食品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和群眾身體健康。為進一步規(guī)范我市食品市場經(jīng)營秩序，維護社會穩(wěn)定，營造食品安全放心消費環(huán)境，提升食品安全監(jiān)管水平，按照西安市人民政府第14屆141次常務(wù)會議精神，結(jié)合我市食品安全實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
指導(dǎo)思想：堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹實施《食品安全法》，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全食品安全監(jiān)管責任體系，進一步理順食品安全監(jiān)管體制機制。堅持集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面提升我市食品安全整體水平，確保世園會期間食品安全總體狀況平穩(wěn)、可控，保障全市人民群眾和中外游客飲食安全。
總體目標：通過半年時間的集中檢查整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，食品安全監(jiān)管體制進一步理順，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市食品安全檢查整頓工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市食品藥監(jiān)局為主要牽頭部門，農(nóng)委、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、水務(wù)、糧食、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門組織實施。為了加強整頓工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意成立食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織實施本次檢查整頓。
組 長：岳華峰 市委常委、常務(wù)副市長
李秋實 市委常委、副市長
副組長：韓 松 副市長
張 寧 副市長
張建政 市政府秘書長
王育選 市政府副秘書長
成 員：白湘霖 市食品藥監(jiān)局局長
馮慧武 市農(nóng)委主任
丁玉萍 市質(zhì)監(jiān)局局長
趙長春 市工商局局長
蒿芒喜 市商務(wù)局局長
楊 立 市水務(wù)局局長
李西安 市糧食局局長
蔣少寧 市委宣傳部副部長
呂 鵬 市衛(wèi)生局副局長
陳瑞宏 市工信委副主任
劉曉民 市財政局副局長
張華俊 市監(jiān)察局副局長
張忠芳 市編辦副主任
郝世興 市法制辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食安辦，辦公室主任由白湘霖同志兼任，副主任由馮超、張貴生、馬洛生、任乃孝、范宏同志兼任。
三、重點任務(wù)及責任分工
?。ㄒ唬╅_展初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》，落實農(nóng)業(yè)標準化、強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，著力加強基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全體制機制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范能力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品為重點產(chǎn)品，以生產(chǎn)、販運和市場流通為重點環(huán)節(jié)，以違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥以及濫用非食用物質(zhì)和添加劑行為等突出問題為整治重點，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥、動物防疫檢疫和農(nóng)資打假六大整治行動。
2．責任部門：市農(nóng)委。
?。ǘ╅_展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)監(jiān)”四個方面工作為重點。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定實施食品生產(chǎn)許可，建立完善食品安全監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為，落實監(jiān)管責任；指導(dǎo)督促企業(yè)建立和執(zhí)行各項制度和要求，規(guī)范生產(chǎn)行為，落實企業(yè)主體責任。組織開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，進一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓乳制品、肉制品等高風(fēng)險食品生產(chǎn)加工行業(yè)，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
2．責任部門：市質(zhì)監(jiān)局。
?。ㄈ╅_展食品流通環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：嚴格實施食品流通許可制度，完善食品市場主體資格、主體準入機制，依法查處和取締無證無照經(jīng)營食品的違法行為。完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄等八項制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。開展對重點食品和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查，開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，開展對食品經(jīng)營者履行法定責任義務(wù)的專項執(zhí)法檢查。加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。加大對違法食品廣告的查處力度。
2．責任部門：市工商局。
?。ㄋ模╅_展餐飲消費環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：建立和完善餐飲服務(wù)許可審查制度，規(guī)范程序，提高準入門檻，嚴把許可準入關(guān)。鞏固“百日行動”成果，以世園會園區(qū)周邊、旅游景點和車站周邊的餐飲服務(wù)單位，城區(qū)主要街道餐飲服務(wù)單位、特色餐飲街，世園會指定餐飲服務(wù)單位、學(xué)校及幼托機構(gòu)食堂為整治重點,督促餐飲服務(wù)單位整頓店容、店貌，組織小餐飲店積極開展除“四害”活動，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)行為。強化餐飲業(yè)原料進貨索證制度，重點加強對食用油、調(diào)味品、食鹽、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑等重點原料的監(jiān)督檢查，嚴厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴查肉品的購入和使用情況，依法查處采購和使用未經(jīng)衛(wèi)生檢疫和非法屠宰的肉品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
2．責任部門：市食品藥監(jiān)局。
?。ㄎ澹╅_展牲畜屠宰環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗制度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場；嚴格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理制度，嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為。
2．責任部門：市商務(wù)局。
（六）開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：按照我市“兩級三層”水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，明確落實“生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，市場、超市管理部門負主要管理責任，監(jiān)管部門負管理責任”的責任。加強對水產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及河豚等高危水產(chǎn)品違法銷售行為的專項檢查整頓。
2．責任部門：市水務(wù)局。
?。ㄆ撸╅_展糧油市場安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：積極推進放心糧油食品工程和放心饅頭工程建設(shè)，健全并落實糧油商品安全管理各項規(guī)章制度，開展饅頭和糧油市場專項檢查整頓，嚴厲打擊不法經(jīng)營行為，不斷凈化和規(guī)范饅頭、糧油市場，維護正常的市場流通秩序。
2．責任部門：市糧食局。
?。ò耍┩七M食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)
1．工作任務(wù)：按照工信部等九部委印發(fā)的《食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的要求，開展誠信體系建設(shè)試點工作，確定試點行業(yè)和試點單位，總結(jié)和推廣典型企業(yè)誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗。建立健全行業(yè)自律機制，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高企業(yè)質(zhì)量意識，引導(dǎo)食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2．責任部門：市工信委。
?。ň牛┤ψ龊檬缊@會和一會一活動期間食品安全保障工作
1．工作任務(wù)：按照《2011西安世界園藝博覽會食品安全保障方案》（世保指發(fā)〔2011〕6號）的總體要求，進一步加強對世園會和一會一活動舉辦期間全市食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管作用，采取有力措施，切實保障入園食品安全，完善食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高快速處置能力。
2．責任部門：市食品藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局。
?。ㄊ┥钊胝{(diào)研，理順食品安全監(jiān)管體制
1．開展食品安全監(jiān)管工作體制機制調(diào)研。針對食品安全監(jiān)管工作中存在的職能不清、責任不明現(xiàn)象，以及監(jiān)管重復(fù)交叉和監(jiān)管缺失空白并存、各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接不夠緊密、難以形成有效合力的問題，市人事編制部門組織市食品安全委員會相關(guān)成員單位進行深入調(diào)研，摸清基本現(xiàn)狀，借鑒和學(xué)習(xí)其他副省級城市的成功做法和經(jīng)驗，提出建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全委員會及辦事機構(gòu)，實現(xiàn)全市協(xié)調(diào)一致、高效有力的食品安全全程監(jiān)管機制，進一步強化政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作力度等意見和建議。
2．開展食品安全技術(shù)支撐體系調(diào)研。針對食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系薄弱，影響和制約食品安全監(jiān)管效能充分發(fā)揮的問題，市發(fā)改委、市財政局會同市食品藥監(jiān)局對我市“建立食品藥品檢驗檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和舉報投訴等五大功能為一體的西安市食品藥品檢驗檢測中心”的有關(guān)問題進行深入調(diào)研，并借鑒其他副省級城市的經(jīng)驗，提出意見和建議。
3．開展食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研。針對基層食品安全監(jiān)管力量、檢驗經(jīng)費、監(jiān)管裝備配備不足，監(jiān)管能力和水平與當前嚴峻的監(jiān)管形勢不相適應(yīng)的問題，市財政局組織市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥監(jiān)局、商務(wù)局、水務(wù)局等部門進行調(diào)研，為進一步加強我市食品安全能力建設(shè)，提出切實可行的意見。
4．開展食品安全監(jiān)管法規(guī)體系調(diào)研。針對《保健食品監(jiān)督管理條例》至今沒有出臺，導(dǎo)致保健食品企業(yè)在具體監(jiān)管中沒有可操作性的依據(jù)，以及餐飲服務(wù)經(jīng)營活動中存在餐飲服務(wù)和公共衛(wèi)生雙重許可監(jiān)管的問題，市法制辦組織市食品藥監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局進行調(diào)研，提出具體意見和建議。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（3月30日至4月10日）
各區(qū)縣、各部門按照食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達的任務(wù)，結(jié)合各自工作實際，開展動員宣傳，細化目標任務(wù)，完善工作措施，形成本轄區(qū)、本部門實施方案。市委宣傳部要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳，廣泛動員，擴大影響，市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市民委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市編辦、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市法制辦做好相關(guān)配合工作。
?。ǘ┘姓D階段（4月11日至10月15日）
各區(qū)縣、各部門按照實施方案中提出的目標和任務(wù)，結(jié)合各自工作實際，開展食品安全檢查整頓活動。針對工作中存在的突出問題和制約我市食品安全監(jiān)管工作有效開展的實際困難，深入調(diào)查研究，結(jié)合全市食品安全現(xiàn)狀，在分析總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出切實可行的解決辦法，理順我市食品安全監(jiān)管體制。
（三）總結(jié)提升階段（10月16日至10月31日）
各區(qū)縣、各部門進行檢查整頓工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，表彰先進。根據(jù)檢查整頓活動和調(diào)研工作開展情況，形成完整的總結(jié)報告上報市政府常務(wù)會議審議。
五、工作措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，嚴格落實食品安全檢查整頓工作責任
食品安全狀況不僅關(guān)系著全市800多萬常住人口的飲食消費安全，而且關(guān)系到中外游客的身體健康和生命安全，更關(guān)系到世園會的成功舉辦。各區(qū)縣、各部門要充分認識食品安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進一步增強食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。堅持“行動要加快、整頓要到位、措施要扎實、成效要牢固”的要求，抓好抓實，抓出成效。要按照本實施方案提出的目標、任務(wù)和要求制定具體實施方案，分解工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。各區(qū)縣政府要按照地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責的要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，全面抓好任務(wù)落實。市級各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)食品安全檢查整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，密切協(xié)作，形成合力。
（二）依法行政，加大食品安全案件查處和責任追究力度
各區(qū)縣、各部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責任人責任。
?。ㄈ┘皶r溝通，認真做好信息報送和工作總結(jié)
各區(qū)縣、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，確定專人負責信息報送，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送2期信息，重要信息要隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，并向相關(guān)部門通報。檢查整頓工作期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對工作進展情況、經(jīng)驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式通報全市。10月25日前各區(qū)縣、各部門上報檢查整頓工作總結(jié)。
?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)，確保檢查整頓工作穩(wěn)步推進
各區(qū)縣、各部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，加大對本區(qū)域、本環(huán)節(jié)食品安全檢查整頓工作的督促和指導(dǎo)。市政府將根據(jù)檢查整頓工作進展情況組織開展對各區(qū)縣、各部門食品安全檢查整頓工作的督查檢查，確保食品安全檢查整頓工作取得實效。
?。ㄎ澹V泛宣傳教育，營造食品安全良好氛圍
各區(qū)縣、各部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全整頓工作的重大意義，通過媒體及時報道各區(qū)縣、各部門開展檢查整頓的措施、進展和成效；正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，利用群眾喜聞樂見的形式，強化對執(zhí)法人員、食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和廣大群眾的宣傳教育，普及有關(guān)法律法規(guī)知識和食品安全常識，引導(dǎo)廣大群眾樹立食品安全消費意識，增強人民群眾的消費信心。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
指導(dǎo)思想：堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹實施《食品安全法》，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全食品安全監(jiān)管責任體系，進一步理順食品安全監(jiān)管體制機制。堅持集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面提升我市食品安全整體水平，確保世園會期間食品安全總體狀況平穩(wěn)、可控，保障全市人民群眾和中外游客飲食安全。
總體目標：通過半年時間的集中檢查整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，食品安全監(jiān)管體制進一步理順，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市食品安全檢查整頓工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市食品藥監(jiān)局為主要牽頭部門，農(nóng)委、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、水務(wù)、糧食、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門組織實施。為了加強整頓工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意成立食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織實施本次檢查整頓。
組 長：岳華峰 市委常委、常務(wù)副市長
李秋實 市委常委、副市長
副組長：韓 松 副市長
張 寧 副市長
張建政 市政府秘書長
王育選 市政府副秘書長
成 員：白湘霖 市食品藥監(jiān)局局長
馮慧武 市農(nóng)委主任
丁玉萍 市質(zhì)監(jiān)局局長
趙長春 市工商局局長
蒿芒喜 市商務(wù)局局長
楊 立 市水務(wù)局局長
李西安 市糧食局局長
蔣少寧 市委宣傳部副部長
呂 鵬 市衛(wèi)生局副局長
陳瑞宏 市工信委副主任
劉曉民 市財政局副局長
張華俊 市監(jiān)察局副局長
張忠芳 市編辦副主任
郝世興 市法制辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食安辦，辦公室主任由白湘霖同志兼任，副主任由馮超、張貴生、馬洛生、任乃孝、范宏同志兼任。
三、重點任務(wù)及責任分工
?。ㄒ唬╅_展初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：認真貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》，落實農(nóng)業(yè)標準化、強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，著力加強基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全體制機制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范能力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品為重點產(chǎn)品，以生產(chǎn)、販運和市場流通為重點環(huán)節(jié)，以違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥以及濫用非食用物質(zhì)和添加劑行為等突出問題為整治重點，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥、動物防疫檢疫和農(nóng)資打假六大整治行動。
2．責任部門：市農(nóng)委。
?。ǘ╅_展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)監(jiān)”四個方面工作為重點。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定實施食品生產(chǎn)許可，建立完善食品安全監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為，落實監(jiān)管責任；指導(dǎo)督促企業(yè)建立和執(zhí)行各項制度和要求，規(guī)范生產(chǎn)行為，落實企業(yè)主體責任。組織開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，進一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓乳制品、肉制品等高風(fēng)險食品生產(chǎn)加工行業(yè)，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
2．責任部門：市質(zhì)監(jiān)局。
?。ㄈ╅_展食品流通環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：嚴格實施食品流通許可制度，完善食品市場主體資格、主體準入機制，依法查處和取締無證無照經(jīng)營食品的違法行為。完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄等八項制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。開展對重點食品和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查，開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，開展對食品經(jīng)營者履行法定責任義務(wù)的專項執(zhí)法檢查。加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。加大對違法食品廣告的查處力度。
2．責任部門：市工商局。
?。ㄋ模╅_展餐飲消費環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：建立和完善餐飲服務(wù)許可審查制度，規(guī)范程序，提高準入門檻，嚴把許可準入關(guān)。鞏固“百日行動”成果，以世園會園區(qū)周邊、旅游景點和車站周邊的餐飲服務(wù)單位，城區(qū)主要街道餐飲服務(wù)單位、特色餐飲街，世園會指定餐飲服務(wù)單位、學(xué)校及幼托機構(gòu)食堂為整治重點,督促餐飲服務(wù)單位整頓店容、店貌，組織小餐飲店積極開展除“四害”活動，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)行為。強化餐飲業(yè)原料進貨索證制度，重點加強對食用油、調(diào)味品、食鹽、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑等重點原料的監(jiān)督檢查，嚴厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴查肉品的購入和使用情況，依法查處采購和使用未經(jīng)衛(wèi)生檢疫和非法屠宰的肉品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
2．責任部門：市食品藥監(jiān)局。
?。ㄎ澹╅_展牲畜屠宰環(huán)節(jié)檢查整頓
1．工作任務(wù)：加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗制度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場；嚴格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理制度，嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為。
2．責任部門：市商務(wù)局。
（六）開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：按照我市“兩級三層”水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，明確落實“生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，市場、超市管理部門負主要管理責任，監(jiān)管部門負管理責任”的責任。加強對水產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及河豚等高危水產(chǎn)品違法銷售行為的專項檢查整頓。
2．責任部門：市水務(wù)局。
?。ㄆ撸╅_展糧油市場安全檢查整頓
1．工作任務(wù)：積極推進放心糧油食品工程和放心饅頭工程建設(shè)，健全并落實糧油商品安全管理各項規(guī)章制度，開展饅頭和糧油市場專項檢查整頓，嚴厲打擊不法經(jīng)營行為，不斷凈化和規(guī)范饅頭、糧油市場，維護正常的市場流通秩序。
2．責任部門：市糧食局。
?。ò耍┩七M食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)
1．工作任務(wù)：按照工信部等九部委印發(fā)的《食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的要求，開展誠信體系建設(shè)試點工作，確定試點行業(yè)和試點單位，總結(jié)和推廣典型企業(yè)誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗。建立健全行業(yè)自律機制，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高企業(yè)質(zhì)量意識，引導(dǎo)食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2．責任部門：市工信委。
?。ň牛┤ψ龊檬缊@會和一會一活動期間食品安全保障工作
1．工作任務(wù)：按照《2011西安世界園藝博覽會食品安全保障方案》（世保指發(fā)〔2011〕6號）的總體要求，進一步加強對世園會和一會一活動舉辦期間全市食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管作用，采取有力措施，切實保障入園食品安全，完善食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高快速處置能力。
2．責任部門：市食品藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局。
?。ㄊ┥钊胝{(diào)研，理順食品安全監(jiān)管體制
1．開展食品安全監(jiān)管工作體制機制調(diào)研。針對食品安全監(jiān)管工作中存在的職能不清、責任不明現(xiàn)象，以及監(jiān)管重復(fù)交叉和監(jiān)管缺失空白并存、各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接不夠緊密、難以形成有效合力的問題，市人事編制部門組織市食品安全委員會相關(guān)成員單位進行深入調(diào)研，摸清基本現(xiàn)狀，借鑒和學(xué)習(xí)其他副省級城市的成功做法和經(jīng)驗，提出建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全委員會及辦事機構(gòu)，實現(xiàn)全市協(xié)調(diào)一致、高效有力的食品安全全程監(jiān)管機制，進一步強化政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作力度等意見和建議。
2．開展食品安全技術(shù)支撐體系調(diào)研。針對食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系薄弱，影響和制約食品安全監(jiān)管效能充分發(fā)揮的問題，市發(fā)改委、市財政局會同市食品藥監(jiān)局對我市“建立食品藥品檢驗檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和舉報投訴等五大功能為一體的西安市食品藥品檢驗檢測中心”的有關(guān)問題進行深入調(diào)研，并借鑒其他副省級城市的經(jīng)驗，提出意見和建議。
3．開展食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研。針對基層食品安全監(jiān)管力量、檢驗經(jīng)費、監(jiān)管裝備配備不足，監(jiān)管能力和水平與當前嚴峻的監(jiān)管形勢不相適應(yīng)的問題，市財政局組織市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥監(jiān)局、商務(wù)局、水務(wù)局等部門進行調(diào)研，為進一步加強我市食品安全能力建設(shè)，提出切實可行的意見。
4．開展食品安全監(jiān)管法規(guī)體系調(diào)研。針對《保健食品監(jiān)督管理條例》至今沒有出臺，導(dǎo)致保健食品企業(yè)在具體監(jiān)管中沒有可操作性的依據(jù)，以及餐飲服務(wù)經(jīng)營活動中存在餐飲服務(wù)和公共衛(wèi)生雙重許可監(jiān)管的問題，市法制辦組織市食品藥監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局進行調(diào)研，提出具體意見和建議。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（3月30日至4月10日）
各區(qū)縣、各部門按照食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達的任務(wù)，結(jié)合各自工作實際，開展動員宣傳，細化目標任務(wù)，完善工作措施，形成本轄區(qū)、本部門實施方案。市委宣傳部要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳，廣泛動員，擴大影響，市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市民委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市編辦、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市法制辦做好相關(guān)配合工作。
?。ǘ┘姓D階段（4月11日至10月15日）
各區(qū)縣、各部門按照實施方案中提出的目標和任務(wù)，結(jié)合各自工作實際，開展食品安全檢查整頓活動。針對工作中存在的突出問題和制約我市食品安全監(jiān)管工作有效開展的實際困難，深入調(diào)查研究，結(jié)合全市食品安全現(xiàn)狀，在分析總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出切實可行的解決辦法，理順我市食品安全監(jiān)管體制。
（三）總結(jié)提升階段（10月16日至10月31日）
各區(qū)縣、各部門進行檢查整頓工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，表彰先進。根據(jù)檢查整頓活動和調(diào)研工作開展情況，形成完整的總結(jié)報告上報市政府常務(wù)會議審議。
五、工作措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，嚴格落實食品安全檢查整頓工作責任
食品安全狀況不僅關(guān)系著全市800多萬常住人口的飲食消費安全，而且關(guān)系到中外游客的身體健康和生命安全，更關(guān)系到世園會的成功舉辦。各區(qū)縣、各部門要充分認識食品安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進一步增強食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。堅持“行動要加快、整頓要到位、措施要扎實、成效要牢固”的要求，抓好抓實，抓出成效。要按照本實施方案提出的目標、任務(wù)和要求制定具體實施方案，分解工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。各區(qū)縣政府要按照地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責的要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，全面抓好任務(wù)落實。市級各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)食品安全檢查整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，密切協(xié)作，形成合力。
（二）依法行政，加大食品安全案件查處和責任追究力度
各區(qū)縣、各部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責任人責任。
?。ㄈ┘皶r溝通，認真做好信息報送和工作總結(jié)
各區(qū)縣、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，確定專人負責信息報送，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送2期信息，重要信息要隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，并向相關(guān)部門通報。檢查整頓工作期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對工作進展情況、經(jīng)驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式通報全市。10月25日前各區(qū)縣、各部門上報檢查整頓工作總結(jié)。
?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)，確保檢查整頓工作穩(wěn)步推進
各區(qū)縣、各部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，加大對本區(qū)域、本環(huán)節(jié)食品安全檢查整頓工作的督促和指導(dǎo)。市政府將根據(jù)檢查整頓工作進展情況組織開展對各區(qū)縣、各部門食品安全檢查整頓工作的督查檢查，確保食品安全檢查整頓工作取得實效。
?。ㄎ澹V泛宣傳教育，營造食品安全良好氛圍
各區(qū)縣、各部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全整頓工作的重大意義，通過媒體及時報道各區(qū)縣、各部門開展檢查整頓的措施、進展和成效；正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，利用群眾喜聞樂見的形式，強化對執(zhí)法人員、食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和廣大群眾的宣傳教育，普及有關(guān)法律法規(guī)知識和食品安全常識，引導(dǎo)廣大群眾樹立食品安全消費意識，增強人民群眾的消費信心。
