各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
水產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來,我市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2007年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到11.5萬噸,產(chǎn)值10.9億元。在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化人民群眾膳食結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展時期,為進一步加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),制定如下意見,請認真貫徹實施。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局,緊緊圍繞“確保水產(chǎn)品安全供給、確保漁民持續(xù)增收,促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進漁區(qū)社會和諧發(fā)展”的目標(biāo),以轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、養(yǎng)護水生生物資源和推進“健康養(yǎng)殖”建設(shè)為重點,積極落實各項優(yōu)惠政策,促使?jié)O業(yè)科技和設(shè)施裝備支撐能力進一步提高、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全水平進一步改善、資源環(huán)境保護和監(jiān)督管理進一步加強、漁民合法權(quán)益受到進一步重視和維護,為增加漁農(nóng)收入、促進我市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
(二)目標(biāo)任務(wù):2008年,我市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積要達到13萬畝,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到12.5萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)值突破13億元,漁飼料加工產(chǎn)量達到22萬噸,水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值達到20億元,建成一個年產(chǎn)值億元以上水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2010年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到14萬畝,水產(chǎn)品總量達到15萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)值突破15億元;水產(chǎn)二、三產(chǎn)業(yè)得到較好較快發(fā)展,漁飼料加工產(chǎn)量達到30萬噸,水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.5億元,休閑漁業(yè)及觀賞漁業(yè)產(chǎn)銷值達到4億元,水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值達到35億元;無公害水產(chǎn)品達到100%,其中綠色水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品達到10%以上;建成年產(chǎn)值1億元以上的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-2個,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的漁戶達到60%以上;積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)合作組織;水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面鋪開,水生生物資源養(yǎng)護工作初見成效,天然漁業(yè)資源得到初步恢復(fù);建成2個水產(chǎn)專業(yè)村。
二、發(fā)展重點
(三)優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局。加大財政投入和信貸支持力度,推動優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。近郊重點發(fā)展休閑漁業(yè)和觀賞漁業(yè);沿黃地區(qū)發(fā)展規(guī)模化池塘養(yǎng)殖;南部、西部山區(qū)發(fā)展大水面養(yǎng)殖和水上游樂業(yè);城鎮(zhèn)發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和水產(chǎn)品市場流通業(yè)。
(四)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。集中連片開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。繼續(xù)發(fā)揮沿黃水土資源優(yōu)勢,充分利用不適宜糧食種植的鹽漬、易澇荒地開發(fā)水產(chǎn)品基地。2008年新開挖漁塘0.6萬畝。到2010年,沿黃各縣(市)、區(qū)新開挖魚池達到2萬畝。全市新建10個池塘面積千畝以上的水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖基地;建設(shè)一個觀賞魚養(yǎng)殖小區(qū);建成一個萬畝黃河鱉養(yǎng)殖基地。
(五)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣名特優(yōu)新水產(chǎn)品種,提高水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。積極推廣工廠化養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖、無公害養(yǎng)殖等先進技術(shù);穩(wěn)定當(dāng)家品種黃河鯉養(yǎng)殖面積,推廣選育黃河鯉,打造黃河鯉品牌;發(fā)展彭澤鯽、魚等出口創(chuàng)匯品種;開發(fā)大鯢等珍稀水產(chǎn)品種,引進名貴觀賞魚品種,大力發(fā)展特色漁業(yè)。
(六)推進休閑漁業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展以垂釣為主集觀賞、旅游、餐飲為一體的休閑漁業(yè),提高水產(chǎn)業(yè)綜合效益。近郊休閑漁業(yè)以垂釣、餐飲、休閑為主;沿黃以漁家樂為主;水庫以垂釣和水上游樂為主,大力發(fā)展各具特色的休閑項目。加強對休閑漁業(yè)安全、衛(wèi)生和服務(wù)的標(biāo)準化管理,促使休閑漁業(yè)上檔次、上水平、上規(guī)模、增效益。引導(dǎo)休閑漁業(yè)企業(yè)組成行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律,按照“環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)規(guī)范、安全達標(biāo)、配套齊全”的要求提升休閑漁業(yè)水平。
(七)加快發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施加工帶動戰(zhàn)略,積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工,以加工促發(fā)展,以加工帶基地,實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)增值、增效。要加大招商引資力度,重點引進和新建一批標(biāo)準高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、外向型的龍頭加工企業(yè),著力提高水產(chǎn)品精深加工的綜合能力和整體水平。
(八)搞好漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護。積極貫徹實施《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》,采取綜合措施,盡快恢復(fù)我市天然水域和大中型水庫的水生生物資源,“以魚養(yǎng)水”,保持我市水域生態(tài)平衡和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先要搞好我市水生生物資源調(diào)查工作,摸清家底;其次要堅持每年在黃河等重點水域進行人工增殖放流;第三要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野生動物保護法》,加強我市水生生物資源的監(jiān)督管理。要重點加強對我市黃河鯉種質(zhì)資源保護,盡快建立黃河鄭州段黃河鯉種質(zhì)資源保護區(qū),成立保護區(qū)機構(gòu),加強對保護區(qū)管理。通過保護區(qū)建設(shè),有效遏制黃河鄭州段水域生態(tài)荒漠化趨勢,恢復(fù)黃河鯉種質(zhì)資源,突出鄭州黃河鯉品牌,提升黃河鯉的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益,為構(gòu)建生態(tài)、文明、和諧的新鄭州增添新的亮點。
(九)依靠科技進步,加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。加速水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程,努力提高科技進步對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。要切實增加水產(chǎn)科技投入,加強水產(chǎn)資源和水生生物多樣性的保護,加強水產(chǎn)良種選育、苗種繁殖和病害防治,加強水產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全監(jiān)控技術(shù)研究,為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)儲備和支撐。進一步加快水產(chǎn)新品種、新成果、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣,積極推進水產(chǎn)標(biāo)準化工作,不斷提高水產(chǎn)業(yè)科技管理水平。各級、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮水產(chǎn)科研、技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能,建立健全水產(chǎn)科研和科技推廣體系,制定有效的激勵政策,充分調(diào)動科技人員的積極性。要盡快建立一批市、縣(市、區(qū))水產(chǎn)科技示范園、示范基地和示范點,帶動水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與科研成果的推廣普及。廣泛開展水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)、科技入戶活動,采取多種形勢和途徑,開展水產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)(漁)民的技術(shù)培訓(xùn),解決技術(shù)棚架問題,不斷提高漁業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)。
三、保障措施
(十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進水產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展
1.加強水產(chǎn)良種體系建設(shè)。以實施“水產(chǎn)良種工程”為重點,進一步抓好苗種體系建設(shè)。要盡快成立鄭州市水產(chǎn)苗種中心,建設(shè)水產(chǎn)苗種基地,指導(dǎo)全市水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。2010年要新建成國家級、省級水產(chǎn)良種場各1個,全市水產(chǎn)良種年生產(chǎn)能力達到8億尾。市財政安排專項資金,對良種場引進更新親魚原種和漁戶采用良種給予補貼。原良種場引進原種親魚的,市財政補貼資金要達到60%;農(nóng)戶采用良種的,市財政補貼資金要達到20%。通過良種補貼手段,力爭到2010年全市水產(chǎn)良種覆蓋率達到90%。
2.完善水產(chǎn)疫病防控體系。2010年要建立市級水生動物疫病防控中心并達到國家標(biāo)準。不斷完善突發(fā)重大水生動物疫情應(yīng)急預(yù)案,落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”;把爆發(fā)性魚病等重大疫病防控經(jīng)費列入財政專項預(yù)算。加強疫情測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時掌握和科學(xué)評估疫情形勢,不斷提高科學(xué)防控能力,有效控制和撲滅魚病疫情。重視和加強常見病的防治工作,不斷鞏固和擴大全市水生動物防疫工作成果。加強水生動物疫病防控的基礎(chǔ)工作,在重點漁區(qū)、漁村設(shè)兼職防疫員,并給予必要的經(jīng)費補助。各縣市(區(qū))也要根據(jù)實際情況,建立本地區(qū)水生動物疫病防控中心,配備專職人員開展工作。
3.推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以實施“放心魚工程”為重點,加快鄭州市水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。積極組織無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證,強力推行健康養(yǎng)殖和標(biāo)準化生產(chǎn)。市財政要列出專項資金,扶持無公害、綠色、有機水產(chǎn)品生產(chǎn);加強對水產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖管理檔案,實施水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度;規(guī)范飼料、飼料添加劑及漁藥的使用行為,加大對違禁藥品使用的查處力度;嚴格執(zhí)行水產(chǎn)品市場準入制度,做到逢進必檢,保證上市水產(chǎn)品的質(zhì)量。
4.完善水產(chǎn)品市場信息體系。積極培育、扶持柳林、亞宏兩個國家級水產(chǎn)品批發(fā)市場;擴大市場規(guī)模,升級改造交易設(shè)施,推行電子商務(wù)等新型交易模式,擴大市場輻射帶動能力;建立健全市、縣兩級水產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),做好水產(chǎn)業(yè)信息收集、分析和發(fā)布工作;加強對水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警,指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn),促進水產(chǎn)品均衡上市;發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,正確引導(dǎo)水產(chǎn)品健康消費,擴大社會消費需求。
(十一)落實各項優(yōu)惠政策,強力扶持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展各級、各有關(guān)部門要鼓勵單位和個人開發(fā)利用現(xiàn)有水域資源和宜漁“三荒兩廢”(荒水、荒灘、荒地,廢窯坑、廢棄地)資源,大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。各縣(市)、區(qū)開發(fā)利用“三荒兩廢”從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策,在國家水域利用和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,經(jīng)科學(xué)論證后,確認“三荒兩廢”的養(yǎng)殖使用權(quán)。水產(chǎn)養(yǎng)殖享受農(nóng)業(yè)用地、用電、用水的優(yōu)惠政策。
位于城市郊區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,應(yīng)作為城市副食品基地的組成部分,嚴格限制征用;確需征用的,征用單位除按征地補償標(biāo)準補償外,還應(yīng)參照征用菜地的辦法,繳納開發(fā)基金,用于養(yǎng)殖池塘的建設(shè)和開發(fā)。
對新建水產(chǎn)品加工企業(yè)和批發(fā)市場,凡符合土地利用總體規(guī)劃,有土地利用年度計劃的,國土資源行政管理部門要依法做好用地審批和供地服務(wù)工作。有關(guān)費用可按國家規(guī)定的下限標(biāo)準收取,在城建配套等收費上給予一定優(yōu)惠。新建水產(chǎn)品批發(fā)市場免收3年市場管理費。支持、鼓勵發(fā)展群眾性的生產(chǎn)、經(jīng)營互助組織,提高我市水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,為農(nóng)(漁)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。
加快建立鮮活水產(chǎn)品“綠色通道”,改善水產(chǎn)品流通環(huán)境。公安、交通、農(nóng)機等部門對運輸水產(chǎn)苗種、鮮活商品魚的車輛要給予優(yōu)先通行,除特殊情況外,不得扣押鮮活水產(chǎn)品。盡快建立水生動物檢疫站,解決當(dāng)前存在的水生動物檢疫空檔,使鮮活水產(chǎn)品運輸車輛能夠享受國家有關(guān)綠色通道優(yōu)惠政策。
(十二)增加資金投入,增強水產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
各級政府要加大對水產(chǎn)業(yè)的投入力度,新增加的財政投入主要用于扶持規(guī)模化健康養(yǎng)殖基地建設(shè)、無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)、水產(chǎn)良種補貼、水產(chǎn)新技術(shù)引進、示范推廣、市場建設(shè)和水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)貸款貼息、觀賞漁業(yè)等。同時,對水產(chǎn)良種繁育體系、疫病防控體系、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,要進一步加大投資力度。基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金要積極支持標(biāo)準化養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等;價格調(diào)節(jié)基金要扶持因自然災(zāi)害、重大疫情遭受損失的良種場和規(guī)模養(yǎng)殖場。市財政采取以獎代補的方式,扶持規(guī)模養(yǎng)殖基地和新品種養(yǎng)殖基地的發(fā)展。每新建一個千畝水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖基地,獎勵扶持資金30萬元,其中市、縣(市、區(qū))財政各負擔(dān)50%。凡達標(biāo)的休閑漁業(yè)企業(yè),每個企業(yè)獎勵5萬元。安排水產(chǎn)良種補貼專項資金50萬元,用于水產(chǎn)良種政策的兌現(xiàn)落實;安排科技支撐體系建設(shè)資金50萬元,用于水產(chǎn)科技開發(fā)、市場信息體系建設(shè)和科技入戶工程。
引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門加大對水產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和水產(chǎn)飼料項目,要優(yōu)先安排貸款,給予重點支持。農(nóng)村信用社要進一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投入力度,支持廣大漁(農(nóng))戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民營資本參與水產(chǎn)業(yè)建設(shè),建立多元化的投融資渠道。
(十三)加強法制建設(shè),保持水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要深入宣傳、貫徹和實施《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國水生野生動物保護條例》,增強全社會的漁業(yè)法制意識和資源保護意識。加強水產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法人員的思想覺悟和政策、法律水平,增強責(zé)任意識,為漁民搞好服務(wù)。要按照國家有關(guān)規(guī)定,積極推行水域灘涂養(yǎng)殖使用證制度,嚴格實行生產(chǎn)水產(chǎn)苗種審批制度,做好水面捕撈許可證的核發(fā)、對漁業(yè)船舶的檢驗以及水生動植物檢疫工作,加強對漁飼料生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
(十四)切實加強對水產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》(國發(fā)〔1997〕3號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔1997〕6號)精神,在我市條件成熟、水產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及大中型水庫,都要設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責(zé)水產(chǎn)管理工作;市、縣(市)、區(qū)要有相應(yīng)的漁業(yè)執(zhí)法隊伍,并按有關(guān)規(guī)定落實編制和人員。各縣(市)、區(qū)要進一步重視水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè),切實履行水產(chǎn)病害的測報、防治、水質(zhì)監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、水產(chǎn)技術(shù)普及推廣等公益性職能。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕79號)和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求,保持縣(市)、區(qū)及重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的穩(wěn)定,并安排必要的工作經(jīng)費,以保證各項水產(chǎn)工作落到實處,促使水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
二○○八年四月五日
水產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來,我市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2007年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到11.5萬噸,產(chǎn)值10.9億元。在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化人民群眾膳食結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展時期,為進一步加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),制定如下意見,請認真貫徹實施。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局,緊緊圍繞“確保水產(chǎn)品安全供給、確保漁民持續(xù)增收,促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進漁區(qū)社會和諧發(fā)展”的目標(biāo),以轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、養(yǎng)護水生生物資源和推進“健康養(yǎng)殖”建設(shè)為重點,積極落實各項優(yōu)惠政策,促使?jié)O業(yè)科技和設(shè)施裝備支撐能力進一步提高、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全水平進一步改善、資源環(huán)境保護和監(jiān)督管理進一步加強、漁民合法權(quán)益受到進一步重視和維護,為增加漁農(nóng)收入、促進我市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
(二)目標(biāo)任務(wù):2008年,我市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積要達到13萬畝,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到12.5萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)值突破13億元,漁飼料加工產(chǎn)量達到22萬噸,水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值達到20億元,建成一個年產(chǎn)值億元以上水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2010年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到14萬畝,水產(chǎn)品總量達到15萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)值突破15億元;水產(chǎn)二、三產(chǎn)業(yè)得到較好較快發(fā)展,漁飼料加工產(chǎn)量達到30萬噸,水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.5億元,休閑漁業(yè)及觀賞漁業(yè)產(chǎn)銷值達到4億元,水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值達到35億元;無公害水產(chǎn)品達到100%,其中綠色水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品達到10%以上;建成年產(chǎn)值1億元以上的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-2個,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的漁戶達到60%以上;積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)合作組織;水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面鋪開,水生生物資源養(yǎng)護工作初見成效,天然漁業(yè)資源得到初步恢復(fù);建成2個水產(chǎn)專業(yè)村。
二、發(fā)展重點
(三)優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局。加大財政投入和信貸支持力度,推動優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。近郊重點發(fā)展休閑漁業(yè)和觀賞漁業(yè);沿黃地區(qū)發(fā)展規(guī)模化池塘養(yǎng)殖;南部、西部山區(qū)發(fā)展大水面養(yǎng)殖和水上游樂業(yè);城鎮(zhèn)發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和水產(chǎn)品市場流通業(yè)。
(四)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。集中連片開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。繼續(xù)發(fā)揮沿黃水土資源優(yōu)勢,充分利用不適宜糧食種植的鹽漬、易澇荒地開發(fā)水產(chǎn)品基地。2008年新開挖漁塘0.6萬畝。到2010年,沿黃各縣(市)、區(qū)新開挖魚池達到2萬畝。全市新建10個池塘面積千畝以上的水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖基地;建設(shè)一個觀賞魚養(yǎng)殖小區(qū);建成一個萬畝黃河鱉養(yǎng)殖基地。
(五)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣名特優(yōu)新水產(chǎn)品種,提高水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。積極推廣工廠化養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖、無公害養(yǎng)殖等先進技術(shù);穩(wěn)定當(dāng)家品種黃河鯉養(yǎng)殖面積,推廣選育黃河鯉,打造黃河鯉品牌;發(fā)展彭澤鯽、魚等出口創(chuàng)匯品種;開發(fā)大鯢等珍稀水產(chǎn)品種,引進名貴觀賞魚品種,大力發(fā)展特色漁業(yè)。
(六)推進休閑漁業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展以垂釣為主集觀賞、旅游、餐飲為一體的休閑漁業(yè),提高水產(chǎn)業(yè)綜合效益。近郊休閑漁業(yè)以垂釣、餐飲、休閑為主;沿黃以漁家樂為主;水庫以垂釣和水上游樂為主,大力發(fā)展各具特色的休閑項目。加強對休閑漁業(yè)安全、衛(wèi)生和服務(wù)的標(biāo)準化管理,促使休閑漁業(yè)上檔次、上水平、上規(guī)模、增效益。引導(dǎo)休閑漁業(yè)企業(yè)組成行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律,按照“環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)規(guī)范、安全達標(biāo)、配套齊全”的要求提升休閑漁業(yè)水平。
(七)加快發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施加工帶動戰(zhàn)略,積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工,以加工促發(fā)展,以加工帶基地,實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)增值、增效。要加大招商引資力度,重點引進和新建一批標(biāo)準高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、外向型的龍頭加工企業(yè),著力提高水產(chǎn)品精深加工的綜合能力和整體水平。
(八)搞好漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護。積極貫徹實施《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》,采取綜合措施,盡快恢復(fù)我市天然水域和大中型水庫的水生生物資源,“以魚養(yǎng)水”,保持我市水域生態(tài)平衡和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先要搞好我市水生生物資源調(diào)查工作,摸清家底;其次要堅持每年在黃河等重點水域進行人工增殖放流;第三要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野生動物保護法》,加強我市水生生物資源的監(jiān)督管理。要重點加強對我市黃河鯉種質(zhì)資源保護,盡快建立黃河鄭州段黃河鯉種質(zhì)資源保護區(qū),成立保護區(qū)機構(gòu),加強對保護區(qū)管理。通過保護區(qū)建設(shè),有效遏制黃河鄭州段水域生態(tài)荒漠化趨勢,恢復(fù)黃河鯉種質(zhì)資源,突出鄭州黃河鯉品牌,提升黃河鯉的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益,為構(gòu)建生態(tài)、文明、和諧的新鄭州增添新的亮點。
(九)依靠科技進步,加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。加速水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程,努力提高科技進步對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。要切實增加水產(chǎn)科技投入,加強水產(chǎn)資源和水生生物多樣性的保護,加強水產(chǎn)良種選育、苗種繁殖和病害防治,加強水產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全監(jiān)控技術(shù)研究,為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)儲備和支撐。進一步加快水產(chǎn)新品種、新成果、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣,積極推進水產(chǎn)標(biāo)準化工作,不斷提高水產(chǎn)業(yè)科技管理水平。各級、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮水產(chǎn)科研、技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能,建立健全水產(chǎn)科研和科技推廣體系,制定有效的激勵政策,充分調(diào)動科技人員的積極性。要盡快建立一批市、縣(市、區(qū))水產(chǎn)科技示范園、示范基地和示范點,帶動水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與科研成果的推廣普及。廣泛開展水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)、科技入戶活動,采取多種形勢和途徑,開展水產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)(漁)民的技術(shù)培訓(xùn),解決技術(shù)棚架問題,不斷提高漁業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)。
三、保障措施
(十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進水產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展
1.加強水產(chǎn)良種體系建設(shè)。以實施“水產(chǎn)良種工程”為重點,進一步抓好苗種體系建設(shè)。要盡快成立鄭州市水產(chǎn)苗種中心,建設(shè)水產(chǎn)苗種基地,指導(dǎo)全市水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。2010年要新建成國家級、省級水產(chǎn)良種場各1個,全市水產(chǎn)良種年生產(chǎn)能力達到8億尾。市財政安排專項資金,對良種場引進更新親魚原種和漁戶采用良種給予補貼。原良種場引進原種親魚的,市財政補貼資金要達到60%;農(nóng)戶采用良種的,市財政補貼資金要達到20%。通過良種補貼手段,力爭到2010年全市水產(chǎn)良種覆蓋率達到90%。
2.完善水產(chǎn)疫病防控體系。2010年要建立市級水生動物疫病防控中心并達到國家標(biāo)準。不斷完善突發(fā)重大水生動物疫情應(yīng)急預(yù)案,落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”;把爆發(fā)性魚病等重大疫病防控經(jīng)費列入財政專項預(yù)算。加強疫情測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時掌握和科學(xué)評估疫情形勢,不斷提高科學(xué)防控能力,有效控制和撲滅魚病疫情。重視和加強常見病的防治工作,不斷鞏固和擴大全市水生動物防疫工作成果。加強水生動物疫病防控的基礎(chǔ)工作,在重點漁區(qū)、漁村設(shè)兼職防疫員,并給予必要的經(jīng)費補助。各縣市(區(qū))也要根據(jù)實際情況,建立本地區(qū)水生動物疫病防控中心,配備專職人員開展工作。
3.推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以實施“放心魚工程”為重點,加快鄭州市水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。積極組織無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證,強力推行健康養(yǎng)殖和標(biāo)準化生產(chǎn)。市財政要列出專項資金,扶持無公害、綠色、有機水產(chǎn)品生產(chǎn);加強對水產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖管理檔案,實施水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度;規(guī)范飼料、飼料添加劑及漁藥的使用行為,加大對違禁藥品使用的查處力度;嚴格執(zhí)行水產(chǎn)品市場準入制度,做到逢進必檢,保證上市水產(chǎn)品的質(zhì)量。
4.完善水產(chǎn)品市場信息體系。積極培育、扶持柳林、亞宏兩個國家級水產(chǎn)品批發(fā)市場;擴大市場規(guī)模,升級改造交易設(shè)施,推行電子商務(wù)等新型交易模式,擴大市場輻射帶動能力;建立健全市、縣兩級水產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),做好水產(chǎn)業(yè)信息收集、分析和發(fā)布工作;加強對水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警,指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn),促進水產(chǎn)品均衡上市;發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,正確引導(dǎo)水產(chǎn)品健康消費,擴大社會消費需求。
(十一)落實各項優(yōu)惠政策,強力扶持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展各級、各有關(guān)部門要鼓勵單位和個人開發(fā)利用現(xiàn)有水域資源和宜漁“三荒兩廢”(荒水、荒灘、荒地,廢窯坑、廢棄地)資源,大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。各縣(市)、區(qū)開發(fā)利用“三荒兩廢”從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策,在國家水域利用和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,經(jīng)科學(xué)論證后,確認“三荒兩廢”的養(yǎng)殖使用權(quán)。水產(chǎn)養(yǎng)殖享受農(nóng)業(yè)用地、用電、用水的優(yōu)惠政策。
位于城市郊區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,應(yīng)作為城市副食品基地的組成部分,嚴格限制征用;確需征用的,征用單位除按征地補償標(biāo)準補償外,還應(yīng)參照征用菜地的辦法,繳納開發(fā)基金,用于養(yǎng)殖池塘的建設(shè)和開發(fā)。
對新建水產(chǎn)品加工企業(yè)和批發(fā)市場,凡符合土地利用總體規(guī)劃,有土地利用年度計劃的,國土資源行政管理部門要依法做好用地審批和供地服務(wù)工作。有關(guān)費用可按國家規(guī)定的下限標(biāo)準收取,在城建配套等收費上給予一定優(yōu)惠。新建水產(chǎn)品批發(fā)市場免收3年市場管理費。支持、鼓勵發(fā)展群眾性的生產(chǎn)、經(jīng)營互助組織,提高我市水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,為農(nóng)(漁)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。
加快建立鮮活水產(chǎn)品“綠色通道”,改善水產(chǎn)品流通環(huán)境。公安、交通、農(nóng)機等部門對運輸水產(chǎn)苗種、鮮活商品魚的車輛要給予優(yōu)先通行,除特殊情況外,不得扣押鮮活水產(chǎn)品。盡快建立水生動物檢疫站,解決當(dāng)前存在的水生動物檢疫空檔,使鮮活水產(chǎn)品運輸車輛能夠享受國家有關(guān)綠色通道優(yōu)惠政策。
(十二)增加資金投入,增強水產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
各級政府要加大對水產(chǎn)業(yè)的投入力度,新增加的財政投入主要用于扶持規(guī)模化健康養(yǎng)殖基地建設(shè)、無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)、水產(chǎn)良種補貼、水產(chǎn)新技術(shù)引進、示范推廣、市場建設(shè)和水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)貸款貼息、觀賞漁業(yè)等。同時,對水產(chǎn)良種繁育體系、疫病防控體系、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,要進一步加大投資力度。基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金要積極支持標(biāo)準化養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等;價格調(diào)節(jié)基金要扶持因自然災(zāi)害、重大疫情遭受損失的良種場和規(guī)模養(yǎng)殖場。市財政采取以獎代補的方式,扶持規(guī)模養(yǎng)殖基地和新品種養(yǎng)殖基地的發(fā)展。每新建一個千畝水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖基地,獎勵扶持資金30萬元,其中市、縣(市、區(qū))財政各負擔(dān)50%。凡達標(biāo)的休閑漁業(yè)企業(yè),每個企業(yè)獎勵5萬元。安排水產(chǎn)良種補貼專項資金50萬元,用于水產(chǎn)良種政策的兌現(xiàn)落實;安排科技支撐體系建設(shè)資金50萬元,用于水產(chǎn)科技開發(fā)、市場信息體系建設(shè)和科技入戶工程。
引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門加大對水產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和水產(chǎn)飼料項目,要優(yōu)先安排貸款,給予重點支持。農(nóng)村信用社要進一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投入力度,支持廣大漁(農(nóng))戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民營資本參與水產(chǎn)業(yè)建設(shè),建立多元化的投融資渠道。
(十三)加強法制建設(shè),保持水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要深入宣傳、貫徹和實施《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國水生野生動物保護條例》,增強全社會的漁業(yè)法制意識和資源保護意識。加強水產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法人員的思想覺悟和政策、法律水平,增強責(zé)任意識,為漁民搞好服務(wù)。要按照國家有關(guān)規(guī)定,積極推行水域灘涂養(yǎng)殖使用證制度,嚴格實行生產(chǎn)水產(chǎn)苗種審批制度,做好水面捕撈許可證的核發(fā)、對漁業(yè)船舶的檢驗以及水生動植物檢疫工作,加強對漁飼料生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
(十四)切實加強對水產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》(國發(fā)〔1997〕3號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔1997〕6號)精神,在我市條件成熟、水產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及大中型水庫,都要設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責(zé)水產(chǎn)管理工作;市、縣(市)、區(qū)要有相應(yīng)的漁業(yè)執(zhí)法隊伍,并按有關(guān)規(guī)定落實編制和人員。各縣(市)、區(qū)要進一步重視水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè),切實履行水產(chǎn)病害的測報、防治、水質(zhì)監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、水產(chǎn)技術(shù)普及推廣等公益性職能。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕79號)和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求,保持縣(市)、區(qū)及重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的穩(wěn)定,并安排必要的工作經(jīng)費,以保證各項水產(chǎn)工作落到實處,促使水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
二○○八年四月五日
