各縣（市）食品藥品監督管理局，市餐飲服務監督所、市食品藥品檢驗所：
現將《2014年鷹潭市餐飲安全監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹實施。
鷹潭市食品藥品監督管理
2014年4月4日
2014年鷹潭市餐飲安全監管工作要點
2014年全市餐飲安全監管工作指導思想：認真貫徹落實全省餐飲安全監管工作會議精神，進一步轉變監管理念、創新監管方式、提升監管效能，加強依法行政與發揮市場作用相結合，嚴格行政執法與加強技術支撐相結合，加強食品安全監管與促進產業發展相結合，依法打擊違法行為與科學防范安全風險相結合，落實食品安全責任與推進社會共治相結合，確保全市不發生重大餐飲安全事故。
具體要求：樹立“嚴格執法和熱情服務”工作理念，加強餐飲許可限時辦結和事前服務，改進內部管理，強化一線力量，提升許可權威和服務效能，促進餐飲行業發展。樹立解決熱點、難點和多發問題的工作導向，突出快檢和抽驗針對性，開展打假治劣專項整治，加大案件查辦力度，創新監管機制，強化媒體宣傳和社會共治，讓政府滿意、群眾放心。
一、突出監管重點目標，強化技術監督和痕跡監管，防控重大餐飲安全事故。.
要將確保學校幼兒園、重要活動接待、景區和高新區不發生重大餐飲安全事故作為首要任務，結合日常巡查、投訴舉報、媒體曝光、內部通報等信息，借助快檢和檢驗技術手段，力爭提前發現系統性風險。實行日常檢查痕跡化，建立風險隱患臺賬，責任到人，限時整改。
（一）深化學校及周邊餐飲安全治理
深入貫徹《關于進一步加強學校幼兒園食堂食品安全監管工作的意見》和《關于進一步加強學校及幼兒園餐飲食品安全監管的通知》（鷹食藥監字〔2014〕12號）要求，督促學校幼兒園落實主體責任，推進標準化食堂建設，加強人員培訓，強化農村學校幼兒園食堂監管，嚴厲打擊校園及周邊餐飲安全違法違規行為防范校園餐飲食品安全事故。一是要嚴格許可準入。按照《鷹潭市學校幼兒園標準化食堂建設意見》要求，積極推行許可前置服務，嚴格許可標準，確保學校幼兒園（包括農村學校幼兒園）食堂滿足食品安全條件和要求。二是要分風險等級監督。集中力量開展校園尤其是農村校園餐飲食品安全監督檢查，對人數多、風險等級高的要增加檢查頻次，春、秋季開學前對校園餐飲食品安全進行全面檢查。三是要曝光快檢問題食品。對學校周邊早點店和餐飲攤販開展針對性快檢，并及時公開曝光快檢信息和問題餐飲攤販，加強媒體宣傳力度和廣度，讓學生和家長了解相關餐飲安全信息，增強安全意識，主動選擇放心的餐飲單位和食品。
（二）充分發揮快檢作用，加強重大活動餐飲安全保障。
按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》要求，做好重大活動餐飲安全事前評估、事中快檢和監督、事后歸檔等工作，加強與相關部門溝通，明確重大活動主辦單位、餐飲服務單位的食品安全責任，充分發揮快檢作用，擴大快檢范圍和數量，督促重大活動餐飲服務單位尤其是經常承接重要活動接待任務的及時整改問題，確保重大活動餐飲安全。
（三）加大景區、園區重點餐飲單位監管，加快景區餐飲安全示范街創建。
聯合旅游管理部門、安全生產管理部門，加強對景區大中型游客接待餐飲單位和高新區、園區大型用工單位食堂的監督檢查，嚴查無證經營、超范圍經營行為，督促落實餐飲服務食品安全操作規范，嚴禁采購和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產及其制品和超過保質期的食品，規范食品添加劑使用。
聯合市旅游局明確旅游公司和導游責任，規范旅游團隊集體用餐行為。爭取龍虎山風景名勝區管委會支持，加快龍虎山景區餐飲安全示范街創建工作。
（四）推行痕跡化監管，加大案件查辦力度。
1. 推行痕跡化監督。結合日常巡查和專項檢查要求，以文字和圖片詳細記錄現場情況，重點做好現場檢查筆錄，對檢查發現的問題要提出監督意見和整改要求，責令限期整改，并將問題和隱患逐一記錄在監管檔案。日常巡查時，要重點檢查整改要求是否得到落實，做到問題不整改不放過，隱患不消除不放過。
2.強化案件查辦。打假治劣是餐飲安全監管工作的中心任務，要改變重審批輕監管、重管理輕辦案的局面，高舉執法打假利劍，真正做到想辦案、多辦案、辦大案、辦鐵案。要進一步在質量罰的基礎上，加大行為罰查辦力度，做到“兩手硬”。
（1）深挖案源。采取集中執法、交叉執法和飛行檢查方式，加大案件查辦力度。要及時從事故處置、投訴舉報中發現案件線索，及時從其他部門、兄弟單位信息溝通中發現案件線索，及時從針對性食品抽檢中發現案件線索，及時從日常巡查中發現行為案件線索。
（2）查辦大案。嚴厲查處使用“地溝油”、含“瘦肉精”肉制品、病死畜禽等禁用物質和超限量使用食品添加劑等嚴重違法犯罪活動，完善涉嫌犯罪案件移送程序，加強行政執法和刑事司法的有效銜接。
（3）專項整治。要結合實際，組織開展河豚魚、自制飲品、火鍋底料、調味品、餐飲具、夏季餐飲、學校企業食堂等專項整治，對發現的問題，依法處理。
（4）強化措施。嚴格案件承辦人制度，按照“誰主辦，誰負責”的原則，承辦人負責立案到結案全程工作。要提高案件查辦效率，防止案件久拖不決。各地每季度要上報案件數、罰沒款、結案率等情況，市局適時進行考核。
.二、強化信息化管理，推進示范創建，創新餐飲安全監管工作。
以餐飲安全示范區建設為載體，統籌兼顧量化分級管理、社會共治、小餐飲整治等各項工作，明確任務指標，制定建設時間表，加快示范建設，以示范促進行業管理，加快產業改造升級，不斷提升我市餐飲安全保障水平。市本級要提升沿江路示范街，推動建設路美食街、龍虎山景區示范街建設，每個縣（市）要結合當地情況，建設一定數量的示范店。
（五）創新管理，擴展“6533”餐飲示范內涵。
1.推行管理信息系統，提升監管效能。健全餐飲單位電子地圖和信息庫，及時全面采集餐飲單位基礎信息，重點匯總食品安全要素信息，動態掌握監管底數。
2.推行“透明廚房”，消費者實時監督。加強許可事前服務指導，引導有意愿和條件的餐飲店將廚房隔墻改為全景玻璃窗，或者安裝監控設備，讓消費者實時觀看監督食材準備、加工制作及上桌的全過程。
3.推行五常法管理，實現現場管理的規范化。引導示范街餐飲單位尤其是機關、學校食堂實行“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”，從小處著眼，從細節著手，動員全體員工養成食品安全良好行為習慣。
（六）加強監督量化分級管理宣傳，倒逼餐飲單位升級。
廣泛開展“尋找笑臉餐廳”活動，通過部門政務網站、報紙廣播電視、手機短信、餐飲單位電子屏幕等媒介，適時公布餐飲安全等級，使消費者知曉并主動選擇安全等級高的餐飲單位。結合日常巡查，督促C級以下餐飲單位整改提升。
（七）發揮協會平臺作用，健全網格化管理，創新餐飲安全社會共治方式。
1.加強行業協會活動開展。引導更多的餐飲單位加入餐飲服務行業協會，壯大協會組織；充分發揮社會力量在管理社會事務中的重要作用，開展餐飲安全培訓和宣傳活動，使餐飲單位強化誠信經營、依法經營的第一責任人意識；組織外出參觀學習，加強行業自律，推動公平競爭。
2.健全網格化管理。在食品藥品監管改革完成后，完善街道、鄉鎮協管站、村級信息員機制，實行協管員、信息員日常巡查和農村聚餐報告制度，做到餐飲監管觸角全覆蓋。
3.推行“透明執法”模式。聘請市人大、政府、政協、部門、新聞媒體及餐飲單位的特邀監察員，請他們當好餐飲安全的偵查員、信息員、宣傳員，共同促進餐飲安全監管工作。推行監督執法人員社會聯系卡、監督公示牌。不定期邀請媒體、社會公眾參與餐飲安全執法。
（八）開展前期調研，穩步推進小餐飲整治規范工作。
認真貫徹落實《關于開展小餐飲食品安全整規試點工作的通知》（食藥監辦食〔2010〕143號），開展摸底統計，分類建檔，結合實際，形成小餐飲規范調研報告。爭取政府出臺小餐飲整規意見，通過財稅政策扶持帶動小餐飲投入資金，改造硬件設施，并在地方政府的統一領導下，建立工商、城管、公安等部門協作機制，努力實現規范一批、提升一批、淘汰一批的治理目標。
三、突出快檢檢驗和信息化建設，提升許可服務效能，夯實監管基礎。
以餐飲監管專業化、信息化、規范化為目標，圍繞“人員”和“裝備”兩個核心，加強業務學習，規范執法行為。
（九）加快快檢檢驗能力建設
1.市食品藥品檢驗所要根據省局統一部署，結合日常監管重點，建立資質較全、能力較強的餐飲安全檢測檢驗體系。要增強服務監管工作的意識，充分發揮監督抽驗為執法辦案提供依據的技術支撐作用。
2.市、縣餐飲監管機構要重視快檢工作，力爭鷹潭餐飲食品快檢工作在全省有影響。要盡快建立完善餐飲快檢室，建立設備臺賬和管理制度，明確維護人員，管理好、使用好現有快檢設備和耗材。要在監管中廣泛開展快檢，增加快檢項目和數量。要組織快檢方法專題學習，使執法人員都成為快檢能手。
（十）強化餐飲安全風險監測
按照全省餐飲服務食品安全監督抽檢計劃部署，以學校（含托幼機構）、企業食堂、重要活動接待、大中型和旅游景區餐飲服務單位為重點，深入研究群眾、媒體反映和其他部門通報的突出餐飲安全問題，開展學校周邊餐飲攤販、含瘦肉精豬肉、含甲醛水發產品等針對性的餐飲快檢和抽檢，發揮風險監測作用，及時發現餐飲安全隱患，督促指導餐飲服務提供者加強安全控制，防范系統性、區域性風險。
（十一）加強餐飲管理和服務能力建設
1.開展信息化系統應用試點。結合省局信息化建設部署，學習南昌市青山湖區局做法，試點應用餐飲安全監管智能管理系統，提升監管效能。
2.嚴格許可審批。按照依法行政、科學監管的要求，結合實際工作，制定簡明、實用的許可核查工作手冊和許可申請資料圖冊通，實行許可事前服務，嚴格許可標準，提升許可審批質量和效率。
（十二）完善餐飲安全應急管理機制
健全餐飲服務食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。健全應急管理隊伍，提高應急管理專業水平。加快建立輿情分析和快速反應機制，及時、準確、規范發布信息，正確引導輿論。
現將《2014年鷹潭市餐飲安全監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹實施。
鷹潭市食品藥品監督管理
2014年4月4日
2014年鷹潭市餐飲安全監管工作要點
2014年全市餐飲安全監管工作指導思想：認真貫徹落實全省餐飲安全監管工作會議精神，進一步轉變監管理念、創新監管方式、提升監管效能，加強依法行政與發揮市場作用相結合，嚴格行政執法與加強技術支撐相結合，加強食品安全監管與促進產業發展相結合，依法打擊違法行為與科學防范安全風險相結合，落實食品安全責任與推進社會共治相結合，確保全市不發生重大餐飲安全事故。
具體要求：樹立“嚴格執法和熱情服務”工作理念，加強餐飲許可限時辦結和事前服務，改進內部管理，強化一線力量，提升許可權威和服務效能，促進餐飲行業發展。樹立解決熱點、難點和多發問題的工作導向，突出快檢和抽驗針對性，開展打假治劣專項整治，加大案件查辦力度，創新監管機制，強化媒體宣傳和社會共治，讓政府滿意、群眾放心。
一、突出監管重點目標，強化技術監督和痕跡監管，防控重大餐飲安全事故。.
要將確保學校幼兒園、重要活動接待、景區和高新區不發生重大餐飲安全事故作為首要任務，結合日常巡查、投訴舉報、媒體曝光、內部通報等信息，借助快檢和檢驗技術手段，力爭提前發現系統性風險。實行日常檢查痕跡化，建立風險隱患臺賬，責任到人，限時整改。
（一）深化學校及周邊餐飲安全治理
深入貫徹《關于進一步加強學校幼兒園食堂食品安全監管工作的意見》和《關于進一步加強學校及幼兒園餐飲食品安全監管的通知》（鷹食藥監字〔2014〕12號）要求，督促學校幼兒園落實主體責任，推進標準化食堂建設，加強人員培訓，強化農村學校幼兒園食堂監管，嚴厲打擊校園及周邊餐飲安全違法違規行為防范校園餐飲食品安全事故。一是要嚴格許可準入。按照《鷹潭市學校幼兒園標準化食堂建設意見》要求，積極推行許可前置服務，嚴格許可標準，確保學校幼兒園（包括農村學校幼兒園）食堂滿足食品安全條件和要求。二是要分風險等級監督。集中力量開展校園尤其是農村校園餐飲食品安全監督檢查，對人數多、風險等級高的要增加檢查頻次，春、秋季開學前對校園餐飲食品安全進行全面檢查。三是要曝光快檢問題食品。對學校周邊早點店和餐飲攤販開展針對性快檢，并及時公開曝光快檢信息和問題餐飲攤販，加強媒體宣傳力度和廣度，讓學生和家長了解相關餐飲安全信息，增強安全意識，主動選擇放心的餐飲單位和食品。
（二）充分發揮快檢作用，加強重大活動餐飲安全保障。
按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》要求，做好重大活動餐飲安全事前評估、事中快檢和監督、事后歸檔等工作，加強與相關部門溝通，明確重大活動主辦單位、餐飲服務單位的食品安全責任，充分發揮快檢作用，擴大快檢范圍和數量，督促重大活動餐飲服務單位尤其是經常承接重要活動接待任務的及時整改問題，確保重大活動餐飲安全。
（三）加大景區、園區重點餐飲單位監管，加快景區餐飲安全示范街創建。
聯合旅游管理部門、安全生產管理部門，加強對景區大中型游客接待餐飲單位和高新區、園區大型用工單位食堂的監督檢查，嚴查無證經營、超范圍經營行為，督促落實餐飲服務食品安全操作規范，嚴禁采購和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產及其制品和超過保質期的食品，規范食品添加劑使用。
聯合市旅游局明確旅游公司和導游責任，規范旅游團隊集體用餐行為。爭取龍虎山風景名勝區管委會支持，加快龍虎山景區餐飲安全示范街創建工作。
（四）推行痕跡化監管，加大案件查辦力度。
1. 推行痕跡化監督。結合日常巡查和專項檢查要求，以文字和圖片詳細記錄現場情況，重點做好現場檢查筆錄，對檢查發現的問題要提出監督意見和整改要求，責令限期整改，并將問題和隱患逐一記錄在監管檔案。日常巡查時，要重點檢查整改要求是否得到落實，做到問題不整改不放過，隱患不消除不放過。
2.強化案件查辦。打假治劣是餐飲安全監管工作的中心任務，要改變重審批輕監管、重管理輕辦案的局面，高舉執法打假利劍，真正做到想辦案、多辦案、辦大案、辦鐵案。要進一步在質量罰的基礎上，加大行為罰查辦力度，做到“兩手硬”。
（1）深挖案源。采取集中執法、交叉執法和飛行檢查方式，加大案件查辦力度。要及時從事故處置、投訴舉報中發現案件線索，及時從其他部門、兄弟單位信息溝通中發現案件線索，及時從針對性食品抽檢中發現案件線索，及時從日常巡查中發現行為案件線索。
（2）查辦大案。嚴厲查處使用“地溝油”、含“瘦肉精”肉制品、病死畜禽等禁用物質和超限量使用食品添加劑等嚴重違法犯罪活動，完善涉嫌犯罪案件移送程序，加強行政執法和刑事司法的有效銜接。
（3）專項整治。要結合實際，組織開展河豚魚、自制飲品、火鍋底料、調味品、餐飲具、夏季餐飲、學校企業食堂等專項整治，對發現的問題，依法處理。
（4）強化措施。嚴格案件承辦人制度，按照“誰主辦，誰負責”的原則，承辦人負責立案到結案全程工作。要提高案件查辦效率，防止案件久拖不決。各地每季度要上報案件數、罰沒款、結案率等情況，市局適時進行考核。
.二、強化信息化管理，推進示范創建，創新餐飲安全監管工作。
以餐飲安全示范區建設為載體，統籌兼顧量化分級管理、社會共治、小餐飲整治等各項工作，明確任務指標，制定建設時間表，加快示范建設，以示范促進行業管理，加快產業改造升級，不斷提升我市餐飲安全保障水平。市本級要提升沿江路示范街，推動建設路美食街、龍虎山景區示范街建設，每個縣（市）要結合當地情況，建設一定數量的示范店。
（五）創新管理，擴展“6533”餐飲示范內涵。
1.推行管理信息系統，提升監管效能。健全餐飲單位電子地圖和信息庫，及時全面采集餐飲單位基礎信息，重點匯總食品安全要素信息，動態掌握監管底數。
2.推行“透明廚房”，消費者實時監督。加強許可事前服務指導，引導有意愿和條件的餐飲店將廚房隔墻改為全景玻璃窗，或者安裝監控設備，讓消費者實時觀看監督食材準備、加工制作及上桌的全過程。
3.推行五常法管理，實現現場管理的規范化。引導示范街餐飲單位尤其是機關、學校食堂實行“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”，從小處著眼，從細節著手，動員全體員工養成食品安全良好行為習慣。
（六）加強監督量化分級管理宣傳，倒逼餐飲單位升級。
廣泛開展“尋找笑臉餐廳”活動，通過部門政務網站、報紙廣播電視、手機短信、餐飲單位電子屏幕等媒介，適時公布餐飲安全等級，使消費者知曉并主動選擇安全等級高的餐飲單位。結合日常巡查，督促C級以下餐飲單位整改提升。
（七）發揮協會平臺作用，健全網格化管理，創新餐飲安全社會共治方式。
1.加強行業協會活動開展。引導更多的餐飲單位加入餐飲服務行業協會，壯大協會組織；充分發揮社會力量在管理社會事務中的重要作用，開展餐飲安全培訓和宣傳活動，使餐飲單位強化誠信經營、依法經營的第一責任人意識；組織外出參觀學習，加強行業自律，推動公平競爭。
2.健全網格化管理。在食品藥品監管改革完成后，完善街道、鄉鎮協管站、村級信息員機制，實行協管員、信息員日常巡查和農村聚餐報告制度，做到餐飲監管觸角全覆蓋。
3.推行“透明執法”模式。聘請市人大、政府、政協、部門、新聞媒體及餐飲單位的特邀監察員，請他們當好餐飲安全的偵查員、信息員、宣傳員，共同促進餐飲安全監管工作。推行監督執法人員社會聯系卡、監督公示牌。不定期邀請媒體、社會公眾參與餐飲安全執法。
（八）開展前期調研，穩步推進小餐飲整治規范工作。
認真貫徹落實《關于開展小餐飲食品安全整規試點工作的通知》（食藥監辦食〔2010〕143號），開展摸底統計，分類建檔，結合實際，形成小餐飲規范調研報告。爭取政府出臺小餐飲整規意見，通過財稅政策扶持帶動小餐飲投入資金，改造硬件設施，并在地方政府的統一領導下，建立工商、城管、公安等部門協作機制，努力實現規范一批、提升一批、淘汰一批的治理目標。
三、突出快檢檢驗和信息化建設，提升許可服務效能，夯實監管基礎。
以餐飲監管專業化、信息化、規范化為目標，圍繞“人員”和“裝備”兩個核心，加強業務學習，規范執法行為。
（九）加快快檢檢驗能力建設
1.市食品藥品檢驗所要根據省局統一部署，結合日常監管重點，建立資質較全、能力較強的餐飲安全檢測檢驗體系。要增強服務監管工作的意識，充分發揮監督抽驗為執法辦案提供依據的技術支撐作用。
2.市、縣餐飲監管機構要重視快檢工作，力爭鷹潭餐飲食品快檢工作在全省有影響。要盡快建立完善餐飲快檢室，建立設備臺賬和管理制度，明確維護人員，管理好、使用好現有快檢設備和耗材。要在監管中廣泛開展快檢，增加快檢項目和數量。要組織快檢方法專題學習，使執法人員都成為快檢能手。
（十）強化餐飲安全風險監測
按照全省餐飲服務食品安全監督抽檢計劃部署，以學校（含托幼機構）、企業食堂、重要活動接待、大中型和旅游景區餐飲服務單位為重點，深入研究群眾、媒體反映和其他部門通報的突出餐飲安全問題，開展學校周邊餐飲攤販、含瘦肉精豬肉、含甲醛水發產品等針對性的餐飲快檢和抽檢，發揮風險監測作用，及時發現餐飲安全隱患，督促指導餐飲服務提供者加強安全控制，防范系統性、區域性風險。
（十一）加強餐飲管理和服務能力建設
1.開展信息化系統應用試點。結合省局信息化建設部署，學習南昌市青山湖區局做法，試點應用餐飲安全監管智能管理系統，提升監管效能。
2.嚴格許可審批。按照依法行政、科學監管的要求，結合實際工作，制定簡明、實用的許可核查工作手冊和許可申請資料圖冊通，實行許可事前服務，嚴格許可標準，提升許可審批質量和效率。
（十二）完善餐飲安全應急管理機制
健全餐飲服務食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。健全應急管理隊伍，提高應急管理專業水平。加快建立輿情分析和快速反應機制，及時、準確、規范發布信息，正確引導輿論。
