為貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)的管理，12月19日，國家市場監(jiān)督管理總局就《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）征求意見，在充分總結(jié)現(xiàn)行《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見稿》對現(xiàn)行《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行了修訂。為幫助大家了解《意見稿》的主要變化，食品伙伴網(wǎng)針對其中的十大亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，僅供行業(yè)參考。
亮點(diǎn)一、細(xì)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
《意見稿》結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，并在該范圍的基礎(chǔ)上區(qū)分了推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。《意見稿）》明確規(guī)定，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），并對具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定涉及保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其他的制定為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)二、明確了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定要求
《意見稿》按照標(biāo)準(zhǔn)制定階段分別做出程序性規(guī)定。為保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、立項(xiàng)評(píng)估、報(bào)批稿審核制度等。《意見稿》明確建立國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度，制定國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對技術(shù)要求、關(guān)鍵指標(biāo)、涉及專利、采用國際標(biāo)準(zhǔn)等開展實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和評(píng)估驗(yàn)證；增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估制度，對立項(xiàng)申請材料要求、立項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容、對于立項(xiàng)和不予立項(xiàng)的處理、對擬立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行意見征集的方式和期限等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；明確制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明，廣泛征求各方意見，強(qiáng)化了征求意見、技術(shù)審查的相關(guān)程序要求；明確制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套等。
亮點(diǎn)三、嚴(yán)格要求國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期
為提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性，《意見稿》嚴(yán)格要求標(biāo)準(zhǔn)制定周期，明確規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批稿的期限一般不得超過二十四個(gè)月；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批稿的期限一般不得超過十二個(gè)月；在規(guī)定期限內(nèi)無法報(bào)批的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)申請延期，延長時(shí)限不超過六個(gè)月；逾期未完成或無法繼續(xù)執(zhí)行的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以終止國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。
亮點(diǎn)四、對標(biāo)準(zhǔn)樣品做出了明確規(guī)定
《意見稿》對 “標(biāo)準(zhǔn)樣品”做出了原則性規(guī)定，將標(biāo)準(zhǔn)樣品定位于“對需要有實(shí)物對照的技術(shù)要求”，“標(biāo)準(zhǔn)樣品和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配合使用，用于測試、比對等活動(dòng)。”同時(shí)明確了標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)規(guī)則。規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)由國家標(biāo)準(zhǔn)樣品代號(hào)、分類目錄號(hào)、發(fā)布順序號(hào)、復(fù)制批次號(hào)和發(fā)布年份號(hào)構(gòu)成。
亮點(diǎn)五、明確了涉及專利的處理原則
《意見稿》明確了國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處理原則，規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是必要專利，其管理按照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
亮點(diǎn)六、增加了國家標(biāo)準(zhǔn)的供給手段
為適應(yīng)國際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作需求，明確國際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，同步開展國家標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯、發(fā)布工作。為滿足不斷增長的標(biāo)準(zhǔn)需求，加強(qiáng)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的銜接，拓寬了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定渠道，增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定的特殊程序。為應(yīng)對突發(fā)緊急事件，明確制定過程中可以縮短時(shí)限要求。對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值，暫時(shí)不能制定為國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以制定為國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。
亮點(diǎn)七、明確了新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換效力
《意見稿》明確了新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換效力，明確規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標(biāo)準(zhǔn)或者新國家標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，被代替的國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。
亮點(diǎn)八、明確國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解釋
《意見稿》明確規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和解釋，規(guī)定各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣工作，做好國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的解讀。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門解釋。屬于國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以委托相關(guān)部門或者技術(shù)委員會(huì)答復(fù)。
亮點(diǎn)九、增加標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制
《意見稿》明確建立從實(shí)施到制定的反饋機(jī)制，對實(shí)施中產(chǎn)生的問題，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道反映，作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的依據(jù)。《意見稿》規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人和單位通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)反饋國家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中產(chǎn)生的問題和修改建議。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門等應(yīng)當(dāng)在日常工作中主動(dòng)收集國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息并應(yīng)當(dāng)及時(shí)對反饋的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息進(jìn)行分析處理，根據(jù)分析處理結(jié)果提出國家標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止等建議。
亮點(diǎn)十、增加標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制
《意見稿》明確建立國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，規(guī)定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用范圍、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題及修改建議等，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。
小結(jié)
通過以上分析可以看出，《意見稿》 細(xì)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和制定要求，對標(biāo)準(zhǔn)樣品、對涉及專利的處理原則做出了明確規(guī)定，明確了新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化效力和國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解釋等問題，新增了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，更有利于保證國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注《意見稿》的后續(xù)動(dòng)態(tài)，待正式發(fā)布時(shí)與大家及時(shí)分享。
相關(guān)報(bào)道：市場監(jiān)管總局關(guān)于《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》與現(xiàn)行版本比對
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
日期：2020-12-22
亮點(diǎn)一、細(xì)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
《意見稿》結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，并在該范圍的基礎(chǔ)上區(qū)分了推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。《意見稿）》明確規(guī)定，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），并對具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定涉及保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其他的制定為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)二、明確了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定要求
《意見稿》按照標(biāo)準(zhǔn)制定階段分別做出程序性規(guī)定。為保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、立項(xiàng)評(píng)估、報(bào)批稿審核制度等。《意見稿》明確建立國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度，制定國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對技術(shù)要求、關(guān)鍵指標(biāo)、涉及專利、采用國際標(biāo)準(zhǔn)等開展實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和評(píng)估驗(yàn)證；增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估制度，對立項(xiàng)申請材料要求、立項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容、對于立項(xiàng)和不予立項(xiàng)的處理、對擬立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行意見征集的方式和期限等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；明確制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明，廣泛征求各方意見，強(qiáng)化了征求意見、技術(shù)審查的相關(guān)程序要求；明確制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套等。
亮點(diǎn)三、嚴(yán)格要求國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期
為提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性，《意見稿》嚴(yán)格要求標(biāo)準(zhǔn)制定周期，明確規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批稿的期限一般不得超過二十四個(gè)月；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批稿的期限一般不得超過十二個(gè)月；在規(guī)定期限內(nèi)無法報(bào)批的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)申請延期，延長時(shí)限不超過六個(gè)月；逾期未完成或無法繼續(xù)執(zhí)行的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以終止國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。
亮點(diǎn)四、對標(biāo)準(zhǔn)樣品做出了明確規(guī)定
《意見稿》對 “標(biāo)準(zhǔn)樣品”做出了原則性規(guī)定，將標(biāo)準(zhǔn)樣品定位于“對需要有實(shí)物對照的技術(shù)要求”，“標(biāo)準(zhǔn)樣品和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配合使用，用于測試、比對等活動(dòng)。”同時(shí)明確了標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)規(guī)則。規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)由國家標(biāo)準(zhǔn)樣品代號(hào)、分類目錄號(hào)、發(fā)布順序號(hào)、復(fù)制批次號(hào)和發(fā)布年份號(hào)構(gòu)成。
亮點(diǎn)五、明確了涉及專利的處理原則
《意見稿》明確了國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處理原則，規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是必要專利，其管理按照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
亮點(diǎn)六、增加了國家標(biāo)準(zhǔn)的供給手段
為適應(yīng)國際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作需求，明確國際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，同步開展國家標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯、發(fā)布工作。為滿足不斷增長的標(biāo)準(zhǔn)需求，加強(qiáng)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的銜接，拓寬了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定渠道，增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定的特殊程序。為應(yīng)對突發(fā)緊急事件，明確制定過程中可以縮短時(shí)限要求。對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值，暫時(shí)不能制定為國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以制定為國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。
亮點(diǎn)七、明確了新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換效力
《意見稿》明確了新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換效力，明確規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標(biāo)準(zhǔn)或者新國家標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，被代替的國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。
亮點(diǎn)八、明確國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解釋
《意見稿》明確規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和解釋，規(guī)定各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣工作，做好國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的解讀。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門解釋。屬于國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以委托相關(guān)部門或者技術(shù)委員會(huì)答復(fù)。
亮點(diǎn)九、增加標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制
《意見稿》明確建立從實(shí)施到制定的反饋機(jī)制，對實(shí)施中產(chǎn)生的問題，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道反映，作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的依據(jù)。《意見稿》規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人和單位通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)反饋國家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中產(chǎn)生的問題和修改建議。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門等應(yīng)當(dāng)在日常工作中主動(dòng)收集國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息并應(yīng)當(dāng)及時(shí)對反饋的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息進(jìn)行分析處理，根據(jù)分析處理結(jié)果提出國家標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止等建議。
亮點(diǎn)十、增加標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制
《意見稿》明確建立國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，規(guī)定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用范圍、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題及修改建議等，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。
小結(jié)
通過以上分析可以看出，《意見稿》 細(xì)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和制定要求，對標(biāo)準(zhǔn)樣品、對涉及專利的處理原則做出了明確規(guī)定，明確了新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化效力和國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解釋等問題，新增了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，更有利于保證國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注《意見稿》的后續(xù)動(dòng)態(tài)，待正式發(fā)布時(shí)與大家及時(shí)分享。
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日期：2020-12-22
