區政府有關部門，區直有關單位：
《即墨區食品流通、餐飲服務、藥品零售領域跨部門綜合監管實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
青島市即墨區人民政府辦公室
2024年4月24日
（此件公開發布）
即墨區食品流通、餐飲服務、藥品零售領域跨部門綜合監管實施方案
根據國務院辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）相關要求，我區將持續開展食品生產領域跨部門綜合監管，逐步向食品流通、餐飲服務、藥品零售等監管領域拓展，著力解決多頭監管和重復檢查、部門職責邊界不清等問題，實現綜合監管法治化、規范化、常態化。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，緊緊圍繞區委、區政府部署要求，持續優化營商環境，堅持加強監管和促進發展兩手并重、兩手都要硬，建立健全跨部門綜合監管機制，全面提升有效監管能力和水平，助推全區加快建設活力宜居幸福現代化新區。
二、基本原則
（一）堅持目標導向。創新“監管+服務”模式，以跨部門聯合檢查、聯動服務為切入點，聚焦同一監管對象，將各部門關聯的監管事項整合為“一張清單”，最大限度減少涉企檢查次數，優化為企服務措施，實現監管服務效能最大化、對企業經營干擾最小化目標。
（二）堅持問題導向。聚焦涉企監管服務的堵點難點，推行以“服”促管、問“需”于企、送“策”上門，建立健全問題分析指導、需求研判解決、政策宣傳解讀等制度，有效解決部門重復檢查、多頭執法和政企溝通不暢、聯系不緊等問題，加快構建“親”“清”政商關系，實現政企之間監管服務良性互動。
（三）堅持過程導向。將服務理念貫穿審批許可、日常監管、執法辦案、企業服務等全環節，實現監管對象全覆蓋、監管內容全要素、監管流程全閉環、監管數據全共享、監管結果全公開，構建起“全程閉環、無縫銜接”的事前事中事后全鏈條監管體系。強化督導考核，讓監管服務過程成為幫助企業祛除病灶、恢復健康、更好發展的有效途徑。
三、工作任務
（一）夯實跨部門綜合監管工作基礎
1.明確跨部門綜合監管事項。根據省監管事項目錄清單，推動監管事項清單與行政權力事項清單有效銜接。分別編制即墨區食品流通、餐飲服務、藥品零售領域跨部門綜合監管事項清單，逐一明確監管主體、內容、頻次、形式以及違法行為處理的法律依據、法律責任、輕微免罰情形等，與“互聯網+監管”事項清單、“雙隨機、一公開”抽查事項清單等同步調整。制定《跨部門綜合監管合規指引》和《企業合規經營指南》，規范執法人員行為，促進企業守法誠信經營。
2.健全跨部門綜合監管對象名錄庫。對全區所有從事食品流通、餐飲服務、藥品零售的企業進行摸排，納入跨部門綜合監管對象名錄庫，實行動態管理。加強不同領域線索歸集和關聯分析，針對不同線索指向的同一監管對象，即時形成綜合監管任務。
（二）創新跨部門綜合監管運行機制
由區市場監管局、商務局共同牽頭，會同相關部門，統籌制定檢查計劃，統一組織實施。建立多領域聯合檢查、行政執法信息互通、多領域技術支撐、食品藥品餐飲安全政策宣傳以及重大案件聯合調查和通報機制；召開跨部門綜合監管聯席會議，圍繞食品藥品餐飲安全開展風險會商，分析研判當前食品藥品餐飲安全監管中的薄弱環節，就突出問題及整改意見進行深入分析和交流，明確下一步監管重點和方向，形成日常工作聯絡、信息資源共享、證據采證和行政執法的有效銜接。
健全完善協調配合、輪崗培訓、“雙隨機、一公開”監管、信用監管、信用記錄以及守信激勵、失信聯合懲戒等機制，強化執法權威，提升監管服務效能。
（三）完善跨部門綜合監管模式
1.現場監管。多部門在同一時間進入同一家企業,同步開展多項檢查。檢查方式包括查閱檔案資料、進行必要的實地檢查等。檢查情況當場向監管對象反饋，確保檢查結果公開透明。
2.非現場監管。充分運用物聯網、視頻監控技術，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，對重點監管對象實行全時段動態監管，減少監管盲區。探索以遠程取證固證、遠程執法處置為關鍵環節的在線監管方式，提高監管智能化水平。
3.強化信用分級分類監管。依據信用狀況不同，在監管方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監管措施。將公共信用綜合評價和行業信用評價結果作為跨部門綜合監管的參考，提高監管效率。
（四）規范跨部門綜合監管程序
1.參與部門“應聯盡聯”。所有對相關領域企業有監管責任的單位都應參與跨部門綜合監管。每個部門隨機抽取2名執法人員組成綜合監管組，進一次門、查多項事。
2.監管任務“集中發起”。依托省“雙隨機、一公開”監管平臺，隨機抽取監管對象，發起跨部門綜合監管任務,綜合查一次、一次全查完。
3.檢查結果“當場公布”。檢查前，由牽頭部門向各參與部門執法人員和企業相關人員說明綜合監管的目的、程序和要求，然后由企業負責人作公司簡介。參與現場監管的部門按照職責分工進行執法檢查。檢查完畢，向牽頭部門提交《跨部門綜合監管情況統計表》；采取非現場監管方式的部門，應當按照監管日程完成檢查項目，及時提交《跨部門綜合監管情況統計表》。牽頭部門匯總檢查情況，當場向企業反饋，確保檢查結果公開透明。
4.行政執法“剛柔并濟”。注重服務型執法，貫徹“輕微免罰”，對必須給予處罰的，秉持過罰相當、寬嚴相濟原則，側重教育引導；做好事后“康復式”回訪，對違法主體跟蹤服務，送政策、送法律、送技術。對于《企業服務卡》中列明的經營困難和問題，由相關部門當場解答；不能當場解答的，由區政府辦公室轉辦至相關部門，辦理情況及時回復企業。
5.事后處理“全程閉環”。各監管部門歸集檢查記錄，并對檢查中發現的問題按程序督促整改或立案處罰。事后將檢查結果錄入山東省“雙隨機、一公開”監管系統、“互聯網+監管”系統;各監管部門將相關企業整改完成情況或者立案審批表、處罰決定書等相關處罰文書，及時向牽頭部門報備，杜絕暗箱操作。
6.自行檢查“備案說明”。實行檢查備案制，對于已經參加過跨部門綜合監管的企業，除因投訴、舉報、上級轉辦事項或者上級要求的專項檢查等，原則上各部門年度內不得再行檢查；確需開展檢查的，需向牽頭部門備案說明情況后方可開展。
四、具體步驟
（一）籌備階段。加強調研論證，建立食品流通、餐飲服務、藥品零售領域監管對象名錄庫，制作各領域跨部門綜合監管事項清單，印發實施方案（2024年3-4月）。
（二）實施階段。按照實施方案和監管計劃，組織相關部門開展食品流通、餐飲服務、藥品零售領域跨部門綜合監管，打通企業監管和服務的中梗阻（2024年5-12月）。
（三）總結階段。積極總結食品生產、食品流通、餐飲服務、藥品零售領域跨部門綜合監管經驗做法，形成區級跨部門綜合監管工作規范（2024年12月）。
（四）推廣階段。按照跨部門綜合監管工作規范，在全區選取更多領域進行推廣。
五、保障措施
各部門要把推進跨部門綜合監管作為優化營商環境的重要舉措和重要任務，解放思想、改革創新，突出重點、建立機制，加快構建統一規范、公開透明、監管有效、智能精準的跨部門綜合監管新格局。
（一）加強部門協作。在前期試點基礎上，總結經驗、查找問題，持續開展食品生產領域跨部門綜合監管，逐步向食品流通、餐飲服務、藥品零售等監管領域拓展。其中食品流通、餐飲服務領域跨部門綜合監管由區市場監管局、商務局共同牽頭組織實施；藥品零售領域跨部門綜合監管由區市場監管局牽頭組織實施。各相關部門要充分認清上級新形勢新要求，高度重視跨部門綜合監管，明確工作重點，細化落實措施，增強工作主動性、積極性，協同合作、聯合檢查、聯動服務，確保跨部門綜合監管取得實效。
（二）加強政策保障。聚焦跨部門綜合監管中的難點和問題，制定推進跨部門綜合監管辦法和措施，著力形成高效協同運行機制，努力做到責任明確、保障到位。
（三）加強隊伍建設。針對跨部門綜合監管中涉及政策、業務方面的重要內容，開展跨部門監管綜合培訓，不斷提升參與綜合監管人員解決實際問題的能力和水平。
（四）加強宣傳推廣。充分利用報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道宣傳推廣跨部門綜合監管的經驗做法和成效，提升社會影響力和公眾知曉度。
（五）嚴格督查考核。區政府辦公室、市場監管局、商務局將對跨部門綜合監管情況進行督導檢查，著力發現和糾治工作落實中不擔當、不作為等問題，對未按時間節點完成檢查任務的部門給予通報，對發現的損害營商環境突出問題轉交相關部門處理，對積極參與的部門將在年終考核、先進評選等方面予以重點參考。
附件：1.即墨區相關領域跨部門綜合監管部門職責
2.即墨區食品流通領域跨部門綜合監管事項清單
3.即墨區餐飲服務領域跨部門綜合監管事項清單
4.即墨區藥品零售領域跨部門綜合監管事項清單
5.即墨區跨部門綜合監管責任單位聯系人名單
附件1
即墨區相關領域跨部門綜合監管部門職責
一、區行政審批服務局負責指導監督鎮（街道）做好食品經營許可、預包裝食品備案的相關審批服務事項；負責藥品經營許可（單體藥店）、第三類醫療器械經營許可（體外診斷試劑除外）、第二類醫療器械經營備案的相關審批服務事項辦理工作。
二、區市場監督管理局負責對市場主體資格、食品安全、餐飲安全、藥械安全、產品質量、廣告、特種設備、標準計量、價格、網絡銷售等方面違法違規行為進行查處。
三、區商務局負責擬定商貿流通、商貿服務等行業發展規劃、政策措施并組織實施；負責指導推動家政、餐飲等商貿服務業發展；負責貫徹執行上級關于藥品流通行業的發展規劃、政策措施。按照青島市即墨區安全生產委員會關于印發《青島市即墨區安全生產工作任務分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，負責職責范圍內商貿流通行業安全生產工作；指導規模以上商場、超市（新利群、老利群、家佳源、大潤發、佳樂家、家家悅、海尚海、宜居廣場、寶龍廣場等）安全生產工作。
四、區應急管理局按照青島市即墨區安全生產委員會關于印發《青島市即墨區安全生產工作任務分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，承擔職責范圍內行業領域安全生產監管執法工作。
五、區文化和旅游局負責指導星級飯店創建工作；按照青島市即墨區安全生產委員會關于印發《青島市即墨區安全生產工作任務分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，負責管理和指導全區文化和旅游市場發展，對文化和旅游市場經營進行行業監管；對網絡文化市場、娛樂場所、上網服務、演出和藝術品、旅行社和導游、旅游住宿業等進行監管。
六、區農業農村局按照青島市即墨區安全生產委員會關于印發《青島市即墨區安全生產工作任務分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，負責農產品質量安全監督管理，負責屠宰環節安全監督檢查。
七、區海洋發展局按照青島市即墨區安全生產委員會關于印發《青島市即墨區安全生產工作任務分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，做好所轄區域內水產品初加工行業安全生產監督管理工作。
八、區衛生健康局負責對企業落實職業衛生主體責任的檢查；負責對經營消毒產品的藥店消毒產品的命名、標簽（含說明書）違法違規行為進行查處；負責對公共場所許可進行監督檢查；負責對職業病防治管理措施的監督檢查。
九、區人力資源和社會保障局負責對用人單位遵守勞動保障法律法規規章情況進行檢查。
十、青島市公安局即墨分局負責社會治安管理、流動人口管理；負責刑事、經濟犯罪、治安案件的偵破、查處和預審；依法打擊食品藥品安全違法犯罪行為，協調處置重大食品藥品安全犯罪案件。
十一、青島市生態環境局即墨分局負責企業排放污染物監督檢查。
十二、區消防救援大隊負責職權范圍內消防安全監督檢查。
十三、區醫療保障局負責加強和規范零售藥店醫療保障定點協議管理，提高醫療保障基金使用效率，維護醫保基金安全。
十四、區煙草專賣局負責職權范圍內的卷煙經營市場監管和許可證使用監管。
十五、國家稅務總局青島市即墨區稅務局負責對納稅人、扣繳義務人和其他涉稅當事人履行納稅義務、扣繳稅款義務情況及其他稅法遵從情況的檢查。
十六、區發展和改革局負責督促相關部門歸集與共享相關公共信用信息，配合行業監管部門依法依規開展失信行為聯合懲戒。
附件：
1.即政辦發〔2024〕8號：關于印發《即墨區食品流通、餐飲服務、藥品零售領域跨部門綜合監管實施方案》的通知.doc
