各設區市食品安全委員會辦公室，省食品安全委員會成員單位：
現將《陜西省食品行業食品安全信用體系建設三年行動計劃》印發你們，請認真貫徹實施。
陜西省食品安全委員會辦公室
2012年11月19日
陜西省食品行業食品安全信用體系建設三年行動計劃
(2013—2015年)
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品安全工作的部署和要求，有序推進全省食品行業食品安全信用體系建設，積極構建食品安全長效機制，依據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2O12〕20號)、《國務院食品安全委員會辦公室關于認真開展道德領域突出問題專項教育和治理活動的通知》(食安辦發〔2012〕16號)、國務院食品安全辦等八部委關于印發《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》的通知(食安辦〔2012〕24號)、《陜西省公共信用信息條例》、《陜西省“十二五”社會信用體系建設規劃》(陜政發〔2012〕19號)、《陜西省食品安全委員會關于進一步加強食品行業食品安全信用體系建設的意見》(陜食安辦發〔2012〕21號)等有關政策和法律法規，制定陜西省食品行業食品安全信用體系建設(2013—2015年)三年行動計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省社會信用體系建設和食品安全治理整頓的總體目標，按照“政府主導、社會參與、資源共享、懲防并重”的原則，扎實推進食品行業食品安全信用體系建設各項工作，著力加強食品行業信用管理制度創新和信用信息征集共享，強化食品安全信用監督管理和誠信宣傳教育，加大食品質量和食品安全失信懲戒力度，有效解決影響和制約食品安全的深層次問題，切實提升食品安全保障水平。
二、總體目標
從2013年開始，用3年左右的時間，基本建立起符合國家要求和我省實際的食品行業食品安全信用體系。全省食品行業信用管理制度和信用工作組織體系較為健全，食品生產經營者信用信息實現共享，信用信息和信用評價服務在食品安全監管中得到廣泛應用，大中型食品生產經營企業內部誠信管理體系全面建立并取得良好成效，食品安全防控水平和企業誠信意識顯著提高，食品質量和食品安全失信問題得到有效遏制，人民群眾食品消費安全感明顯增強。
三、加強食品安全信用工作組織體系建設
(一)行動目標
按照《陜西省食品安全委員會關于進一步加強食品行業食品安全信用體系建設的意見》的要求，積極構建全省食品安全信用工作組織體系，明確機構和人員，落實職責和分工，為全省食品行業食品安全信用體系建設提供組織保障。
(二)主要措施和要求
1．由各級食品安全委員會辦公室牽頭，于2013年上半年成立省、市、縣三級食品安全信用體系建設工作小組，工信、商務、農業、工商、質監、食藥監、信用辦等各有關部門作為工作小組成員單位，安排專人參與具體工作。
2．省級食品安全信用體系建設工作小組負責全省食品安全信用體系建設統籌規劃、組織協調和監督管理工作，及時研究并協調解決食品安全信用體系建設推進過程中的重點和難點問題，對各市縣、各有關部門信用建設工作進行指導和督促檢查。
3．各市、縣食品安全信用體系建設工作小組按照全省統一部署，做好本市、縣食品安全信用體系建設組織協調和監督管理工作，并結合本地實際制訂具體實施方案，共同推進全省食品安全信用體系建設各項工作。
4、食品安全信用體系建設工作小組各成員單位參與相關政策措施的研究和制定，并按照職責分工協同做好相關工作。
四、加強食品安全信用管理制度建設
(一)行動目標
依據國家及我省信用體系建設的相關政策、法規和標準，結合食品行業的特點和工作實際，以信用信息征集共享、信用監督管理、企業自身誠信建設等為重點，研究制定相關政策和標準，完善信用獎懲措施，為全省食品行業食品安全信用體系建設提供制度保障。
(二)主要措施和要求
1．制定《陜西省食品行業食品安全信用信息征集共享方案》，于2O13年上半年印發實施，作為全省食品安全信用信息系統建設和信用信息征集共享的技術標準和工作規范。
2．制定《陜西省食品生產經營單位信用監督管理實施方案》，于2013年下半年印發實施，健全信用信息申報、不良信息披露、》，信用評價、信用承諾、食品安全“黑名單”等各項監督管理制度，完善食品安全守信激勵和失信懲戒的政策措施。
3．制定《陜西省食品生產經營企業內部誠信管理體系建設指引》，于2013年年底前印發實施，指導和推進全省食品生產經營企業全面建立內部誠信管理體系，提升企業食品安全誠信管理水平和風險防范能力。
五、加強食品安全信用信息系統建設
(一)行動目標
在全省信用信息共享服務體系建設的總體框架下，結合食品安全工作實際，開發建設全省統一的食品安全信用信息系統，實現全省食品安全信用信息的征集共享和應用服務，不斷完善食品生產經營者的食品安全信用檔案。
(二)主要措施和要求
1．依托陜西省公共信用信息交換平臺，開發建設“陜西省食品安全信用信息系統”和“食品行業內部信用評價模型”，力爭2014年年底前建成運行，為全省食品安全信用信息的交換共享和應用服務提供技術支撐。
2、各級工信、商務、農業、工商、質監、食藥監等有關部門要按照職責分工，通過建立行業信用數據庫或電子信用檔案等方式，歸集整合本系統各級部門在履行職責中形成的食品生產經營者的食品安全信用信息，并統一向“陜西省食品安全信用信息系統”提供和更新， 2015上半年實現全省食品安全信用信息共享。
3．全省各類食品生產經營單位按照有關規定，自2 0 1 5年下半年開始向“陜西省食品安全信用信息系統”自主申報食品安全信用信息，不斷健全食品安全信用檔案。
4．在“信用陜西”網站和“陜西省食品安全信息網”開設全省食品安全信用信息查詢和公示服務窗口，2015年下半年開始面向社會公眾提供食品安全信用信息發布和查詢服務。
5．同步推進與省級公共信用信息交換平臺和全國食品工業企業誠信信息管理平臺的信息共享，廣泛形成對食品生產經營者食品安全失信行為的社會聯防。
六、加強食品安全信用監管
(一)行動目標
建立完善食品生產經營者信用分類監管制度、信用承諾制度、“黑名單”制度，積極開展信用評價、失信投訴等信用監督服務，加大失信曝光和懲戒力度，有效遏制各類食品質量和食品安全違法失信行為。
(二)主要措施和要求
1．按照我省統一部署，及時在全省食品安全監管工作中推行企業信用評價制度，積極組織各類食品、食用農產品、食品相關產品生產經營企業參加企業信用等級評價服務試點活動，并依據企業信用等級實施分類監管。對具有較高信用等級的企業要大力宣傳，在生產(經營)許可、產品推介、技改資金補助、融資推薦服務等方面給予優先支持，在法律法規允許的范圍內減少對其經營活動的檢查，為信用優良企業創造更加寬松有利的發展環境。對信用等級低或有不良信用記錄的企業，要作為監督抽查、執法檢查和日常巡查的監管重點。
2．建立部門聯動機制，集中力量及時查處各類食品質量和食品安全失信行為，對涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等違法犯罪行為的生產經營者，記入“黑名單”，并通過相關網站及各類新聞媒體進行曝光，對情節嚴重或屢教不改者依法從嚴懲處，直至取消市場經營資格，提高食品安全違法失信成本。
3．切實落實食品安全有獎舉報制度，充分利用“陜西食品安全網”和“信用陜西”網站失信投訴服務平臺和各有關部門的投訴服務熱線，及時受理社會公眾對食品生產經營者違法失信行為的投訴和舉報。
4．充分發揮全省食品相關行業協會的作用，加強行業自律。試點推行食品生產經營者信用承諾制度，自2013年開始，組織、弓I導、鼓勵各類食品生產經營企業通過有效方式，以食品安全誠信為主要內容，面向社會作出公開承諾，自覺接受社會監督。
七、加強食品生產經營企業內部誠信管理體系建設
(一)行動目標
大力推廣全省乳制品行業誠信體系建設試點經驗，促進全省各類食品生產經營企業全面建立內部誠信管理體系或誠信管理制度，不斷提升企業自我約束、自我控制和自我管理能力。
(二)主要措施和要求
1．自2013年上半年開始，向全省推廣乳制品行業誠信體系建設試點經驗，積極組織開展企業信用管理培訓，加強企業信用管理人才培養，到2014年底前，在全省大中型食品生產經營企業全面建立內部誠信管理體系。
2．結合食品安全示范工程建設工作，推進各類食品生產、經營和餐飲服務單位建立健全內部信用管理制度，不斷完善食品質量檢驗檢測手段、自查改進機制和食品安全追溯制度，健全供應商及生產經營各關鍵環節的信用記錄，加強生產經營全過程和各崗位的信用管理，有效提升食品安全保障能力。
3．鼓勵有關高等院校、信用研究機構和專業信用服務機構開展企業信用管理咨詢服務，結合實際指導各類食品生產經營單位有序推進誠信管理體系建設相關工作。
八、加強誠信宣傳教育
(一)行動目標
貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015)》，持續開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳教育活動，不斷強化食品生產經營者的誠信意識和社會責任，積極倡導守信自律，在全省食品行業廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
(二)主要措施和要求
1．充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等傳播工具，及時報道食品安全信用建設成果和各地加強食品安全監管的舉措和成效，大力宣傳和弘揚誠實守信的食品安全正面典型，努力營造食品安全信用建設的輿論氛圍。
2．積極面向各類食品生產經營單位開展信用知識和誠信理念的全員教育，以信用建設和信用管理為主題，每年組織舉辦3—5次專題講座和培訓班。
3．每年開展一次食品安全誠信創建主題宣傳活動，表彰一批信用建設先進單位和個人，對食品質量和食品安全失信典型案例進行剖析和集中曝光。
4．每年開展一次信用建設經驗交流活動，宣傳推廣各類食品生產經營者在誠信經營和信用管理方面形成的經驗和好的做法，使信用教育和信用實踐有機結合。
5、積極組織開展食品安全信用建設調查活動，委托有關行業社團、研究機構、信用服務機構等不定期深入食品生產經營一線進行走訪座談，從基層調查了解各單位推動誠信建設的實際情況，為政府管理決策提供依據。
