各縣（區）工商局：
現將《全市工商系統2013年流通環節食品安全監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
2013年3月6日
全市工商系統2013年流通環節食品安全監管工作要點
為認真貫徹落實《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》，全面落實國家工商總局、省工商局和市食安委關于食品安全監管工作的總體部署，深入開展流通環節食品安全治理整頓工作，切實維護食品市場秩序，特制定2013年流通環節食品安全監管工作要點：
一、總體要求
守住一個底線、筑牢兩道防線、做到四個結合、實現四個目標：守住一個底線，就是守住全市流通環節食品安全不發生系統性風險和區域性風險底線；筑牢兩道防線，一是狠抓批發商、代理商，筑牢源頭防線，二是狠抓包保責任制和責任追究制，全面實行網格化監管，嚴明責任，筑牢監管防線；做到四個結合，堅持明查與暗訪相結合、專項整頓與日常規范監管相結合、創新監管方式方法和建章立制相結合、督促食品經營者自律與社會監督相結合，確保食品安全監管工作各項任務和措施落到實處；實現四個目標，努力實現經營者證照齊全有有效，經營三無、過期變質食品和傍名牌食品、侵權假冒等不合格食品等違法行為進一步減少，索證索票進一步規范、到位，不合格食品退市制度全部建立的目標。
二、工作重點
?、寮哟罅魍ōh節食品安全治理整頓力度。繼續深入開展流通環節食品安全治理整頓，采取有效措施，清理整頓不符合食品安全經營條件的食品經營者，依法查處取締無照經營，進一步規范經營秩序。狠抓源頭，突出食品交易市場、批發市場、食品配送車等批發配送重點單位；突出與周邊省臨界地區、經營者倉儲場所、城鄉結合部、農村、中小學校園及周邊等重點場所；突出乳制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調味品、酒類、嬰幼兒食品、季節性節日性食品等重點品種，突出嚴厲打擊非法添加非食用物質、銷售假冒偽劣食品等重點違法行為，深入排查和治理食品經營行業帶有共性的隱患問題，強化監管執法，強化案件查處。要以縣城為中心，延伸農村鄉鎮，實現對食品配送車監管的全覆蓋。要在治理整頓的基礎上，對發現的問題進行分析、研究，總結，提升整治的實效。
㈡加大流通環節食品市場日常監管力度。一是嚴格食品市場主體準入管理，規范證照核發行為。要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。不符合經營條件的不得予以許可。嚴格落實國家工商總局下發的《食品流通許可證管理辦法》和《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》，年底前努力實現應發證照經營者持證照經
營100%的目標；加強后續監管，對經營場所環境、經營設備或者設施等的經營條件發生變化，不符合食品安全要求的，要責令食品經營者立即停業整改，對不能持續滿足準入條件的，要依法撤銷許可和變更、注銷登記。
二是嚴格食品質量監管，強化對食品質量的監督檢查。監督食品經營者把好食品質量市場準入關，監督食品經營者建立和落實進貨查驗、查驗記錄制度及法律規定的食品檢驗合格證明；強化食品質量在運輸、貯存、銷售環節的監管，重點檢查食品經營場所和倉庫以及生產日期、保質期和標簽標識等，貫徹落實《預包裝食品營養標簽通則》規定；督促食品經營者建立健全臨近保質期食品管理制度，引導食品經營者對臨近保質期食品設專區或專柜進行消費提示，今年在所有的大中型超市中完成。對已退市食品經篡改生產日期再行銷售的行為要依法從嚴查處。嚴格按照國家工商總局即將出臺的食品退市和銷毀管理的有關規定，監督食品經營者對不符合食品安全標準食品、超過保質期的食品、腐敗變質的食品下架退市，依法處理、銷毀，避免其改頭換面流入市場。
積極開展抽檢和快速檢測。重心下移，突出縣城和農村，認真制定抽檢計劃，根據風險監測結果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，科學確定檢測食品品種、檢測項目，抽檢組數不少于經營主體數的10%。規范抽檢程序和信息發布，有針對性的加大抽檢力度，增加抽檢頻次，并用好抽檢結果，不合格的要及時處理。要充分運用快速檢測的手段，組織開展快速檢測工作，全年快速檢測組數不少于經營主體數的15%。
三是嚴格規范食品經營行為，強化基層監管執法。嚴格落實基層工商所食品安全包保責任制和網格化監管責任制，做到任務到崗，責任到人，保證監督檢查的頻次，確保監督檢查到位率100%。按照省局《關于印發安徽省流通環節食品安全監管約談辦法（試行）等制度的通知》和《安徽省工商局關于進一步加強流通環節食品安全工作的實施意見》規定，以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”等十個方面為重點內容，強化巡查和檢查，著力解決好查什么、怎么查和誰來查的問題，提高食品市場巡查檢查的針對性、有效性和規范性。建立食品安全“黑名單”制度，對有3次以上違法行為被查處的或者有嚴重違法行為的經營者，將其列入“黑名單”。
四是嚴格食品經營者信用分類監管和食品市場信用分類監管，提高監管效能。認真落實六安市工商局食品安全信用等級分類監管工作實施方案的通知，加快建立食品經營者信用檔案，細化完善檔案記錄信息，建設食品經營者誠信信息數據庫，對守信企業、失信企業和嚴重失信企業等采取不同的監管方式和激勵懲戒機制，對有不良信用記錄的食品經營者增加監督檢查頻次，對失信行為依法予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。
?、缂哟罅魍ōh節食品安全違法案件查辦力度。要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區域、重點市場和場所，加大市場監管執法力度，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認證證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品市場消費安全。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關處理，嚴禁罰款放行，以罰代刑。要切實加大食品經營違法案件查處力度，2013年每個工商所查辦一般性食品案件不得少于20件。要認真貫徹執行《食品安全監管案件行政處罰罰款裁量參照執行標準》，確保行政處罰合法合理。
㈣加大流通環節食品經營者誠信體系建設力度。
1、監督食品經營者落實法定責任和義務。一是監督食品經營者把好食品進貨關。監督食品經營者建立并執行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。二是監督食品經營者把好食品銷售關。監督食品經營者加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件的自查自糾，及時排查食品安全隱患，并按規定向消費者出具銷貨憑證。三是監督食品經營者把好食品退市關。監督食品經營者加強對銷售食品的日常管理，對發現不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，立即下架退市，不得再次銷售；對生產企業召回的，應當如實記錄并保留企業召回的相關票據，并及時向工商行政管理機關報告。
2、督促食品經營者建立健全各項自律制度，切實提高經營者誠信自律水平。進一步加大推進食品經營者誠信自律體系建設工作力度，積極引導和督促食品經營者建立健全十項自律制度，即食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質量承諾制度，食品協議掛鉤制度，市場開辦者食品安全責任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經營從業人員健康管理制度，食品安全事故應急處置管理制度等。要結合各地實際，制定具體工作方案，指導食品經營者制定和落實各項自律制度，夯實保障食品安全的制度基礎，規范其經營行為，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品，不斷提高食品經營者誠信自律水平。
3、加大教育培訓力度，提高食品經營者的誠信守法意識。深入開展“3.15”、“食品安全宣傳周”等活動，面向食品經營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責任義務的宣傳教育工作，引導經營者牢固樹立守法經營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責任意識。教育督促食品經營者建立健全從業人員崗位責任制，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實責任。督促食品經營者健全從業人員培訓制度，從業人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，食品經營負責人和質量管理人員要按要求培訓，落實批發企業和大中型超市40個小時培訓任務。
㈤加大流通環節食品安全監管機制創新力度。
進一步推進流通環節食品安全監管信息化建設步伐，逐步提高網上監管水平。進一步推進流通環節食品安全電子監管體系建設，繼續強化“票證通”系統的常態化應用，要把“票證通”系統的常態化應用作為流通環節食品監管的一項重要內容，鞏固和擴大“票證通”系統應用效果，對不履行法定義務經營者依法處理，引導批發企業全部實現購銷記錄電子化，加強網上巡查，確保數據質量。進一步推進流通環節食品抽樣檢驗體系建設，在省局的重視支持下，加快市、縣區快速檢測體系建設，努力提升流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學性、針對性和實效性。進一步推進食品監管長效機制建設，把好食品經營主體準入關，強化食品經營主體經濟戶籍管理和信用分類監管。健全經營者自律、行政執法、社會監督“三位一體”的工作體系。落實食品安全社會監督員制度。加快推進創建“食品安全示范店”、“食品安全示范鄉鎮”建設。“食品安全示范店”達到食品經營主體數的2.5%,發揮其嚴格自律的示范帶動作用，促進整體自律水平提升。
三、工作措施
?、寮訌娊M織領導，嚴格責任制度。要切實加強對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，在當地黨委、政府和食安辦的統一領導與協調下，進一步加強組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據本方案結合各地實際制定具體實施方案，明確目標任務和工作責任，精心組織實施。要按照網格化監管和包保責任制的要求，層層落實監管責任，強化責任制和責任追究制，切實把責任制和組織領導落到實處。
?、婕訌娦畔⒐芾?，嚴格工作紀律。要按照國家工商總局制定下發的流通環節食品安全輿情處置指導意見和流通環節食品安全信息公布管理辦法的規定，建立健全流通環節食品安全輿情監測、處置工作制度和食品安全信息公布、管理制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，按照規定公布流通環節食品安全監管信息。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理，切實維護社會和諧穩定。
?、缂訌妳f調協作，嚴格督查檢查。要加強內設機構之間以及與各有關部門之間的協調協作與配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，形成監管合力。要繼續落實包保責任制，加強食品安全監管工作的督查、檢查，領導干部要帶頭督查，深入基層、深入一線，了解監管工作的實際情況，有針對性地加強工作指導，確保各項監管工作落到實處。市、縣（區）工商局每年組織1次互查互訪，職能機構每年對包保聯系點明查暗訪4次以上。
