各設(shè)區(qū)市食品安全委員會辦公室，省食品安全委員會成員單位：
現(xiàn)將《陜西省食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)三年行動計劃》印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
陜西省食品安全委員會辦公室
2012年11月19日
陜西省食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)三年行動計劃
(2013—2015年)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強食品安全工作的部署和要求，有序推進全省食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建食品安全長效機制，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2O12〕20號)、《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于認真開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動的通知》(食安辦發(fā)〔2012〕16號)、國務(wù)院食品安全辦等八部委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》的通知(食安辦〔2012〕24號)、《陜西省公共信用信息條例》、《陜西省“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》(陜政發(fā)〔2012〕19號)、《陜西省食品安全委員會關(guān)于進一步加強食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)的意見》(陜食安辦發(fā)〔2012〕21號)等有關(guān)政策和法律法規(guī)，制定陜西省食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)(2013—2015年)三年行動計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省社會信用體系建設(shè)和食品安全治理整頓的總體目標，按照“政府主導、社會參與、資源共享、懲防并重”的原則，扎實推進食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)各項工作，著力加強食品行業(yè)信用管理制度創(chuàng)新和信用信息征集共享，強化食品安全信用監(jiān)督管理和誠信宣傳教育，加大食品質(zhì)量和食品安全失信懲戒力度，有效解決影響和制約食品安全的深層次問題，切實提升食品安全保障水平。
二、總體目標
從2013年開始，用3年左右的時間，基本建立起符合國家要求和我省實際的食品行業(yè)食品安全信用體系。全省食品行業(yè)信用管理制度和信用工作組織體系較為健全，食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息實現(xiàn)共享，信用信息和信用評價服務(wù)在食品安全監(jiān)管中得到廣泛應(yīng)用，大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系全面建立并取得良好成效，食品安全防控水平和企業(yè)誠信意識顯著提高，食品質(zhì)量和食品安全失信問題得到有效遏制，人民群眾食品消費安全感明顯增強。
三、加強食品安全信用工作組織體系建設(shè)
(一)行動目標
按照《陜西省食品安全委員會關(guān)于進一步加強食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)的意見》的要求，積極構(gòu)建全省食品安全信用工作組織體系，明確機構(gòu)和人員，落實職責和分工，為全省食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)提供組織保障。
(二)主要措施和要求
1．由各級食品安全委員會辦公室牽頭，于2013年上半年成立省、市、縣三級食品安全信用體系建設(shè)工作小組，工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、信用辦等各有關(guān)部門作為工作小組成員單位，安排專人參與具體工作。
2．省級食品安全信用體系建設(shè)工作小組負責全省食品安全信用體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，及時研究并協(xié)調(diào)解決食品安全信用體系建設(shè)推進過程中的重點和難點問題，對各市縣、各有關(guān)部門信用建設(shè)工作進行指導和督促檢查。
3．各市、縣食品安全信用體系建設(shè)工作小組按照全省統(tǒng)一部署，做好本市、縣食品安全信用體系建設(shè)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并結(jié)合本地實際制訂具體實施方案，共同推進全省食品安全信用體系建設(shè)各項工作。
4、食品安全信用體系建設(shè)工作小組各成員單位參與相關(guān)政策措施的研究和制定，并按照職責分工協(xié)同做好相關(guān)工作。
四、加強食品安全信用管理制度建設(shè)
(一)行動目標
依據(jù)國家及我省信用體系建設(shè)的相關(guān)政策、法規(guī)和標準，結(jié)合食品行業(yè)的特點和工作實際，以信用信息征集共享、信用監(jiān)督管理、企業(yè)自身誠信建設(shè)等為重點，研究制定相關(guān)政策和標準，完善信用獎懲措施，為全省食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)提供制度保障。
(二)主要措施和要求
1．制定《陜西省食品行業(yè)食品安全信用信息征集共享方案》，于2O13年上半年印發(fā)實施，作為全省食品安全信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信用信息征集共享的技術(shù)標準和工作規(guī)范。
2．制定《陜西省食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用監(jiān)督管理實施方案》，于2013年下半年印發(fā)實施，健全信用信息申報、不良信息披露、》，信用評價、信用承諾、食品安全“黑名單”等各項監(jiān)督管理制度，完善食品安全守信激勵和失信懲戒的政策措施。
3．制定《陜西省食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系建設(shè)指引》，于2013年年底前印發(fā)實施，指導和推進全省食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面建立內(nèi)部誠信管理體系，提升企業(yè)食品安全誠信管理水平和風險防范能力。
五、加強食品安全信用信息系統(tǒng)建設(shè)
(一)行動目標
在全省信用信息共享服務(wù)體系建設(shè)的總體框架下，結(jié)合食品安全工作實際，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的食品安全信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省食品安全信用信息的征集共享和應(yīng)用服務(wù)，不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案。
(二)主要措施和要求
1．依托陜西省公共信用信息交換平臺，開發(fā)建設(shè)“陜西省食品安全信用信息系統(tǒng)”和“食品行業(yè)內(nèi)部信用評價模型”，力爭2014年年底前建成運行，為全省食品安全信用信息的交換共享和應(yīng)用服務(wù)提供技術(shù)支撐。
2、各級工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等有關(guān)部門要按照職責分工，通過建立行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫或電子信用檔案等方式，歸集整合本系統(tǒng)各級部門在履行職責中形成的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，并統(tǒng)一向“陜西省食品安全信用信息系統(tǒng)”提供和更新， 2015上半年實現(xiàn)全省食品安全信用信息共享。
3．全省各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定，自2 0 1 5年下半年開始向“陜西省食品安全信用信息系統(tǒng)”自主申報食品安全信用信息，不斷健全食品安全信用檔案。
4．在“信用陜西”網(wǎng)站和“陜西省食品安全信息網(wǎng)”開設(shè)全省食品安全信用信息查詢和公示服務(wù)窗口，2015年下半年開始面向社會公眾提供食品安全信用信息發(fā)布和查詢服務(wù)。
5．同步推進與省級公共信用信息交換平臺和全國食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺的信息共享，廣泛形成對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全失信行為的社會聯(lián)防。
六、加強食品安全信用監(jiān)管
(一)行動目標
建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度、信用承諾制度、“黑名單”制度，積極開展信用評價、失信投訴等信用監(jiān)督服務(wù)，加大失信曝光和懲戒力度，有效遏制各類食品質(zhì)量和食品安全違法失信行為。
(二)主要措施和要求
1．按照我省統(tǒng)一部署，及時在全省食品安全監(jiān)管工作中推行企業(yè)信用評價制度，積極組織各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加企業(yè)信用等級評價服務(wù)試點活動，并依據(jù)企業(yè)信用等級實施分類監(jiān)管。對具有較高信用等級的企業(yè)要大力宣傳，在生產(chǎn)(經(jīng)營)許可、產(chǎn)品推介、技改資金補助、融資推薦服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)減少對其經(jīng)營活動的檢查，為信用優(yōu)良企業(yè)創(chuàng)造更加寬松有利的發(fā)展環(huán)境。對信用等級低或有不良信用記錄的企業(yè)，要作為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的監(jiān)管重點。
2．建立部門聯(lián)動機制，集中力量及時查處各類食品質(zhì)量和食品安全失信行為，對涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等違法犯罪行為的生產(chǎn)經(jīng)營者，記入“黑名單”，并通過相關(guān)網(wǎng)站及各類新聞媒體進行曝光，對情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓恼咭婪◤膰缿吞帲敝寥∠袌鼋?jīng)營資格，提高食品安全違法失信成本。
3．切實落實食品安全有獎舉報制度，充分利用“陜西食品安全網(wǎng)”和“信用陜西”網(wǎng)站失信投訴服務(wù)平臺和各有關(guān)部門的投訴服務(wù)熱線，及時受理社會公眾對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法失信行為的投訴和舉報。
4．充分發(fā)揮全省食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。試點推行食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用承諾制度，自2013年開始，組織、弓I導、鼓勵各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過有效方式，以食品安全誠信為主要內(nèi)容，面向社會作出公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督。
七、加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系建設(shè)
(一)行動目標
大力推廣全省乳制品行業(yè)誠信體系建設(shè)試點經(jīng)驗，促進全省各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面建立內(nèi)部誠信管理體系或誠信管理制度，不斷提升企業(yè)自我約束、自我控制和自我管理能力。
(二)主要措施和要求
1．自2013年上半年開始，向全省推廣乳制品行業(yè)誠信體系建設(shè)試點經(jīng)驗，積極組織開展企業(yè)信用管理培訓，加強企業(yè)信用管理人才培養(yǎng)，到2014年底前，在全省大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面建立內(nèi)部誠信管理體系。
2．結(jié)合食品安全示范工程建設(shè)工作，推進各類食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位建立健全內(nèi)部信用管理制度，不斷完善食品質(zhì)量檢驗檢測手段、自查改進機制和食品安全追溯制度，健全供應(yīng)商及生產(chǎn)經(jīng)營各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用記錄，加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各崗位的信用管理，有效提升食品安全保障能力。
3．鼓勵有關(guān)高等院校、信用研究機構(gòu)和專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)開展企業(yè)信用管理咨詢服務(wù)，結(jié)合實際指導各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有序推進誠信管理體系建設(shè)相關(guān)工作。
八、加強誠信宣傳教育
(一)行動目標
貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015)》，持續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳教育活動，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和社會責任，積極倡導守信自律，在全省食品行業(yè)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
(二)主要措施和要求
1．充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，及時報道食品安全信用建設(shè)成果和各地加強食品安全監(jiān)管的舉措和成效，大力宣傳和弘揚誠實守信的食品安全正面典型，努力營造食品安全信用建設(shè)的輿論氛圍。
2．積極面向各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展信用知識和誠信理念的全員教育，以信用建設(shè)和信用管理為主題，每年組織舉辦3—5次專題講座和培訓班。
3．每年開展一次食品安全誠信創(chuàng)建主題宣傳活動，表彰一批信用建設(shè)先進單位和個人，對食品質(zhì)量和食品安全失信典型案例進行剖析和集中曝光。
4．每年開展一次信用建設(shè)經(jīng)驗交流活動，宣傳推廣各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者在誠信經(jīng)營和信用管理方面形成的經(jīng)驗和好的做法，使信用教育和信用實踐有機結(jié)合。
5、積極組織開展食品安全信用建設(shè)調(diào)查活動，委托有關(guān)行業(yè)社團、研究機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)等不定期深入食品生產(chǎn)經(jīng)營一線進行走訪座談，從基層調(diào)查了解各單位推動誠信建設(shè)的實際情況，為政府管理決策提供依據(jù)。
