自由裁量行政行為是指法律、法規或者規章對行政行為適用的條件和方式等內容僅僅規定了原則或者幅度，行政主體在實施該項行政行為時可以在法定的原則或者幅度內，按照自己的意志作出處理決定的行政行為。例如，《食品安全法》規定：違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。在這些處罰方式和幅度范圍內，相關監管部門可以根據行政相對人的違法程度自主選擇適當的處罰方式，該行政處罰行為就是自由裁量行政行為。
那么，在“四個最嚴”要求的要求之下對于食品安全的監管，自由裁量原則和幅度是怎樣制定的呢？食品企業應如何規避高限處罰呢？食品伙伴網對食品監管中的自由裁量權相關內容進行了解讀分析，希望可以幫助大家進一步認識和理解自由裁量權相關知識。
本文主要從市場監管的角度就自由裁量權的適用背景、適用規定、裁量基準以及省級食品監管的自由裁量權法規四部分對食品安全監管中的自由裁量權進行介紹。
一、 自由裁量權的適用背景
根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
可見，行政裁量權是有一定范圍的，它不能超出了法律、法規對違法行為的行政處罰范圍，是在法律規定的范圍內，做出的更為具體、執行性更強的行政處罰規定。
所以，在實際的行政監管過程中，自由裁量行政行為需要在行政處罰裁量適用規則和行政處罰裁量基準共同指導下，按照合法、過罰相當、處罰與教育相結合等原則來具體執行。
二、 自由裁量權的適用規定
自由裁量權的適用規定是對該行政執法權的一個限制。在實際執法過程中，行使自由裁量權一般會綜合考慮以下因素：
?。ㄒ唬┊斒氯耸欠裼兄饔^故意及主觀惡性的大小；
?。ǘ┥姘肛斘锘蜻`法所得的多少；
?。ㄈ┻`法行為持續時間的長短；
?。ㄋ模┻`法行為的規?；蛏婕暗膮^域范圍的大小；
?。ㄎ澹┊斒氯耸欠穸啻芜`法；
（六）違法行為的手段是否惡劣；
（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；
（八）其他依法應予考慮的因素。
根據以上因素，劃分違法情節程度，進而判定裁量等級。一般行政處罰裁量等級劃分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個等級。
其中，不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。這里一般會根據其相應的輕微違法行為免責清單或容錯糾錯清單來執行。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。
從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰則是在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，將處罰種類和處罰幅度劃分為三個等級。例如，北京市《行政處罰裁量權適用規定（試行）》中規定，從輕行政處罰罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中低于30%的部分；一般行政處罰罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分；從重行政處罰罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中超過70%的部分。
自由裁量適用規定作為行使自由裁量權的一般規定，對于具體的法律法規作出的行政處罰，自由裁量權的行使相關監管部門都會制定裁量基準。
三、 行政處罰裁量基準
市場監管的行政裁量，一般會針對市場監管相關法律法規制定具體裁量基準。市場監管中的裁量基準與食品安全相關的主要包括了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》、《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》、《食品標識管理規定》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規中的相關條款。
以北京市市場監督管理局發布的《北京市市場監督管理局行政處罰裁量基準表（試行）》為例，如下圖。行政處罰裁量基準對《食品安全法》中的行政處罰依據違法情節的不同進行分等，下圖中，將未經許可從事食品生產經營活動的違法行為分為了三個等級。
四、 食品安全自由裁量權法規匯總
2020年01月03日國家市場監督管理總局發布《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，上海、河北、北京等地市場監管部門自機構改革之后也陸續發布了地方性行政處罰裁量法規。
【海南】關于印發《海南省市場監督管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《海南省市場監督管理局行政處罰自由裁量基準（試行）》的通知（2020年11月2日）
【北京】北京市市場監管局發布了《北京市市場監督管理局行政處罰裁量權適用規定（試行）》和《北京市市場監督管理局行政處罰自由裁量基準表》。（2020年8月28日）
【河北】河北省市場監督管理局發布《河北省市場監督管理局關于印發<河北省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則><河北省市場監督管理行政處罰裁量基準>的通知》。（2020年8月4日）
【福建】福建省市場監督管理局關于印發行政處罰裁量權的適用規則的通知（2020年5月29日）
【浙江】關于印發《浙江省市場監督管理局 浙江省藥品監督管理局關于行政處罰裁量權行使的指導意見》的通知（2020年4月20日）
【上?！可虾Ｊ惺袌霰O督管理局發布《上海市市場監督管理局關于印發<上海市市場監督管理行政處罰裁量基準適用規定><上海市市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）>的通知》（2020年2月24日）。
【廣東】廣東省市場監督管理局關于印發《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省市場監督管理局行政處罰自由裁量權標準》的通知（2019年12月25日）
【貴州】省市場監管局關于印發《貴州省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規定（試行）》及《貴州省市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年12月22日）
【江蘇】江蘇省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則（試行）（2019年12月11日）
【山東】山東省市場監督管理局關于印發《山東省市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年11月19日）
【山東】《山東省市場監督管理局行使行政處罰裁量權適用規則（試行）》（2019年7月29日）
【安徽】《關于印發安徽省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規則（試行）的通知》（2019年4月30日）
本文為食品伙伴網食品安全合規事業部原創文章，轉載請與我們聯系。食品安全合規事業部提供國內外食品標準法規管理及咨詢、食品安全信息監控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規咨詢、會議培訓服務等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
日期：2020-11-04
那么，在“四個最嚴”要求的要求之下對于食品安全的監管，自由裁量原則和幅度是怎樣制定的呢？食品企業應如何規避高限處罰呢？食品伙伴網對食品監管中的自由裁量權相關內容進行了解讀分析，希望可以幫助大家進一步認識和理解自由裁量權相關知識。
本文主要從市場監管的角度就自由裁量權的適用背景、適用規定、裁量基準以及省級食品監管的自由裁量權法規四部分對食品安全監管中的自由裁量權進行介紹。
一、 自由裁量權的適用背景
根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。
可見，行政裁量權是有一定范圍的，它不能超出了法律、法規對違法行為的行政處罰范圍，是在法律規定的范圍內，做出的更為具體、執行性更強的行政處罰規定。
所以，在實際的行政監管過程中，自由裁量行政行為需要在行政處罰裁量適用規則和行政處罰裁量基準共同指導下，按照合法、過罰相當、處罰與教育相結合等原則來具體執行。
二、 自由裁量權的適用規定
自由裁量權的適用規定是對該行政執法權的一個限制。在實際執法過程中，行使自由裁量權一般會綜合考慮以下因素：
?。ㄒ唬┊斒氯耸欠裼兄饔^故意及主觀惡性的大小；
?。ǘ┥姘肛斘锘蜻`法所得的多少；
?。ㄈ┻`法行為持續時間的長短；
?。ㄋ模┻`法行為的規?；蛏婕暗膮^域范圍的大小；
?。ㄎ澹┊斒氯耸欠穸啻芜`法；
（六）違法行為的手段是否惡劣；
（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；
（八）其他依法應予考慮的因素。
根據以上因素，劃分違法情節程度，進而判定裁量等級。一般行政處罰裁量等級劃分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個等級。
其中，不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。這里一般會根據其相應的輕微違法行為免責清單或容錯糾錯清單來執行。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。
從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰則是在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，將處罰種類和處罰幅度劃分為三個等級。例如，北京市《行政處罰裁量權適用規定（試行）》中規定，從輕行政處罰罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中低于30%的部分；一般行政處罰罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分；從重行政處罰罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中超過70%的部分。
自由裁量適用規定作為行使自由裁量權的一般規定，對于具體的法律法規作出的行政處罰，自由裁量權的行使相關監管部門都會制定裁量基準。
三、 行政處罰裁量基準
市場監管的行政裁量，一般會針對市場監管相關法律法規制定具體裁量基準。市場監管中的裁量基準與食品安全相關的主要包括了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》、《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》、《食品標識管理規定》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規中的相關條款。
以北京市市場監督管理局發布的《北京市市場監督管理局行政處罰裁量基準表（試行）》為例，如下圖。行政處罰裁量基準對《食品安全法》中的行政處罰依據違法情節的不同進行分等，下圖中，將未經許可從事食品生產經營活動的違法行為分為了三個等級。
四、 食品安全自由裁量權法規匯總
2020年01月03日國家市場監督管理總局發布《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，上海、河北、北京等地市場監管部門自機構改革之后也陸續發布了地方性行政處罰裁量法規。
【海南】關于印發《海南省市場監督管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《海南省市場監督管理局行政處罰自由裁量基準（試行）》的通知（2020年11月2日）
【北京】北京市市場監管局發布了《北京市市場監督管理局行政處罰裁量權適用規定（試行）》和《北京市市場監督管理局行政處罰自由裁量基準表》。（2020年8月28日）
【河北】河北省市場監督管理局發布《河北省市場監督管理局關于印發<河北省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則><河北省市場監督管理行政處罰裁量基準>的通知》。（2020年8月4日）
【福建】福建省市場監督管理局關于印發行政處罰裁量權的適用規則的通知（2020年5月29日）
【浙江】關于印發《浙江省市場監督管理局 浙江省藥品監督管理局關于行政處罰裁量權行使的指導意見》的通知（2020年4月20日）
【上?！可虾Ｊ惺袌霰O督管理局發布《上海市市場監督管理局關于印發<上海市市場監督管理行政處罰裁量基準適用規定><上海市市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）>的通知》（2020年2月24日）。
【廣東】廣東省市場監督管理局關于印發《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省市場監督管理局行政處罰自由裁量權標準》的通知（2019年12月25日）
【貴州】省市場監管局關于印發《貴州省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規定（試行）》及《貴州省市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年12月22日）
【江蘇】江蘇省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則（試行）（2019年12月11日）
【山東】山東省市場監督管理局關于印發《山東省市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》的通知（2019年11月19日）
【山東】《山東省市場監督管理局行使行政處罰裁量權適用規則（試行）》（2019年7月29日）
【安徽】《關于印發安徽省市場監督管理行政處罰自由裁量權適用規則（試行）的通知》（2019年4月30日）
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日期：2020-11-04
