各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、高新區(qū)市場監(jiān)管局：
現(xiàn)將山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關于加強農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管工作的通知》（魯食藥監(jiān)食流〔2014〕26號）轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。并于2014年6月25日之前將上半年工作情況上報市局食品流通監(jiān)管處。郵箱jnsfda@126.com。
濟南市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月11日
山東省食品藥品監(jiān)督管理局關于加強農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管工作的通知
魯食藥監(jiān)食流【2014】26號
為認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國食品安全監(jiān)管工作會議精神，進一步加強農(nóng)村市場食品日常監(jiān)管工作，及時消除食品消費風險和隱患,切實保障農(nóng)村廣大群眾食品安全，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、認清形勢，切實把農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置
當前，農(nóng)村食品市場仍然是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)營假劣食品、仿冒知名品牌食品、過期食品、“三無”食品等問題突出，屢禁不止、屢打不絕，已經(jīng)成為社會各界高度關注的敏感問題。從我省元旦春節(jié)期間組織的流通環(huán)節(jié)重點食品監(jiān)督抽檢、肉制品監(jiān)督抽檢和2013年評價性抽檢結果來看，部分市農(nóng)村流通環(huán)節(jié)重點食品質量合格率偏低，存在一定的安全隱患。同時，近期我省主要媒體輿情信息反映，農(nóng)貿(mào)市場、傳統(tǒng)廟會地方風味食品、學校周邊的食品店、小攤販及兒童食品存在的問題比較突出，全省農(nóng)村市場食品安全形勢不容樂觀。各地要充分認識農(nóng)村食品市場存在問題的嚴峻性、長期性、復雜性和頑固性，本著讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果、保障民生、實現(xiàn)社會公共服務城鄉(xiāng)均等化的原則，堅持標本兼治、打防結合，重點部署、長抓不懈，集中力量抓好農(nóng)村食品市場專項整治，實施綜合治理，著力解決當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，不斷提高農(nóng)村食品安全保障水平。
二、嚴格食品經(jīng)營許可條件，認真做好農(nóng)村食品經(jīng)營主體許可管理工作
要按照山東省食品藥品監(jiān)管局、山東省工商局、山東省質監(jiān)局轉發(fā)《食品藥品監(jiān)管總局關于做好改革過渡期間食品安全許可證發(fā)放工作的通知》（魯食藥監(jiān)餐飲〔2013〕207號）要求，繼續(xù)按照現(xiàn)行食品流通許可管理的程序和條件，依法做好食品流通許可證的審查發(fā)放和信息管理工作。對轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村市場食品流通經(jīng)營主體經(jīng)營狀態(tài)及有關數(shù)據(jù)進行全面清查、分析，及時清理和糾正不合格市場經(jīng)營主體信息，排查安全隱患。依法強化食品流通經(jīng)營主體準入管理，加大經(jīng)營條件監(jiān)督檢查力度，建立和落實主體退出機制。及時研究規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，針對食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑經(jīng)營監(jiān)管實際，試點探索無許可條件下的經(jīng)營監(jiān)管制度。
三、突出監(jiān)管重點，抓好食品安全專項整治行動
各市要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品流通經(jīng)營特點，突出重點區(qū)域、重點品種，深入梳理分析監(jiān)管風險，集中時間和力量，有針對性的適時開展專項整治活動。要下決心取締一批違法經(jīng)營業(yè)戶，整頓一批面向農(nóng)村的食品批發(fā)市場，嚴懲一批食品違法犯罪分子，建立長效監(jiān)管機制，進一步規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。
（一）對農(nóng)村學校及周邊食品經(jīng)營進行整治。以兒童食品為重點，全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村學校及周邊食品店、食品攤販底數(shù)、經(jīng)營規(guī)律和存在問題，主動出擊，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。對學校及周邊銷售“問題五毛零食”、魔爽煙、仿冒產(chǎn)品、過期食品等違法行為實行最嚴厲的處罰，凈化學校周邊食品市場。
（二）對農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品市場進行整治。重點針對農(nóng)場集貿(mào)市場和農(nóng)貿(mào)市場，以國家禁用農(nóng)獸藥殘、瘦肉精、非法保鮮劑為重點，開展日常食用農(nóng)產(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢，依法明確、落實和追究市場主辦方和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者責任。
（三）對農(nóng)村食品攤販進行整治。要在當?shù)卣I導下明確與城管部門食品攤販監(jiān)管界限，重點抓好集中交易市場、學校周邊等固定場所經(jīng)營的食品攤販監(jiān)督管理工作。
四、把住市場準入，努力加強農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管工作
各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管實際，以強化供貨源頭監(jiān)管為目標，在加強日常檢查的基礎上，進一步完善食品供貨商經(jīng)營信息備案管理，減少索證索票環(huán)節(jié)，落實好食品經(jīng)營自律標準。借鑒有關市食品批發(fā)商電子信息系統(tǒng)試點做法，指導縣級食品流通監(jiān)管機構運用科技手段開展食品供貨商經(jīng)營監(jiān)管工作，提高食品安全監(jiān)管效能。要以供貨商備案管理為突破口，探索食品供貨環(huán)節(jié)信息化管理模式，合理構建供貨商、零售商分級管理機制，全力保障農(nóng)村食品市場主渠道安全，嚴厲打擊假劣食品、仿冒食品和來源不明食品銷售行為，堅決遏制上述食品進入我省農(nóng)村市場。
五、立足社會共治，打牢農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎
各地基層食品流通監(jiān)管機構要配合地方政府做好食品藥品監(jiān)管協(xié)管員選聘和培訓工作，廣泛收集和分析流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營信息，提高轄區(qū)食品流通監(jiān)管風險預警防范水平。組織媒體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街（辦）基層政府組織加大對食品安全常識、食品經(jīng)營者法律責任的宣傳，引導農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品。大力宣傳食品安全舉報獎勵辦法，暢通投訴舉報渠道，引導和鼓勵農(nóng)村消費者關注和參與食品安全管理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，構建農(nóng)村食品安全群防群治格局，確保農(nóng)村市場食品安全。
山東省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月3日
附件:
食品藥品監(jiān)管總局關于做好改革過渡期間食品安全許可證發(fā)放工作的通知
食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2013〕207號
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督分局：
當前，地方食品藥品監(jiān)管機構改革和職能調整正在有序推進，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）也正在按計劃進行修訂。為保證地方食品藥品監(jiān)管機構改革與新修訂《食品安全法》公布實施過渡期間食品（生產(chǎn)、流通、餐飲）許可證的管理工作有序進行，經(jīng)征得國家工商總局、國家質檢總局同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、結合食品藥品監(jiān)管機構改革進展情況，依法履職，銜接好許可管理工作
根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》，原來由質監(jiān)部門負責的食品生產(chǎn)許可、工商部門負責的食品流通許可工作，統(tǒng)一調整為食品藥品監(jiān)管部門承擔。自地方食品藥品監(jiān)管機構改革到位后，由地方食品藥品監(jiān)管部門依法履行審核發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》和《食品流通許可證》的職責，同時，繼續(xù)做好《餐飲服務許可證》的審核發(fā)放工作。在地方食品藥品監(jiān)管機構改革沒有到位的地方，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，由目前承擔許可證審查發(fā)放的機關繼續(xù)履行許可管理工作。
二、繼續(xù)按照現(xiàn)行許可管理的程序和條件，依法做好許可證的審查發(fā)放工作
為保持食品安全許可管理工作的連續(xù)性和有效性，地方食品藥品監(jiān)管部門在機構改革到位后，繼續(xù)按照質檢和工商部門發(fā)布執(zhí)行的許可證審查發(fā)放程序和條件，辦理相關許可證的審查發(fā)放工作。同時，繼續(xù)沿用現(xiàn)行版本的《食品生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》和《餐飲服務許可證》，但許可證上的發(fā)證機關，相應調整為行政區(qū)域所在地負責發(fā)放許可證的食品藥品監(jiān)管局。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)經(jīng)營許可工作，除按照上述規(guī)定外，同時按照食品藥品監(jiān)管總局新發(fā)布的關于嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定一并執(zhí)行。新修訂的《食品安全法》公布實施后，食品藥品監(jiān)管總局將按照法律規(guī)定，對食品安全許可管理工作作出統(tǒng)一規(guī)定。
三、嚴肅發(fā)證紀律，嚴格規(guī)范許可審批行為
地方各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視許可證審查發(fā)放工作，嚴格過渡期食品（生產(chǎn)、流通、餐飲）許可證的發(fā)放工作。認真執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例、相關行政規(guī)章規(guī)定的許可條件、程序，從嚴把握條件，嚴禁降低許可標準、放寬許可要求。認真組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營場地進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查不得“走過場”，嚴格確保許可質量。嚴禁借調整改革期間突擊許可、“搭車”上路，嚴禁食品生產(chǎn)許可證的異地轉移。
四、加強溝通協(xié)調，切實做好許可管理工作的相互銜接
地方食品藥品監(jiān)管部門要主動加強與同級質監(jiān)、工商部門的溝通和聯(lián)系，保存、交接、使用好已發(fā)放食品生產(chǎn)及流通許可證的相關資料和信息，承前啟后，依法做好許可管理工作。
各省級食品藥品監(jiān)管部門要加強督查指導，加強工作協(xié)調，確保過渡期各項工作順利推進。工作中遇到的情況和問題，請及時報告食品藥品監(jiān)管總局。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2013年10月9日
現(xiàn)將山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關于加強農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管工作的通知》（魯食藥監(jiān)食流〔2014〕26號）轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。并于2014年6月25日之前將上半年工作情況上報市局食品流通監(jiān)管處。郵箱jnsfda@126.com。
濟南市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月11日
山東省食品藥品監(jiān)督管理局關于加強農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管工作的通知
魯食藥監(jiān)食流【2014】26號
為認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國食品安全監(jiān)管工作會議精神，進一步加強農(nóng)村市場食品日常監(jiān)管工作，及時消除食品消費風險和隱患,切實保障農(nóng)村廣大群眾食品安全，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、認清形勢，切實把農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置
當前，農(nóng)村食品市場仍然是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)營假劣食品、仿冒知名品牌食品、過期食品、“三無”食品等問題突出，屢禁不止、屢打不絕，已經(jīng)成為社會各界高度關注的敏感問題。從我省元旦春節(jié)期間組織的流通環(huán)節(jié)重點食品監(jiān)督抽檢、肉制品監(jiān)督抽檢和2013年評價性抽檢結果來看，部分市農(nóng)村流通環(huán)節(jié)重點食品質量合格率偏低，存在一定的安全隱患。同時，近期我省主要媒體輿情信息反映，農(nóng)貿(mào)市場、傳統(tǒng)廟會地方風味食品、學校周邊的食品店、小攤販及兒童食品存在的問題比較突出，全省農(nóng)村市場食品安全形勢不容樂觀。各地要充分認識農(nóng)村食品市場存在問題的嚴峻性、長期性、復雜性和頑固性，本著讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果、保障民生、實現(xiàn)社會公共服務城鄉(xiāng)均等化的原則，堅持標本兼治、打防結合，重點部署、長抓不懈，集中力量抓好農(nóng)村食品市場專項整治，實施綜合治理，著力解決當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，不斷提高農(nóng)村食品安全保障水平。
二、嚴格食品經(jīng)營許可條件，認真做好農(nóng)村食品經(jīng)營主體許可管理工作
要按照山東省食品藥品監(jiān)管局、山東省工商局、山東省質監(jiān)局轉發(fā)《食品藥品監(jiān)管總局關于做好改革過渡期間食品安全許可證發(fā)放工作的通知》（魯食藥監(jiān)餐飲〔2013〕207號）要求，繼續(xù)按照現(xiàn)行食品流通許可管理的程序和條件，依法做好食品流通許可證的審查發(fā)放和信息管理工作。對轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村市場食品流通經(jīng)營主體經(jīng)營狀態(tài)及有關數(shù)據(jù)進行全面清查、分析，及時清理和糾正不合格市場經(jīng)營主體信息，排查安全隱患。依法強化食品流通經(jīng)營主體準入管理，加大經(jīng)營條件監(jiān)督檢查力度，建立和落實主體退出機制。及時研究規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，針對食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑經(jīng)營監(jiān)管實際，試點探索無許可條件下的經(jīng)營監(jiān)管制度。
三、突出監(jiān)管重點，抓好食品安全專項整治行動
各市要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品流通經(jīng)營特點，突出重點區(qū)域、重點品種，深入梳理分析監(jiān)管風險，集中時間和力量，有針對性的適時開展專項整治活動。要下決心取締一批違法經(jīng)營業(yè)戶，整頓一批面向農(nóng)村的食品批發(fā)市場，嚴懲一批食品違法犯罪分子，建立長效監(jiān)管機制，進一步規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。
（一）對農(nóng)村學校及周邊食品經(jīng)營進行整治。以兒童食品為重點，全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村學校及周邊食品店、食品攤販底數(shù)、經(jīng)營規(guī)律和存在問題，主動出擊，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。對學校及周邊銷售“問題五毛零食”、魔爽煙、仿冒產(chǎn)品、過期食品等違法行為實行最嚴厲的處罰，凈化學校周邊食品市場。
（二）對農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品市場進行整治。重點針對農(nóng)場集貿(mào)市場和農(nóng)貿(mào)市場，以國家禁用農(nóng)獸藥殘、瘦肉精、非法保鮮劑為重點，開展日常食用農(nóng)產(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢，依法明確、落實和追究市場主辦方和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者責任。
（三）對農(nóng)村食品攤販進行整治。要在當?shù)卣I導下明確與城管部門食品攤販監(jiān)管界限，重點抓好集中交易市場、學校周邊等固定場所經(jīng)營的食品攤販監(jiān)督管理工作。
四、把住市場準入，努力加強農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管工作
各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管實際，以強化供貨源頭監(jiān)管為目標，在加強日常檢查的基礎上，進一步完善食品供貨商經(jīng)營信息備案管理，減少索證索票環(huán)節(jié)，落實好食品經(jīng)營自律標準。借鑒有關市食品批發(fā)商電子信息系統(tǒng)試點做法，指導縣級食品流通監(jiān)管機構運用科技手段開展食品供貨商經(jīng)營監(jiān)管工作，提高食品安全監(jiān)管效能。要以供貨商備案管理為突破口，探索食品供貨環(huán)節(jié)信息化管理模式，合理構建供貨商、零售商分級管理機制，全力保障農(nóng)村食品市場主渠道安全，嚴厲打擊假劣食品、仿冒食品和來源不明食品銷售行為，堅決遏制上述食品進入我省農(nóng)村市場。
五、立足社會共治，打牢農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎
各地基層食品流通監(jiān)管機構要配合地方政府做好食品藥品監(jiān)管協(xié)管員選聘和培訓工作，廣泛收集和分析流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營信息，提高轄區(qū)食品流通監(jiān)管風險預警防范水平。組織媒體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街（辦）基層政府組織加大對食品安全常識、食品經(jīng)營者法律責任的宣傳，引導農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品。大力宣傳食品安全舉報獎勵辦法，暢通投訴舉報渠道，引導和鼓勵農(nóng)村消費者關注和參與食品安全管理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，構建農(nóng)村食品安全群防群治格局，確保農(nóng)村市場食品安全。
山東省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年3月3日
附件:
食品藥品監(jiān)管總局關于做好改革過渡期間食品安全許可證發(fā)放工作的通知
食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2013〕207號
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督分局：
當前，地方食品藥品監(jiān)管機構改革和職能調整正在有序推進，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）也正在按計劃進行修訂。為保證地方食品藥品監(jiān)管機構改革與新修訂《食品安全法》公布實施過渡期間食品（生產(chǎn)、流通、餐飲）許可證的管理工作有序進行，經(jīng)征得國家工商總局、國家質檢總局同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、結合食品藥品監(jiān)管機構改革進展情況，依法履職，銜接好許可管理工作
根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》，原來由質監(jiān)部門負責的食品生產(chǎn)許可、工商部門負責的食品流通許可工作，統(tǒng)一調整為食品藥品監(jiān)管部門承擔。自地方食品藥品監(jiān)管機構改革到位后，由地方食品藥品監(jiān)管部門依法履行審核發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》和《食品流通許可證》的職責，同時，繼續(xù)做好《餐飲服務許可證》的審核發(fā)放工作。在地方食品藥品監(jiān)管機構改革沒有到位的地方，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，由目前承擔許可證審查發(fā)放的機關繼續(xù)履行許可管理工作。
二、繼續(xù)按照現(xiàn)行許可管理的程序和條件，依法做好許可證的審查發(fā)放工作
為保持食品安全許可管理工作的連續(xù)性和有效性，地方食品藥品監(jiān)管部門在機構改革到位后，繼續(xù)按照質檢和工商部門發(fā)布執(zhí)行的許可證審查發(fā)放程序和條件，辦理相關許可證的審查發(fā)放工作。同時，繼續(xù)沿用現(xiàn)行版本的《食品生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》和《餐飲服務許可證》，但許可證上的發(fā)證機關，相應調整為行政區(qū)域所在地負責發(fā)放許可證的食品藥品監(jiān)管局。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)經(jīng)營許可工作，除按照上述規(guī)定外，同時按照食品藥品監(jiān)管總局新發(fā)布的關于嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定一并執(zhí)行。新修訂的《食品安全法》公布實施后，食品藥品監(jiān)管總局將按照法律規(guī)定，對食品安全許可管理工作作出統(tǒng)一規(guī)定。
三、嚴肅發(fā)證紀律，嚴格規(guī)范許可審批行為
地方各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視許可證審查發(fā)放工作，嚴格過渡期食品（生產(chǎn)、流通、餐飲）許可證的發(fā)放工作。認真執(zhí)行《食品安全法》及其實施條例、相關行政規(guī)章規(guī)定的許可條件、程序，從嚴把握條件，嚴禁降低許可標準、放寬許可要求。認真組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營場地進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查不得“走過場”，嚴格確保許可質量。嚴禁借調整改革期間突擊許可、“搭車”上路，嚴禁食品生產(chǎn)許可證的異地轉移。
四、加強溝通協(xié)調，切實做好許可管理工作的相互銜接
地方食品藥品監(jiān)管部門要主動加強與同級質監(jiān)、工商部門的溝通和聯(lián)系，保存、交接、使用好已發(fā)放食品生產(chǎn)及流通許可證的相關資料和信息，承前啟后，依法做好許可管理工作。
各省級食品藥品監(jiān)管部門要加強督查指導，加強工作協(xié)調，確保過渡期各項工作順利推進。工作中遇到的情況和問題，請及時報告食品藥品監(jiān)管總局。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2013年10月9日
