置企業登記前置審批事項等行為。
2．深入推進公平競爭政策落實。健全公平競爭審查抽查規則，加強公平競爭審查數智化應用，建立企業公平競爭座談會制度。深入整治民生等重點領域壟斷行為，重點查處針對中小企業的限定交易、附加不合理交易條件，以及固定商品服務價格、劃分市場等壟斷行為。
3．持續優化招標投標市場環境。分行業修訂招標文件示范文本，引導招標人根據項目特點，科學合理選擇評標方式、確定評標標準。完善評標委員會對異常低價投標的評審處理流程，依托電子評標系統開展異常低價預警和輔助評審，強化評審過程監督約束，依法依規處理異常低價投標。探索數字智能技術應用，實行AI“類人”評審、投標文件多模態雷達監測、生成式招標文件合規檢測。深入開展“雙盲”、跨省遠程異地評標，推行“電子橫向暗標評審+打分監測”。加大對串通投標等突出問題的整治力度。
4．持續規范政府采購行為。扎實推進政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動。依托政府采購云平臺，歸集發布面向中小企業采購的貨物、服務和依法不進行招標的工程項目等信息，為中小企業提供政府采購政策支持和服務引導。
5．推動創新資源向企業集聚。加大項目、平臺、資金、人才、獎勵等創新資源向企業傾斜，實現企業牽頭承擔省級科技計劃項目出資比例不低于60%，新獲批的省產業創新平臺80%以上由企業牽頭組建，企業牽頭和參與承擔省級科技計劃項目占比達90%以上。
6．保障企業人才需求。加強重點、新興產業及業態人才供需分析，推進急需緊缺人才培養、招引和集聚。推行“勞動維權+就業幫扶”模式，加強勞動保障監督檢查，完善新就業形態勞動者權益保障機制。落實援企穩崗政策措施，完善招工用工包保制度和勞動對接機制，扎實推進“三級三方服務千企行動”。打造“三公里”就業圈服務網點，因地制宜建設一批“家門口”就業服務站、零工市場。
7．優化人才發展環境。推進全省人才綜合服務平臺建設，多渠道匯集人才需求，圍繞人才認定、項目申報等高頻事項提供綜合服務。穩妥推進跨區域職稱異地確認，在中國（安徽）自由貿易試驗區、科大硅谷穩慎開展境外職業資格認可服務。完善技能人才分類評價機制，全領域推進技能人才自主評價。推動具備條件的企業開展特級技師和首席技師評聘、符合條件的高校和高職院校開展畢業年度學生職業技能等級認定。優化高層次人才分級分類認定，落實高層次人才服務清單事項。
8．強化“政銀企”信息共享。完善省公共信用信息基礎數據庫，依法依規歸集經營主體基礎信息和納稅、社保、住房公積金、水電氣等反映實際生產經營狀況的信息，定期編制省融資信用信息共享清單。建立省融資信用信息主題數據庫，推動與國家金融信用信息基礎數據庫信息共享。完善全國融資信用服務平臺（安徽）一體化網絡，作為向金融機構集中提供公共信用信息服務的“唯一出口”。
9．加大金融支持科技創新力度。優化科技擔保增信服務，發展特色擔保產品和批量擔保業務，深入實施“支持科技創新專項擔保計劃”，提高科創企業擔保獲得率。擴大科創企業“貸投批量聯動”服務模式覆蓋面，用好“皖美伴飛”共同成長計劃專項再貸款，擴大金融支持科創企業“共同成長計劃”貸款規模，深入開展企業創新“積分貸”，更好滿足科創企業多元化融資需求。
10．加大中小企業融資支持。推動金融機構與全國融資信用服務平臺（安徽）共建信用信息歸集加工聯合實驗室，針對性創新開發信貸產品，更好為企業提供增信、授信等服務。推動金融機構主動對接服務中小企業融資需求，做到“能貸快貸”、費用合理。持續深化“中標貸”、“政采貸”、融資租賃、知識產權質押融資等金融服務。推進創業擔保貸款擴面增量、線上辦理。鼓勵金融機構加大碳金融等綠色金融產品創新，支持生態環境保護修復、綠色發展等重點領域項目。探索開展銀行業金融機構綠色金融評價。推動銀行業金融機構完善普惠信貸盡職免責工作機制，按照不同崗位、不同類型產品明確盡職認定標準，細化應免責、可減責免責及不得免責等情形，合理確定不良容忍度。探索建立涉訴企業信息澄清機制，法院根據商事案件涉訴企業申請，向金融機構出具涉訴信息的情況說明，降低企業因涉訴被停貸、抽貸的風險。
11．加強土地要素保障。加強土地利用效能評估，優化土地供應模式。引導新上項目優先使用存量建設用地，鼓勵采取協商收回、轉讓等方式實施低效用地再開發，推動工業用地混合復合利用，支持有條件的開發區推進“工業上樓”。
二、推進法治化營商環境建設
12．健全優化營商環境制度體系。推進涉營商環境法規、規章、行政規范性文件及政策“立改廢”，落實制定涉企政策充分聽取經營主體、行業商協會等意見要求。加強經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，避免不同部門政策“合成謬誤”。探索引入第三方機構評估，提升評估的獨立性和客觀性。
13．加強行政復議附帶審查規范性文件工作。行政復議機構在審理涉企行政復議案件時，不以企業提出為條件，主動開展相關規范性文件審查，及時糾正超越職權和違反上位法的文件。
14．規范行政裁量權行使。健全覆蓋行政處罰、許可、強制、征收征用等各類行政執法行為的行政裁量權基準體系，推動行政執法標準跨區域銜接。完善行政裁量權行使監管規則，著力防范任性執法、機械執法及類案不同罰、過罰不相當等問題。
15．規范涉企行政檢查。深化“綜合查一次”改革，合理統籌省、市、縣三級行政檢查計劃，實行檢查計劃全面備案，推動“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”、跨部門綜合監管、“一業一查”、信用分級分類監管等有機融合。統籌各領域現有行政檢查系統平臺和資源，打造統一高效的數字化行政檢查執法平臺，推進行政檢查執法信息共享。推廣應用“檢查碼”，全面實行“掃碼入企”，做到“無碼不檢查、檢查須亮碼、企業可評價”，加強對多頭執法、重復檢查等行為的智能預警和監督。
16．健全涉企投訴舉報甄別處理機制。探索建立涉企投訴舉報“黑名單”制度，有效遏制惡意舉報、濫用舉報權利進行職業索賠等違法違規行為。
17．強化行政執法行為監督。完善行政執法監督信息系統功能，運用信息技術手段，加強行政執法全程監督、問題監測和應對處置。暢通行政執法問題反映渠道，建立行政執法情況定期評估機制，加大對違法違規執法行為警示、整改力度。開展規范涉企行政執法專項整治，突出整治趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。
18．深入推行非現場監管。加強非現場監管政策研究和制度建設。探索建立各行業領域“無感監測”對象清單、“無事不擾”事項清單及非現場監管標準。強化技術應用，拓展非現場監管應用場景，實現遠程管、易分類、早干預。
19．深化包容審慎監管。完善并落實行政執法免處罰、免強制及減輕處罰事項清單、行政執法“觀察期”等制度，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，更多采用柔性執法方式。深化涉企行政執法案件經濟影響評估工作，研究制定評估工作指引，依法依規最大限度降低行政執法對經營主體產生的負面影響。
20．加強政府違約失信整治。將合法性審查作為作出招商引資承諾的前置程序，做到應審盡審，及時糾正違規承諾、不良競爭等行為。建立政務誠信檔案，健全政府信用情況監測機制。建設覆蓋省、市、縣、鄉四級的政府招商引資合同協議履約監管平臺，強化履約情況全周期、閉環式動態監管。暢通政府違約失信投訴渠道，完善違約失信行為認定處置、共享公示等機制，及時妥善化解“說到做不到”等問題。持續開展公共政策兌現、政府履約踐諾等專項行動。落實《保障中小企業款項支付條例》，進一步加大清理拖欠中小企業款項力度。
21．深入推進經營主體合規建設。聚焦重點環節、重點事項，分行業領域編制企業合規指引。建立新入經營主體合規告知制度，推動新入經營主體主動開展合規建設。推進“合規指導”、“合規體檢”等服務全覆蓋。在教育培訓、養老、美容美發、運動健身等信用風險較高的預付式消費領域推行“公證提存”監管模式，促進經營主體誠信經營。
22．完善企業信用激勵、約束機制。深入開展“助企增信年”、“守合同重信用”企業公示等活動。完善守信激勵措施清單，圍繞醫療、托育、養老、家政、旅游、購物、出行等重點領域，拓展“信易+”等守信激勵、惠民便企場景應用。依據全國失信懲戒措施基礎清單和省地方性法規有關規定，動態更新省失信懲戒措施清單，防止失信聯合懲戒范圍隨意擴大、泛化。推動信用信息查詢全面嵌入行政審批、監管等工作流程，實現“應查盡查”。
23．完善企業信用修復制度。深化信用修復“一件事”改革，強化司法機關、行業主管部門、信用服務機構等協同修復和結果共享互認，實現“一次申請，全面修復”。推行信用信息“無感修復”新模式，在企業授權并出具承諾書后，對已經履行行政處罰決定、改正違法行為且達到最短公示期的，由行政執法部門及時主動幫助企業修復信用信息。開展失信問題專項治理行動，推動嚴重違法失信行為主體整改退出嚴重失信主體名單。
24．完善糾紛多元調解機制。推廣運用“六尺巷工作法”，推動民事、商事、行政等各類涉企糾紛妥善化解。構建完善人民調解、司法調解、行政調解、行業性專業性調解銜接聯動的大調解工作格局。發揮“法院+商會”調解優勢，推進“多元調解+司法確認”，提升調解協議執行效率。試行商事調解組織按照市場化運作方式提供專業解紛服務，深化律師調解市場化試點，促進商事糾紛實質性化解。
三、推進國際化營商環境建設
25．深化國際貿易“單一窗口”建設。依托安徽國際貿易“單一窗口”，創新升級地方特色功能應用，優化整合水運口岸、航空口岸、中歐班列等平臺數據資源，高質量建設安徽智慧口岸公共服務平臺，提升口岸監管和服務能級。推動滬皖“單一窗口”中“新三樣”危險品“水水中轉”申報系統建設運用，實現申報信息統一共享、“一單到底”、“非必要不開箱”。
26．提升跨境貿易便利化水平。積極爭取合肥市獲批免于辦理強制性產品認證（CCC認證）“白名單企業”試點。推動有條件的企業按照“白名單企業”要求完善內部管理制度。推動真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式擴大到鐵路運輸方式，在風險可控基礎上適當放寬參與試點企業范圍。持續推動進出口貨物“遠程屬地查檢”和“批次檢驗”監管模式改革。加力推進動植物及其產品智能檢疫審批。推進合肥機場、蕪湖港智慧口岸國家試點建設。落實進口貨物內河運費扣減措施。對符合條件的中歐班列回程境內段運費及其相關費用，不計入進口貨物完稅價格，為進口轉關企業提供便利化享惠依據。
27．服務企業開拓國際市場。組織開展中小企業出海服務專項行動。深化“徽動全球”出海行動。面向全省產業集聚區開展“外綜服平臺服務地方”系列活動。落實“一企一策”全險種服務，推行通過中長期出口信用保險提供長期融資支持創新模式。強化對小微企業出口信用保險統保支持，及時向企業發布風險預警分析，防范化解重大信用風險。支持有條件的汽車金融公司爭取境外子公司試點。
28．打造更加公平便利的外商投資環境。落實外商投資準入負面清單及全面取消制造業領域外商投資準入限制要求。持續開展內外資差別待遇清理工作，保障外資企業在要素獲取、政策享受、知識產權保護、標準制定等方面公平競爭待遇。優化外國自然人來皖投資設立企業全流程登記服務，簡化外國企業主體資格認證文件。探索通過“容缺受理”等方式提升外資企業注冊登記便利度。
29．優化外國人才綜合服務。編制2025年版《外國商務人士在安徽工作生活指引》。深入推進“外國人來華工作”一件事改革，提升工作許可和工作類居留證件線上線下“兩證聯辦”效率。推進工作許可證與社會保障卡融合集成，優化社會保障卡制發流程。拓寬加載工作許可信息的社會保障卡在醫保、金融、交通等更多領域的應用場景。支持醫療機構開展特需醫療服務，擴充優質醫療資源。全面推廣外籍“高精尖缺”人才認定標準，促進更多外國人才來皖創新創業。積極爭取外國人才服務保障綜合配套改革試點，著力破解外國人才來華工作、公共服務、職業發展、平臺建設、社會融入等方面的體制機制障礙。
30．優化外籍人員支付環境。持續擴大外卡受理覆蓋面、提升受理能力，動態完善外籍來皖人員支付和外幣兌換服務電子地圖，優化外卡取現、外幣兌換等服務。加大移動支付宣傳，推動在線打車、共享單車租借、景點和文娛活動預約、線上點餐等更多外籍人員高頻需求場景與移動支付服務融合。因地制宜推進機場（高鐵）“一站式”綜合服務中心建設，為外籍來皖人員提供支付、通訊、交通、文旅等相關便捷服務。
31．優化知識產權綜合服務。堅持普惠服務與重點服務并重，加快打造線上線下一體化、服務機構多元化的知識產權綜合服務平臺，推進知識產權創造、運用、保護和項目申報、政策兌現等全事項“一站式”辦理。提升國家專利局合肥代辦處知識產權綜合服務效能，完善知識產權業務“一窗通辦”工作機制，擴大代辦處咨詢服務工作站覆蓋范圍，延伸服務觸點，提升服務質量。
32．加大知識產權綜合保護。健全海外知識產權糾紛應對指導工作機制，強化風險預警和維權信息發布，實施精準指導幫扶，提升企業海外知識產權糾紛防范和風險應對能力。加強知識產權保護訴求收集處理和維權援助，推進維權組織向產業集群、工業園區和重點企業延伸。持續開展知識產權行政保護系列專項行動，依法嚴厲打擊各類侵權假冒違法行為，著力加強消費市場、專業市場（電子商務平臺）、展會等重點領域知識產權保護。加大商業秘密保護力度，深入推進商業秘密保護創新試點建設。
33．推動科大硅谷加大開放創新。鏈接全球資源，深化全球合伙人戰略，持續引進全球知名投資孵化運營合伙人機構。健全海內外創新中心管理運行機制，完善“全球校友組織+全球創新中心”全域資源網絡。探索飛地孵化、異地孵化、離岸孵化模式，加大重點領域國際科技合作力度。
四、加強改革創新提升政務服務效能
34．深入推進政務服務標準化、智能化、增值化。推動更大范圍服務事項“全省一單”。深化政務服務綜合窗口改革，全面實行統一收件、系統流轉、限時辦理、統一反饋。加力推動數據信息“一次采集、多次復用”，提高申報預填比例。加大人工智能等技術應用，推進智能申報、智能審批、智能導辦、智能咨詢等服務，持續拓寬應用場景、提升服務水平。統籌涉企服務資源，梳理增值化服務事項清單，依托線上線下政務服務渠道，集成提供更廣范圍、更深層次的政策、項目、人才、金融、空間、法律、科技等全周期衍生服務，打造更多定制化、模塊化涉企服務“一類事”場景。
35．優化跨區域政務服務。持續推進長三角區域政務服務一體化，實現更多涉企高頻服務事項長三角區域“一網通辦”。結合實際推進遠程虛擬窗口建設，豐富遠程幫辦服務場景，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術為企業群眾提供便利服務。
36．深化服務事項減證辦、免證辦。全面推進“無證明城市”建設，在更大范圍實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，健全告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業、特定區域準營項目實行“一次承諾、一次審批”。拓展電子證照應用場景，推動跨地區、跨部門互通互認，加快實現政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。
37．優化經營主體登記注冊。全面落實注冊資本認繳制改革，實施住所（經營場所）“申報承諾+信息核驗”登記，構建一人多照、短時多戶等數據監測預警體系。探索設區的市內經營主體登記注冊“全域通辦”、無差別辦理，逐步取消設區的市內經營主體遷移登記。深化“證前指導”服務，結合實際打造更多市場準入智能導辦服務場景。探索無紙化證照應用改革，經營主體可憑電子證照影印件或展示電子證照開展亮照（證）經營。
38．健全經營主體退出機制。深化強制清算“府院聯動”改革，健全企業“強制注銷”退出機制，探索向農民專業合作社、個體工商戶延伸覆蓋。建立稅務、社保等注銷預檢機制，簡化撤銷“強制注銷”登記手續。完善企業破產工作機制，制定“預重整”工作指引。探索推動破產財產處置、投資招募與招商引資有機融合，提高財產處置效率和重整成功率。促進金融機構深入參與破產程序，加大為重整、和解企業恢復生產經營提供融資紓困支持力度。
39．持續推進“高效辦成一件事”。落實“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，推動國家新批次改革場景落實。持續拓展服務事項和范圍，圍繞市場準入準營、工程項目審批等重點領域和高頻事項，新增、迭代推出更多“高效辦成一件事”應用場景。
40．推進惠企政策“一站式”服務。完善前置協同審查、集中統一發布、精細化拆解匹配等機制，推進各地各部門惠企政策服務平臺與“皖企通”深度對接和功能完善，健全惠企政策制定、實施、兌付“一站式”服務體系。深化惠企政策精準推送、申報提醒等智能服務，優化政策兌現流程，壓縮辦理時限，提升全程網辦比例，不斷擴大“免申即享”、“即申即享”覆蓋面。
41．改進企業訴求辦理工作。加強省創優營商環境為企服務平臺與12345熱線“營商環境監督分線”建設，完善為企服務閉環辦理工作機制。推動政務服務領域加快利用人工智能等技術，強化區域性、行業性、周期性涉企問題智能分析研判，賦能企業訴求未提先辦、主動治理。
42．深入推進工程建設項目審批改革。針對特殊建設工程以外的其他工程，細化一般項目與重點項目分類標準，探索實行一般項目消防審驗告知承諾制。制定完善建設工程規劃許可豁免清單，落實落細規劃許可豁免政策。建立健全房屋建筑賦碼和落圖機制，推進工程建設項目審批全流程數據歸集共享。深入推進工程建設項目“多測合一”改革。
43．持續提升不動產登記便利度。深入推進不動產登記事項全省同標、全域全業務類型全程網辦，以及“帶押過戶”業務跨銀行業金融機構可辦。全面實行商品房買賣電子合同，實現商品房預售合同備案與不動產預告登記同步辦理。推進“圖屬一致”在線可視化查詢，探索實行不動產權利人線上授權委托查詢和利害關系人線上查詢。對已采取查封措施的涉案不動產，探索實行“帶封過戶”。
44．優化公用基礎設施接入服務。擴大低壓辦電“零投資”范圍，鼓勵有條件的地方將低壓接入容量上限提升至200千瓦。優化居民電動汽車充（換）電設施用電報裝服務，在有條件的地方推行“一小區一證明”。通過“掃碼用電”等模式，對春灌秋收、炒茶烤煙、地攤夜市等季節性、靈活性用電場景，提供免報裝、快用電服務。拓展電能監測、能效診斷、能效咨詢等“供電+能效”延伸服務。保障運營商通行權，提高共建共享水平，推進園區、商務樓宇、城市核心區等場景移動網絡共同覆蓋，保障企業自主選擇寬帶資源接入。
45．提升市政公用服務可靠性。加強水、電、氣、網等市政公用服務質量管控，規范服務停供信息公開，強化服務可靠性關鍵指標日常監測，深化不停供作業技術應用，因地制宜推進老舊小區管網改造，深入開展頻繁停供等典型問題專項整治，不斷提升市政公用服務質量，城網、農網用戶年平均停電時間分別不超過1.05小時、2.63小時。
46．規范行政審批等中介服務。動態調整全省行政權力中介服務清單，進一步清理沒有法律法規或者國務院決定為依據的中介服務事項，通過安徽政務服務網等平臺及時更新發布。加強中介服務機構及從業人員執業全過程監管，促進依法誠信服務履責，加大對違規收費、弄虛作假、市場壟斷、“紅頂中介”等違法違規行為的查處力度。
47．推動知識產權服務賦能企業創新發展。開展知識產權公共服務惠企對接行動，聚焦重點產業發展加強服務保障，鼓勵知識產權公共服務機構開展知識產權戰略咨詢和風險預警、產業發展分析、行業規劃研究等服務，引導企業建立知識產權合規管理體系，實施專利導航項目，推動企業知識產權核心競爭力進一步提升。
48．推進產業營商環境一體優化。圍繞省新興產業發展需求，“因業施策”探索優化產業營商環境，促進新興產業融合集群發展。鼓勵有條件的國家級開發區圍繞產業定位，研究制訂園區營商環境建設服務導則，推進要素保障、場景應用、監管服務等集成創新。推動科技服務業高質量發展，建設一批概念驗證中心、頂尖孵化器、新型研發機構、公共服務平臺，拓展新興科技服務應用場景。推動省新興產業引導基金各母基金等設立并購重組子基金，參與企業并購重組，服務產業鏈延鏈固鏈補鏈強鏈。
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