各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［1998］15號(hào)）精神，全面落實(shí)“政企分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)帳目分開(kāi)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制”的原則和保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快糧食企業(yè)自身改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)
實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)代表政府對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理，從１９９８年６月１日起，要與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有國(guó)有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)、糧管所、糧站）都要面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。
國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
國(guó)有糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他附營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)要與糧食收儲(chǔ)企業(yè)分開(kāi)，不再列入糧食流通計(jì)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。獨(dú)立核算的附營(yíng)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，在同級(jí)糧食行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。
目前由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一核算的附營(yíng)業(yè)務(wù)必須與原企業(yè)從人、財(cái)、物上徹底分離，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食收儲(chǔ)量小的企業(yè)和主產(chǎn)區(qū)非獨(dú)立核算的糧點(diǎn)，要通過(guò)合理布點(diǎn)，調(diào)整功能，進(jìn)行撤并，使其走向市場(chǎng)，放開(kāi)搞活。
除糧食收儲(chǔ)企業(yè)之外的國(guó)有糧食企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府兩個(gè)《決定》精神，加快放開(kāi)搞活企業(yè)的步伐。所有糧食企業(yè)，都要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
要加快糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、營(yíng)銷(xiāo)方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)糧店要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村不專(zhuān)門(mén)從事收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的糧站要開(kāi)展“兩代一換”業(yè)務(wù)，興辦“家庭糧店”。積極創(chuàng)造條件，組建貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)。
國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。全省直接從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員，到２０００年要減少到現(xiàn)有人員的一半。同時(shí)要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊(duì)伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施情況等，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的定編定員制度。下崗分流人員要納入當(dāng)?shù)卣毠ぴ倬蜆I(yè)工程計(jì)劃，妥善安置。各級(jí)政府要支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。對(duì)下崗人員可以在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)，鼓勵(lì)他們尋找新的就業(yè)門(mén)路。糧食系統(tǒng)新辦企業(yè)和新建糧庫(kù)所需人員，原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑。要堅(jiān)決清退常年臨時(shí)工，減少季節(jié)工。各級(jí)政府和其他部門(mén)不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。
二、合理劃分省、地(市)糧食事權(quán)，全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)員、市長(zhǎng)責(zé)任制
按照中央關(guān)于“糧食工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控下，地方政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制”的要求，我省糧食工作實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)員、市長(zhǎng)責(zé)任制。
省政府負(fù)責(zé)全省的糧食宏觀調(diào)控，主要責(zé)任是：制定全省中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好全省糧食總量平衡；保證軍隊(duì)用糧的供應(yīng)；確定全省糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和價(jià)格政策；制定和落實(shí)消化新老糧食財(cái)務(wù)掛帳的措施，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位；管好用好糧食收購(gòu)資金，堅(jiān)決杜絕擠占挪用；對(duì)糧食進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和管理，并承擔(dān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；建立完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度；搞好糧食流通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)省直屬庫(kù)的建設(shè)；培育和發(fā)展全省糧食市場(chǎng)體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地市間糧食調(diào)劑；在發(fā)生大的自然災(zāi)害或特大豐收，導(dǎo)致全省性的糧價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí)，采取各種措施，主要通過(guò)省級(jí)儲(chǔ)備糧的拋售或增儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
各地市政府（行署）對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量，根據(jù)市場(chǎng)需要合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作，掌握糧源；保證城鎮(zhèn)居民口糧、水庫(kù)移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)所需糧食的供應(yīng)；認(rèn)真組織好本地糧食供求余缺調(diào)劑；制定和落實(shí)消化應(yīng)由本級(jí)負(fù)責(zé)的新老糧食財(cái)務(wù)掛帳的措施；落實(shí)糧食收購(gòu)資金，杜絕擠占挪用；按照省上的統(tǒng)一安排，組織和落實(shí)好糧食進(jìn)出口；落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，建立與之相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；搞好本地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)等流通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造；加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和價(jià)格管理監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，維護(hù)正常流通秩序。
堅(jiān)持和完善糧食定購(gòu)制度。全省現(xiàn)行定購(gòu)糧總量不變。從１９９８年起，尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶(hù)，可以不交定購(gòu)糧。定購(gòu)糧品種，各地市政府（行署）可以根據(jù)本地糧食產(chǎn)需情況自行調(diào)整。
堅(jiān)決落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策。對(duì)農(nóng)民完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)并留足自用和自?xún)?chǔ)糧食后出售的余糧，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。對(duì)農(nóng)民交售糧食，要常年、常時(shí)掛牌收購(gòu)，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)。收購(gòu)糧食時(shí)，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其它任何稅費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部也不準(zhǔn)在糧食收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)坐收統(tǒng)籌提留款，對(duì)違反者要嚴(yán)肅查處。
取消定購(gòu)糧調(diào)撥計(jì)劃。銷(xiāo)區(qū)總量平衡有缺口的，立足在省內(nèi)調(diào)劑解決，通過(guò)與產(chǎn)區(qū)簽訂契約合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系。產(chǎn)區(qū)平衡多余部分，除向銷(xiāo)區(qū)調(diào)劑和省上根據(jù)需要增加適當(dāng)儲(chǔ)備外，其余由產(chǎn)區(qū)按順價(jià)銷(xiāo)售的原則自行處理。鼓勵(lì)和支持銷(xiāo)區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、流通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團(tuán)，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。
進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要按照國(guó)務(wù)院確定的安排原則和省級(jí)財(cái)政自籌與中央財(cái)政補(bǔ)助款匹配比例，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上逐年增加，使之與糧食生產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控市場(chǎng)的需要相適應(yīng)。省級(jí)財(cái)政必須將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算，及時(shí)撥付。地（市）也要建立與本級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，具體規(guī)模及辦法由各地市政府（行署）自定。
省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)用于：第一，省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能通過(guò)順價(jià)出售予以彌補(bǔ)的超正常庫(kù)存糧食的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專(zhuān)戶(hù)，并通過(guò)專(zhuān)戶(hù)撥補(bǔ)，滾動(dòng)使用。
三、完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)
建立和完善省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體制和高效靈活的調(diào)控機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備糧與企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧實(shí)行分開(kāi)管理。
省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政府確定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得動(dòng)用。省政府視市場(chǎng)變化及糧食生產(chǎn)情況，結(jié)合輪換，委托省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)在確定的數(shù)量范圍內(nèi)擇機(jī)吞吐。
省級(jí)糧食儲(chǔ)備終期規(guī)模核定為７．５億公斤，其中省上直管５億公斤，委托地（市）儲(chǔ)備２．５億公斤。省上直管的儲(chǔ)備糧利息和費(fèi)用補(bǔ)貼用省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金解決。委托地（市）儲(chǔ)備的儲(chǔ)備糧，糧權(quán)及利息和費(fèi)用補(bǔ)貼按省與地（市）簽訂的合同規(guī)定辦理。
各地（市）要本著量力而行的原則，建立適度的糧食儲(chǔ)備。屬于哪一級(jí)的儲(chǔ)備糧，糧權(quán)歸哪一級(jí)政府掌握，利息和費(fèi)用補(bǔ)貼由哪一級(jí)政府承擔(dān)。省、地（市）儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上按中央專(zhuān)儲(chǔ)糧的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
建立省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體制。成立省儲(chǔ)備糧管理中心，作為省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人、財(cái)、物垂直管理。部分省級(jí)儲(chǔ)備糧由省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)審定符合條件的承儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)簽訂合同等形式，委托承儲(chǔ)企業(yè)代理。省級(jí)儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼由省級(jí)財(cái)政劃撥到省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專(zhuān)戶(hù)，省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)埽唧w辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用儲(chǔ)備糧貸款和財(cái)政撥付的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼。
建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，定期全面核查庫(kù)存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益，切實(shí)做到帳實(shí)相符。承儲(chǔ)企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的輪換計(jì)劃做好省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。
省級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于應(yīng)付全省性的自然災(zāi)害和平抑糧價(jià)。各地局部性的自然災(zāi)害和糧價(jià)波動(dòng)，由地市政府（行署）負(fù)責(zé)解決。
省、地（市）兩級(jí)要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省上在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)及鐵路沿線和交通便利的地方再建設(shè)一定規(guī)模的省直現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)堅(jiān)持?jǐn)U建與新建相結(jié)合的辦法。省、地（市）兩級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)要在１９９９年底之前實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)連網(wǎng)，提高管理的現(xiàn)代化水平。
儲(chǔ)備糧收購(gòu)原則上在定購(gòu)糧調(diào)劑部分或保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食中劃轉(zhuǎn)。
四、建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制
在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。
為保護(hù)生產(chǎn)者的利益，由省政府按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找娴脑瓌t，統(tǒng)一制定全省主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)。
定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格，由省政府按以下原則確定：堅(jiān)持多價(jià)并軌原則，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于現(xiàn)行保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于糧食生產(chǎn)合理平均利潤(rùn)時(shí)，按保護(hù)農(nóng)民利益原則確定。定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格實(shí)行一年一公布。
嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價(jià)銷(xiāo)售的政策。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷(xiāo)售，不得以任何方式向任何單位和個(gè)人低價(jià)或變相低價(jià)虧本銷(xiāo)售。順價(jià)銷(xiāo)售的價(jià)格以原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)（按定購(gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算）為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)確定。
為保持糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，省政府制定主要糧食品種的銷(xiāo)售限價(jià)，作為調(diào)控目標(biāo)。糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，促使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。
省、地（市）儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，由省、地市政府（行署）按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則制定。
各地市價(jià)格主管部門(mén)要建立健全糧食成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)。收購(gòu)價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主產(chǎn)地的水平，零售價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主要城市的水平。
五、積極培育糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通
加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，積極培育縣以上糧食交易市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，搞活糧食流通。
加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只能由承擔(dān)收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接收購(gòu)，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)等到農(nóng)村直接采購(gòu)。糧食收購(gòu)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑖?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)只能在本縣級(jí)行政區(qū)域收購(gòu)糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購(gòu)糧食。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或在縣以上糧食交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但只限自用，不得倒賣(mài)。
完善糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，加快建立和完善包括中心批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的全省性糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范地（市）、縣（區(qū)）設(shè)立的各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)，完善省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易。
實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定。
各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同糧食部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的檢查、糧食交易市場(chǎng)的管理和糧食批發(fā)準(zhǔn)入資格的審查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購(gòu)糧食的，擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處。
堅(jiān)持全省糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門(mén)都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食市場(chǎng)交易和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷(xiāo)。
糧食零售全面放開(kāi)，支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大中城市的超市、便民連鎖店發(fā)展糧食零售。糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放。
六、妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行
對(duì)１９９２年３月３１日以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳，繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)［1994］62號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好消化糧食財(cái)務(wù)掛帳工作的通知》（陜政發(fā)［1995］85號(hào)）執(zhí)行，各地市政府（行署）要千方百計(jì)落實(shí)消化掛帳的資金，凡應(yīng)由財(cái)政撥補(bǔ)的部分要列入年度財(cái)政預(yù)算，確保完成責(zé)任書(shū)規(guī)定的消化目標(biāo)。
對(duì)１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，省政府組織省審計(jì)廳、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理審計(jì)，提出消化方案，上報(bào)國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)。經(jīng)審核確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳，從１９９８年７月１日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停息。經(jīng)審核確認(rèn)的新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，從１９９９年１月１日起，按照分清責(zé)任、集中管理、區(qū)別對(duì)待、限期消化的原則，八年完成消化任務(wù)。屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)財(cái)務(wù)掛帳，原則上上收到地（市）財(cái)政；屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，其債權(quán)債務(wù)原則上不作變動(dòng)。糧食企業(yè)在１９９８年６月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計(jì)劃。消化掛帳的具體實(shí)施方案，由省財(cái)政廳另行制定。１９９８年６月１日以后，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)減員增效、改善經(jīng)營(yíng)、降低費(fèi)用、提高效益，尤其要堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售的原則，在還本期限內(nèi)，從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐步歸還應(yīng)由企業(yè)消化的虧損掛帳的本金。
切實(shí)做到收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧食企業(yè)，收購(gòu)糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤”、“錢(qián)隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)糧食收購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，保證收購(gòu)資金供應(yīng)。糧食調(diào)銷(xiāo)堅(jiān)持“錢(qián)貨兩清、足額還貸”的原則，糧食收儲(chǔ)企業(yè)在糧食銷(xiāo)售后，必須及時(shí)、足額歸還收購(gòu)貸款本息。對(duì)糧食企業(yè)違反資金管理原則和辦法的，銀行要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
省、地（市）糧食儲(chǔ)備糧所需貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行根據(jù)省、地市政府（行署）下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備數(shù)量變化情況，在省、地（市）財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)儲(chǔ)備費(fèi)用、利息及時(shí)足額到位的前提下，按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則管理。
糧食收購(gòu)、調(diào)銷(xiāo)、儲(chǔ)備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行分段計(jì)息的辦法。
加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、調(diào)銷(xiāo)、儲(chǔ)備資金的全過(guò)程監(jiān)管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用糧食收購(gòu)資金，已被擠占挪用的，要結(jié)合對(duì)虧損掛帳的清理，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用糧食收購(gòu)資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購(gòu)農(nóng)民糧食的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。財(cái)政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各種糧食撥補(bǔ)款或地市政府（行署）、縣（區(qū)）政府?dāng)D占挪用糧食收購(gòu)資金，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由省財(cái)政從對(duì)該地(市)的稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。
省上和各地(市)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別納入各級(jí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，安排相應(yīng)的撥款，所需貸款應(yīng)列入固定資產(chǎn)貸款計(jì)劃，按照項(xiàng)目管理辦法管理。
獨(dú)立核算的糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他附營(yíng)企業(yè)，原在商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)的仍維持不變；原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)。從糧食收儲(chǔ)企業(yè)中分離出來(lái)實(shí)行獨(dú)立核算的附營(yíng)企業(yè)，必須把附營(yíng)業(yè)務(wù)占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行，經(jīng)清理核實(shí)后劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。城鎮(zhèn)糧店所需貸款一律劃入商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。附營(yíng)企業(yè)要有一定的資本金，并逐步充實(shí)自有資金。資金劃轉(zhuǎn)工作由人民銀行省分行牽頭，會(huì)同省糧食局、財(cái)政廳、國(guó)資局和有關(guān)銀行負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
七、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
這次改革是近年來(lái)糧食流通體制改革的深化和完善，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把糧食流通體制改革作為一件大事抓緊抓好。要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省糧食流通體制改革工作，各地（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極為糧食流通體制改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，根據(jù)各自承擔(dān)的職能，制定相應(yīng)的改革配套政策。各地（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地(市)的改革實(shí)施辦法，精心組織實(shí)施。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施，令行禁止，遵守紀(jì)律，不得弄虛作假，不得借改革之機(jī)搞不正之風(fēng)。要顧全大局，齊心協(xié)力，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行，以改革促發(fā)展，做好新形勢(shì)下的糧食生產(chǎn)和流通工作。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)行。此前有關(guān)文件凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，一律以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［1998］15號(hào)）精神，全面落實(shí)“政企分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)帳目分開(kāi)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制”的原則和保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快糧食企業(yè)自身改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)
實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)代表政府對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理，從１９９８年６月１日起，要與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有國(guó)有糧食企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)、糧管所、糧站）都要面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。
國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
國(guó)有糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他附營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)要與糧食收儲(chǔ)企業(yè)分開(kāi)，不再列入糧食流通計(jì)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。獨(dú)立核算的附營(yíng)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，在同級(jí)糧食行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。
目前由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一核算的附營(yíng)業(yè)務(wù)必須與原企業(yè)從人、財(cái)、物上徹底分離，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食收儲(chǔ)量小的企業(yè)和主產(chǎn)區(qū)非獨(dú)立核算的糧點(diǎn)，要通過(guò)合理布點(diǎn)，調(diào)整功能，進(jìn)行撤并，使其走向市場(chǎng)，放開(kāi)搞活。
除糧食收儲(chǔ)企業(yè)之外的國(guó)有糧食企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府兩個(gè)《決定》精神，加快放開(kāi)搞活企業(yè)的步伐。所有糧食企業(yè)，都要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
要加快糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、營(yíng)銷(xiāo)方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)糧店要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村不專(zhuān)門(mén)從事收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的糧站要開(kāi)展“兩代一換”業(yè)務(wù)，興辦“家庭糧店”。積極創(chuàng)造條件，組建貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)。
國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。全省直接從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員，到２０００年要減少到現(xiàn)有人員的一半。同時(shí)要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊(duì)伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施情況等，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的定編定員制度。下崗分流人員要納入當(dāng)?shù)卣毠ぴ倬蜆I(yè)工程計(jì)劃，妥善安置。各級(jí)政府要支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。對(duì)下崗人員可以在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)，鼓勵(lì)他們尋找新的就業(yè)門(mén)路。糧食系統(tǒng)新辦企業(yè)和新建糧庫(kù)所需人員，原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑。要堅(jiān)決清退常年臨時(shí)工，減少季節(jié)工。各級(jí)政府和其他部門(mén)不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。
二、合理劃分省、地(市)糧食事權(quán)，全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)員、市長(zhǎng)責(zé)任制
按照中央關(guān)于“糧食工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控下，地方政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制”的要求，我省糧食工作實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)員、市長(zhǎng)責(zé)任制。
省政府負(fù)責(zé)全省的糧食宏觀調(diào)控，主要責(zé)任是：制定全省中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好全省糧食總量平衡；保證軍隊(duì)用糧的供應(yīng)；確定全省糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和價(jià)格政策；制定和落實(shí)消化新老糧食財(cái)務(wù)掛帳的措施，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位；管好用好糧食收購(gòu)資金，堅(jiān)決杜絕擠占挪用；對(duì)糧食進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和管理，并承擔(dān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；建立完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度；搞好糧食流通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)省直屬庫(kù)的建設(shè)；培育和發(fā)展全省糧食市場(chǎng)體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地市間糧食調(diào)劑；在發(fā)生大的自然災(zāi)害或特大豐收，導(dǎo)致全省性的糧價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí)，采取各種措施，主要通過(guò)省級(jí)儲(chǔ)備糧的拋售或增儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
各地市政府（行署）對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任是：穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量，根據(jù)市場(chǎng)需要合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作，掌握糧源；保證城鎮(zhèn)居民口糧、水庫(kù)移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)所需糧食的供應(yīng)；認(rèn)真組織好本地糧食供求余缺調(diào)劑；制定和落實(shí)消化應(yīng)由本級(jí)負(fù)責(zé)的新老糧食財(cái)務(wù)掛帳的措施；落實(shí)糧食收購(gòu)資金，杜絕擠占挪用；按照省上的統(tǒng)一安排，組織和落實(shí)好糧食進(jìn)出口；落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，建立與之相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；搞好本地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)等流通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造；加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和價(jià)格管理監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，維護(hù)正常流通秩序。
堅(jiān)持和完善糧食定購(gòu)制度。全省現(xiàn)行定購(gòu)糧總量不變。從１９９８年起，尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶(hù)，可以不交定購(gòu)糧。定購(gòu)糧品種，各地市政府（行署）可以根據(jù)本地糧食產(chǎn)需情況自行調(diào)整。
堅(jiān)決落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策。對(duì)農(nóng)民完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)并留足自用和自?xún)?chǔ)糧食后出售的余糧，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。對(duì)農(nóng)民交售糧食，要常年、常時(shí)掛牌收購(gòu)，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)。收購(gòu)糧食時(shí)，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其它任何稅費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部也不準(zhǔn)在糧食收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)坐收統(tǒng)籌提留款，對(duì)違反者要嚴(yán)肅查處。
取消定購(gòu)糧調(diào)撥計(jì)劃。銷(xiāo)區(qū)總量平衡有缺口的，立足在省內(nèi)調(diào)劑解決，通過(guò)與產(chǎn)區(qū)簽訂契約合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系。產(chǎn)區(qū)平衡多余部分，除向銷(xiāo)區(qū)調(diào)劑和省上根據(jù)需要增加適當(dāng)儲(chǔ)備外，其余由產(chǎn)區(qū)按順價(jià)銷(xiāo)售的原則自行處理。鼓勵(lì)和支持銷(xiāo)區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、流通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團(tuán)，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。
進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要按照國(guó)務(wù)院確定的安排原則和省級(jí)財(cái)政自籌與中央財(cái)政補(bǔ)助款匹配比例，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上逐年增加，使之與糧食生產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控市場(chǎng)的需要相適應(yīng)。省級(jí)財(cái)政必須將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算，及時(shí)撥付。地（市）也要建立與本級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模相適應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，具體規(guī)模及辦法由各地市政府（行署）自定。
省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)用于：第一，省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能通過(guò)順價(jià)出售予以彌補(bǔ)的超正常庫(kù)存糧食的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專(zhuān)戶(hù)，并通過(guò)專(zhuān)戶(hù)撥補(bǔ)，滾動(dòng)使用。
三、完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)
建立和完善省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體制和高效靈活的調(diào)控機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備糧與企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧實(shí)行分開(kāi)管理。
省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省政府，其規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)由省政府確定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得動(dòng)用。省政府視市場(chǎng)變化及糧食生產(chǎn)情況，結(jié)合輪換，委托省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)在確定的數(shù)量范圍內(nèi)擇機(jī)吞吐。
省級(jí)糧食儲(chǔ)備終期規(guī)模核定為７．５億公斤，其中省上直管５億公斤，委托地（市）儲(chǔ)備２．５億公斤。省上直管的儲(chǔ)備糧利息和費(fèi)用補(bǔ)貼用省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金解決。委托地（市）儲(chǔ)備的儲(chǔ)備糧，糧權(quán)及利息和費(fèi)用補(bǔ)貼按省與地（市）簽訂的合同規(guī)定辦理。
各地（市）要本著量力而行的原則，建立適度的糧食儲(chǔ)備。屬于哪一級(jí)的儲(chǔ)備糧，糧權(quán)歸哪一級(jí)政府掌握，利息和費(fèi)用補(bǔ)貼由哪一級(jí)政府承擔(dān)。省、地（市）儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上按中央專(zhuān)儲(chǔ)糧的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
建立省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體制。成立省儲(chǔ)備糧管理中心，作為省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人、財(cái)、物垂直管理。部分省級(jí)儲(chǔ)備糧由省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)審定符合條件的承儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)簽訂合同等形式，委托承儲(chǔ)企業(yè)代理。省級(jí)儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼由省級(jí)財(cái)政劃撥到省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專(zhuān)戶(hù)，省級(jí)儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)埽唧w辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用儲(chǔ)備糧貸款和財(cái)政撥付的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼。
建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，定期全面核查庫(kù)存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益，切實(shí)做到帳實(shí)相符。承儲(chǔ)企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定和下達(dá)的輪換計(jì)劃做好省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。
省級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于應(yīng)付全省性的自然災(zāi)害和平抑糧價(jià)。各地局部性的自然災(zāi)害和糧價(jià)波動(dòng)，由地市政府（行署）負(fù)責(zé)解決。
省、地（市）兩級(jí)要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省上在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)及鐵路沿線和交通便利的地方再建設(shè)一定規(guī)模的省直現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)堅(jiān)持?jǐn)U建與新建相結(jié)合的辦法。省、地（市）兩級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)要在１９９９年底之前實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)連網(wǎng)，提高管理的現(xiàn)代化水平。
儲(chǔ)備糧收購(gòu)原則上在定購(gòu)糧調(diào)劑部分或保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食中劃轉(zhuǎn)。
四、建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制
在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。
為保護(hù)生產(chǎn)者的利益，由省政府按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找娴脑瓌t，統(tǒng)一制定全省主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)。
定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格，由省政府按以下原則確定：堅(jiān)持多價(jià)并軌原則，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于現(xiàn)行保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于糧食生產(chǎn)合理平均利潤(rùn)時(shí)，按保護(hù)農(nóng)民利益原則確定。定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格實(shí)行一年一公布。
嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價(jià)銷(xiāo)售的政策。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷(xiāo)售，不得以任何方式向任何單位和個(gè)人低價(jià)或變相低價(jià)虧本銷(xiāo)售。順價(jià)銷(xiāo)售的價(jià)格以原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)（按定購(gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算）為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)確定。
為保持糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，省政府制定主要糧食品種的銷(xiāo)售限價(jià)，作為調(diào)控目標(biāo)。糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，促使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。
省、地（市）儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，由省、地市政府（行署）按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則制定。
各地市價(jià)格主管部門(mén)要建立健全糧食成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)。收購(gòu)價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主產(chǎn)地的水平，零售價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主要城市的水平。
五、積極培育糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通
加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，積極培育縣以上糧食交易市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，搞活糧食流通。
加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只能由承擔(dān)收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接收購(gòu)，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)等到農(nóng)村直接采購(gòu)。糧食收購(gòu)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑖?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)只能在本縣級(jí)行政區(qū)域收購(gòu)糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購(gòu)糧食。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或在縣以上糧食交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但只限自用，不得倒賣(mài)。
完善糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，加快建立和完善包括中心批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的全省性糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范地（市）、縣（區(qū)）設(shè)立的各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)，完善省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易。
實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定。
各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同糧食部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的檢查、糧食交易市場(chǎng)的管理和糧食批發(fā)準(zhǔn)入資格的審查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購(gòu)糧食的，擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處。
堅(jiān)持全省糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門(mén)都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食市場(chǎng)交易和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷(xiāo)。
糧食零售全面放開(kāi)，支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大中城市的超市、便民連鎖店發(fā)展糧食零售。糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放。
六、妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行
對(duì)１９９２年３月３１日以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳，繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)［1994］62號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好消化糧食財(cái)務(wù)掛帳工作的通知》（陜政發(fā)［1995］85號(hào)）執(zhí)行，各地市政府（行署）要千方百計(jì)落實(shí)消化掛帳的資金，凡應(yīng)由財(cái)政撥補(bǔ)的部分要列入年度財(cái)政預(yù)算，確保完成責(zé)任書(shū)規(guī)定的消化目標(biāo)。
對(duì)１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，省政府組織省審計(jì)廳、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理審計(jì)，提出消化方案，上報(bào)國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)。經(jīng)審核確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳，從１９９８年７月１日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停息。經(jīng)審核確認(rèn)的新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，從１９９９年１月１日起，按照分清責(zé)任、集中管理、區(qū)別對(duì)待、限期消化的原則，八年完成消化任務(wù)。屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)財(cái)務(wù)掛帳，原則上上收到地（市）財(cái)政；屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，其債權(quán)債務(wù)原則上不作變動(dòng)。糧食企業(yè)在１９９８年６月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計(jì)劃。消化掛帳的具體實(shí)施方案，由省財(cái)政廳另行制定。１９９８年６月１日以后，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)減員增效、改善經(jīng)營(yíng)、降低費(fèi)用、提高效益，尤其要堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售的原則，在還本期限內(nèi)，從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐步歸還應(yīng)由企業(yè)消化的虧損掛帳的本金。
切實(shí)做到收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧食企業(yè)，收購(gòu)糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤”、“錢(qián)隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)糧食收購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，保證收購(gòu)資金供應(yīng)。糧食調(diào)銷(xiāo)堅(jiān)持“錢(qián)貨兩清、足額還貸”的原則，糧食收儲(chǔ)企業(yè)在糧食銷(xiāo)售后，必須及時(shí)、足額歸還收購(gòu)貸款本息。對(duì)糧食企業(yè)違反資金管理原則和辦法的，銀行要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
省、地（市）糧食儲(chǔ)備糧所需貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行根據(jù)省、地市政府（行署）下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備數(shù)量變化情況，在省、地（市）財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)儲(chǔ)備費(fèi)用、利息及時(shí)足額到位的前提下，按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則管理。
糧食收購(gòu)、調(diào)銷(xiāo)、儲(chǔ)備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行分段計(jì)息的辦法。
加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、調(diào)銷(xiāo)、儲(chǔ)備資金的全過(guò)程監(jiān)管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用糧食收購(gòu)資金，已被擠占挪用的，要結(jié)合對(duì)虧損掛帳的清理，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用糧食收購(gòu)資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購(gòu)農(nóng)民糧食的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。財(cái)政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的各種糧食撥補(bǔ)款或地市政府（行署）、縣（區(qū)）政府?dāng)D占挪用糧食收購(gòu)資金，導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由省財(cái)政從對(duì)該地(市)的稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。
省上和各地(市)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別納入各級(jí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，安排相應(yīng)的撥款，所需貸款應(yīng)列入固定資產(chǎn)貸款計(jì)劃，按照項(xiàng)目管理辦法管理。
獨(dú)立核算的糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他附營(yíng)企業(yè)，原在商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)的仍維持不變；原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)。從糧食收儲(chǔ)企業(yè)中分離出來(lái)實(shí)行獨(dú)立核算的附營(yíng)企業(yè)，必須把附營(yíng)業(yè)務(wù)占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行，經(jīng)清理核實(shí)后劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。城鎮(zhèn)糧店所需貸款一律劃入商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。附營(yíng)企業(yè)要有一定的資本金，并逐步充實(shí)自有資金。資金劃轉(zhuǎn)工作由人民銀行省分行牽頭，會(huì)同省糧食局、財(cái)政廳、國(guó)資局和有關(guān)銀行負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
七、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
這次改革是近年來(lái)糧食流通體制改革的深化和完善，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把糧食流通體制改革作為一件大事抓緊抓好。要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省糧食流通體制改革工作，各地（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極為糧食流通體制改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，根據(jù)各自承擔(dān)的職能，制定相應(yīng)的改革配套政策。各地（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地(市)的改革實(shí)施辦法，精心組織實(shí)施。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施，令行禁止，遵守紀(jì)律，不得弄虛作假，不得借改革之機(jī)搞不正之風(fēng)。要顧全大局，齊心協(xié)力，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行，以改革促發(fā)展，做好新形勢(shì)下的糧食生產(chǎn)和流通工作。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)行。此前有關(guān)文件凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，一律以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
