廣西人民政府關于促進糖業可持續發展的意見

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

　　食糖是關系國計民生的重要戰略物資。多年來,我區充分利用區位、資源、政策優勢,緊緊抓住產業發展的重大機遇,全力推動糖業快速發展,成為全國最大的原料蔗和蔗糖生產省份,糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產量均超全國總量的60%,為保障全國食糖供給安全、帶動農民增收、促進全區食品產業率先成為千億元產業作出重要貢獻。當前,糖業發展的國際、國內環境發生了重大變化,我區糖業迫切需要轉型升級,降低成本,提高效益,提升核心競爭力。為促進我區糖業可持續發展,推動產業加快轉型升級,努力將我區糖業打造成具有國際競爭力的優勢產業,現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大精神,以科學發展觀為指導,以增強產業國際競爭力為目標,全面提高產業規?；⒓s化水平,強化成本控制,提升產業抗風險能力;以延長產業鏈為重點,提高精深加工和綜合利用水平,建設糖業循環經濟示范省區;以深化改革為動力,解放思想,更新觀念,理順糖業管理體制機制,走一體化發展道路;以實施糖業振興重大工程為抓手,建設高產高糖糖料蔗基地(以下簡稱糖料蔗基地),切實解決我區甘蔗生產基礎設施落后的突出問題,筑牢我區糖業可持續發展的基礎;以科技創新為支撐,著力提高糖料蔗生產良種化、機械化水平,增強科技對產業可持續發展的支撐能力。

　　(二)基本原則。

　　——堅持市場主導與政府引導相結合。遵循市場規律,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,依靠市場機制做強、做優、做大糖業;增強政府宏觀調控水平,發揮規劃和產業政策的導向作用,引導產業健康有序發展。

　　——堅持立足當前和著眼長遠相結合。既要著力解決當前的突出困難,更要著眼于產業長遠發展,加快產業轉型升級,提升競爭力和抗風險能力,建立糖業可持續健康發展的長效機制。

　　——堅持農民增收、企業增效與財稅增長相結合。始終把增加蔗農收入、增加企業效益、增加財政收入作為產業發展的出發點和落腳點,探索構建蔗農與企業利益共享、風險共擔的新型關系,做到各方利益的有機統一。

　　——堅持穩定規模與提高產量相結合。穩定糖料蔗種植面積,調整優化種植區域;采取綜合措施提高單位面積產量和蔗糖分,全面提高農業生產效率。

　　——堅持自主創新與技術引進相結合。充分利用區內外的優勢科技資源,廣泛引進消化產業先進技術,促進科技成果向現實生產力轉化;建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,增強自主開發和成果轉化能力,提高科技進步對產業發展的貢獻率。

　　(三)主要任務。

　　——建設糖料蔗基地。穩定糖料蔗種植面積,堅持優勢區域重點發展,加強蔗田基礎設施建設,重點建設500萬畝經營規?；⒎N植良種化、耕作機械化、水利現代化的糖料蔗基地,大幅提高單位面積產量;加快糖料蔗品種更新、改良,重點推廣種植適應性廣、抗逆性強的高產高糖優良新品種。

　　——建成全國糖業循環經濟示范省區。糖業及其循環經濟與綜合利用繼續保持“三個領先”:一是食糖產量保持全國領先,占全國的比重穩定在60%左右;二是循環經濟與綜合利用水平保持全國同行業領先;三是工藝技術和裝備水平、成本控制、產品質量等保持全國同行業領先。

　　——提高產業集中度。積極推進制糖企業聯合重組,加快培育行業龍頭企業和企業集團,促進資源向優勢企業、優勢地區集中配置,實現集約化、規?；l展。

　　——增強產業抗風險能力。在農業生產方面,加強蔗區基礎設施建設和病蟲害防治,培育推廣優良糖料蔗品種,提高抵御自然災害能力,降低種植成本,提高糖料蔗種植勞動生產率;在工業加工方面,推進食糖精深加工,推進甘蔗產業多樣性發展,培育新的經濟增長點;在商業流通方面,完善儲備機制,加強市場調控,平抑市場波動。

　　(四)發展目標。

　　經過5-8年努力,我區糖業綜合競爭力和綜合利用水平進一步提高,崇左、來賓、南寧、柳州四大主產區糖業循環經濟基本形成,建成全國最大的食糖網上交易平臺,建立食糖儲備機制,甘蔗加工制造平行產業基本形成,市場適應能力大幅提升,我區糖業保障國家食糖供給的作用更加顯著。

　　到2017年,實現“雙千”目標。即可產糖量達到1100萬噸,綜合銷售收入1650億元以上(其中機制糖900億元以上、綜合利用750億元以上),綜合利用率提高到80%以上。全區糖料蔗種植面積穩定在1600萬畝左右,產量8600萬噸左右,平均單產5.5噸左右,蔗糖分14.8%左右。

　　到2020年,可產糖量達到1200萬噸左右,綜合銷售收入突破2000億元左右(其中機制糖1000億元左右、綜合利用1000億元以上),綜合利用率提高到100%以上;糖料蔗生產穩步提高,產量達到9000萬噸以上,平均單產6噸以上,蔗糖分14.8%以上。培育年產糖100萬噸以上的企業集團3-5個。

　　二、加強糖料蔗基地建設,筑牢糖業“第一車間”

　　(五)優化糖料蔗區域布局。實施優勢區域重點發展戰略,重點發展優勢蔗區,鞏固發展傳統蔗區,因地制宜發展新興蔗區,糖料蔗生產重點布局在桂南、桂西南、桂中和右江河谷優勢區域。到2020年,力爭優勢區域內糖料蔗種植面積及產量占全區90%以上。全區重點扶持種植面積15萬畝、年產糖料蔗60萬噸以上的縣(市、區),建成500萬畝以上平均單產超8噸的優質高產高糖糖料蔗基地,實現“噸糖田”目標。

　　(六)實施糖料蔗良種選(繁)育重大工程。不斷完善優異種質創新、新品種培育和規?；x育三大技術平臺,探索建立糖料蔗良種產學研結合、育繁推一體化的糖料蔗現代種業體系。積極開展國際國內糖料蔗良種選(繁)育合作,大力引進境內外專業機構、先進技術、優秀人才和優良品種,充分依托國家甘蔗產業技術研發中心,力爭5年內培育引進推廣3-5個適應我區生產條件和抗逆性、抗風險能力強的糖料蔗新品種,解決品種老化、生產效率低下問題。建立以制糖企業為主體的糖料蔗良種推廣機制,重點推廣桂糖、桂柳、粵糖、福農以及新臺糖22號健康種苗等系列優良新品種(品系)。

　　(七)大力推動蔗區生態化種植。通過企業和政府雙向扶持、專業戶示范帶動,積極推行深耕深松、節水灌溉、智能化施肥、地膜覆蓋、健康種苗、蔗葉還田等先進種植技術;建立糖料蔗病蟲害測報防治體系,統一發布病蟲害信息,指導蔗農開展統防統治和綜合防治,控制農藥、化肥使用,提升糖料蔗科學種植水平。

　　(八)提高糖料蔗種植集約化水平。創新糖料蔗生產經營方式,采取獎勵、補助等多種辦法,加大對糖料蔗種植大戶、家庭農場、專業合作組織的扶持力度。引導制糖企業創建農業產業化示范基地,探索制糖企業與糖料蔗種植一體化經營道路,實行農工商、上下游一體化的全產業鏈發展模式。到2020年,全區力爭實現糖料蔗集約化、規?；a面積500萬畝以上,其中糖蔗一體化基地200萬畝以上。

　　(九)實施甘蔗生產全程機械化重大工程。積極引進、消化吸收國內外先進技術,組織開展甘蔗生產機械攻關研究,盡快研發出符合我區耕作要求的全套甘蔗農機,力爭在糖料蔗基地實現甘蔗種植、田間管理、采收、運輸的全程機械化。加大甘蔗農機補貼推廣力度,重點推進高效型聯合收割機應用。發揮制糖企業主導作用,鼓勵企業投資建立農機作業服務組織。到2020年,實現500萬畝糖料蔗基地全程機械化生產,其余蔗區耕種收綜合機械化水平達到70%以上,其中耕作機械化水平90%左右,種植機械化水平80%左右,收獲機械化水平50%以上,大幅提高勞動生產率。

　　(十)實施蔗區土地整治重大工程。將土地綜合整治工程與糖料蔗生產基地建設有機結合起來,開展蔗區土地連片整治,有序推進蔗地標準化、專業化整治。鼓勵農民自發開展耕地平整及配套建設。創新土地流轉模式,提高糖料蔗種植規模化水平。全區蔗地綜合整治面積達到500萬畝以上。

　　(十一)實施蔗區節水灌溉增產重大工程。以政府引導和社會參與為基礎,全面完善糖料蔗基地的農田水利基礎設施,積極引進、加快推廣先進成熟的節水灌溉技術和成套裝備,提高水資源利用效率和效益。充分發揮中央財政小型農田水利高效節水灌溉試點項目示范作用,加快全區糖料蔗高效節水灌溉工程建設。建立工程與管理措施、水利與農業措施相結合,具有我區特色的蔗區水利技術模式、現代灌溉制度及管理模式。到2020年,實現高效節水灌溉面積500萬畝左右,從根本上解決蔗區工程性缺水、“靠天吃飯”的被動局面。

　　(十二)實施蔗區路網建設重大工程。將蔗區道路納入鄉村公路和“村村通”公路建設規劃及管護、維修范圍,積極爭取國家支持,大力整合交通運輸、發展改革、扶貧、農業、國土資源等相關部門的農村道路建設項目資金,建立地方政府和制糖企業共同分擔制度,多渠道、多形式解決蔗區道路建設資金,以糖料蔗基地為重點,開展蔗區道路交通設施建設。到2020年,500萬畝糖料蔗基地蔗區道路全部實現硬化,其余蔗區道路的主干路實現硬化,支路全部建成泥結碎石路面,極大改善蔗區道路交通狀況。

　　三、調整優化產品結構,促進產業轉型升級

　　(十三)實施食糖精深加工重大工程。引進國內外著名食品加工企業,推進食糖精深加工,積極研發和生產精制糖、功能糖、藥用糖等高附加值新產品,延伸制糖產業鏈;打造以糖果食品為主,飲料、休閑食品及食品原料為輔,集生產、研發、貿易、物流、文化、培訓、工業旅游多種功能于一體的國際知名糖果休閑食品產業基地。抓緊建設中國糖城、廣西糖果休閑食品產業園、國家食糖及加工食品質量監督檢驗中心和中國糖文化博物館等重點項目。

　　(十四)探索甘蔗產業多樣性發展新路徑。積極探索甘蔗產業向生物化工、生物質能源、朗姆酒、飲料等相關領域發展,開拓甘蔗產業發展新路徑,不斷提高產業效益和抗風險能力。

　　(十五)深化制糖副產品綜合利用。進一步推動制糖副產品的深度利用,推進蔗渣、糖蜜、濾泥、廢水向生物基化工和其他產業轉化,提高循環經濟水平。積極推進我區百家制糖企業蔗渣生物質發電技術改造工程,努力落實國家生物質發電上網電價政策,將新建蔗渣發電公用項目列入自治區農林生物質直接燃燒發電項目規劃,爭取列入國家可再生能源電價補助目錄,享受相關優惠政策。對企業新建的綜合利用重大項目,給予優先支持。

　　(十六)推進糖業節能和清潔生產。支持企業加快淘汰落后低效高耗能設備,采用先進適用技術和大型高效設備,提升制糖裝備技術水平,提高制糖生產各工序與生產全過程自動化和信息化水平,實現在線監測監控。完善污水治理和水循環技術,全面推行清潔生產審核,實施制糖行業清潔生產技術推行方案,全行業建立清潔生產審核數據庫。力爭糖廠生產達到國家清潔生產二級以上標準,主要污染物排放優于國家和自治區排放標準。

　　(十七)加強食糖產品安全和質量管理。積極推行ISO22000認證,建立食糖安全管理體系。提升企業產品質量和技術裝備水平,完善質量管理體系,確保產品符合國家食品安全和質量要求。

　　(十八)鼓勵和引導企業規模化經營。鼓勵和引導技術裝備先進的大型糖業集團,對日榨能力小于5000噸、蔗區糖料蔗產量連續3年達不到生產能力50%的,或百噸蔗耗標煤、噸蔗耗新鮮水等指標達不到國家甘蔗制糖業清潔生產三級標準的糖廠,實施兼并重組,進一步提高產業集中度。

　　四、增強宏觀調控能力,保障食糖市場穩定

　　(十九)建立食糖儲備常態機制。在配合國家完成好食糖儲備的同時,建立我區食糖常態儲備機制,進一步增強食糖收儲調控市場的力度。加強對儲備糖的動態管理,根據市場變化情況,適時進行收儲與投放。

　　(二十)完善食糖批發市場監管機制。加強監管,完善機制,規范食糖流通秩序。充分發揮我區食糖批發市場信息發布作用,加快我區糖業信息化平臺和市場體系建設,擴大食糖現貨市場廣西價格引導優勢,密切產銷關系,穩定食糖市場。

　　(二十一)強化食糖進出口監管。加強海關、檢驗檢疫、商務、邊檢(防)、行業主管與行業協會等部門的協調配合,嚴厲打擊食糖走私。爭取國家加強食糖進出口貿易監管,充分利用世界貿易組織規則,調整食糖外貿政策,適時啟動產業損害調查。

　　五、深化改革、創新機制,建立健全糖業發展體制機制

　　(二十二)加快糖業立法。加快《廣西糖業管理條例》的立法步伐,規范育種、種植生產、運輸、經營、儲備等行為,維護糖業相關主體的合法權益,依法推動糖業可持續發展。

　　(二十三)設立糖業發展專項資金。設立自治區糖業發展資金,重點用于食糖收儲運營管理與價格調節、糖料蔗基地基礎設施建設、良種選育推廣、病蟲害監測預警防控體系建設、農機研發生產及技術推廣、企業技術進步、循環經濟與綜合利用、甘蔗轉化產業培育等方面。爭取國家加大對廣西糖料蔗基地水利、道路建設和農機推廣、土地整治的扶持力度。整合國家和自治區涉及糖業的支持資金,提高資金使用效益。

　　(二十四)完善糖、蔗價格掛鉤聯動機制。兼顧農民利益、企業利益和全區糖業長遠發展的需要,綜合考慮蔗農成本收益、國內外食糖市場供求關系和價格走勢以及制糖企業的成本效益,科學合理制定糖料蔗收購首付價、對應聯動食糖基準價、聯動系數、高產高糖良種加價標準。

　　(二十五)完善糖業管理體制。探索完善有利于糖業發展的糖業管理體制機制,整合糖業管理職能,將糖業發展與管理職能統一到自治區糖業主管部門,明確其在統籌全區糖業發展中的牽頭協調職能。各糖業優勢區域可參照理順管理體制。

　　(二十六)完善糖業管理聯席會議制度。進一步完善我區糖業管理工作聯席會議工作機制,明確各部門工作職責,健全工作制度,形成工作合力,研究協調解決我區糖業發展中的重大問題。

　　附件:主要任務分工安排表

　　廣西壯族自治區人民政府

　　2013年7月1日

　　附件

主要任務分工安排表