對市十六屆人大一次會議第0099號代表建議的答復
崔建華代表：
您提出的《關于加強本市針對中老年人保健品廣告節目整治力度的建議》的代表建議已收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
對您提出的建議我局深表贊同。一直以來，市市場監管局在各項工作中都嚴格貫徹食品安全監管“四個最嚴”的要求，不斷強化監管執法，嚴厲打擊保健品領域的違法行為，切實維護消費者合法權益，保障人民群眾生命健康安全。主要做法如下：
一、重拳出擊，嚴厲打擊保健品領域違法行為
（一）聚焦重點，重拳整治“神醫”“神藥”廣告
市場監管部門歷來以保障民生重要領域廣告安全為工作重心，加強涉及人民群眾生命健康安全的醫藥保健類虛假違法廣告整治，切實維護廣大消費者的生命健康安全。針對食品、藥品等涉及健康領域產品的廣告和營銷市場出現的新情況、新問題，市場監管部門持續開展民生領域“鐵拳”行動，對“神醫”“神藥”類虛假違法廣告開展集中整治、組織打擊整治養老詐騙專項行動，加強“食品”“保健品”等廣告監測，嚴厲查辦違法案件。近兩年，全市市場監管部門共監測醫藥保健類廣告586210條次，發現涉嫌違法并查處藥品、醫療、保健食品等醫藥保健類廣告案件1810件，罰沒款4976萬余元，有力維護了廣告市場秩序。
2023年，市場監管部門繼續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動以及涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動，嚴厲打擊在廣告中虛假宣稱涉疫用品以及與疫情防控相關的衛生保健用品等緊缺、制造焦慮等違法行為，保障平穩有序的廣告市場秩序。
（二）加強日常監管，推進保健食品領域綜合治理
在食品安全監管方面，2022年我局制定了《上海市保健食品質量提升行動工作方案（2022—2024年）》并部署推進，加強保健食品質量安全監管、綜合執法與基層綜合治理，推進保健食品非法“會銷”網格化管理應用場景納入城市運行“一網統管”平臺，強化全程管控。
在加強綜合執法方面，2022年我局制發了《上海市市場監督管理局關于開展反不正當競爭專項執法行動的通知》，將“老、婦、幼”等特定消費群體，涉保健產品等領域中的虛假宣傳、混淆誤導行為納入整治范圍。對借“保健”之名虛假宣傳的不正當競爭行為立案查辦，罰沒款85.05萬元。針對中老年保健品會銷違法行為隱蔽，不易發現等問題，充分發揮消費投訴舉報的作用，加強違法行為的發現與查辦。典型案例之一：2022年，楊浦區市場監管局接群眾舉報，出動六十多名執法干部，對上海天烺生物科技有限公司等多家單位進行突擊檢查，現場查見上述單位通過召開產品展銷會等形式向200名老人推銷保健品。執法人員當即對現場進行封控、調查并合理安排相關老年人安全返回，并依法對上述經營單位虛假宣傳、侵害消費者權益的行為作出行政處罰，取得較好的社會反響。
在加強電視、網絡營銷監管方面，我局針對電視購物、網絡直播營銷等業態中保健品虛假宣傳較為突出的問題，一方面，加強普法宣傳，發布網絡直播營銷合規指引，引導市場主體在新業態中強化自律。另一方面，加強電視購物和網絡直播營銷廣告宣傳的抽查監測和智慧監管，對嚴重違法行為進行處罰，發布典型案例公告，加強警示。
二、強化協同，不斷完善聯合監管執法機制
市場監管部門以整治虛假違法廣告聯席會議為抓手，加強與公安、網信、檢察等部門的協同合作，不斷強化會商研究、信息溝通、應急處置、聯合檢查、聯合通報等工作機制，綜合運用聯合警示、聯合約談、聯合告誡、聯合懲戒、聯合公告等聯動方式形成工作合力，進一步強化廣告監管力度。
同時，市場監管部門不斷完善在食品藥品安全領域的共治和行刑銜接工作機制。2022年，由市檢察院會同市食藥安辦、市公安局、市市場監管局、市農業農村委及市藥品監管局等多部門簽署《關于加強食品藥品安全領域執法司法協作合力守護本市食品藥品安全的協作意見》，就“聯合整治虛假宣傳，在辦理涉嫌食品藥品安全領域違法犯罪案件時，同步審查涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品等領域的虛假宣傳及違法廣告線索，嚴厲打擊上述領域各類虛假營銷及違法廣告宣傳行為，適時就重點區域、領域開展聯合調查治理”等內容達成共識。進一步增強了多部門聯合打擊食品藥品領域虛假違法廣告的力度。
2020—2021年期間，市市場監管局持續會同市公安局、市商務委、市文化和旅游局等相關部門開展保健食品行業專項清理整治行動，圍繞保健食品領域違法生產經營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題開展整治。
三、加強指導，持續提升市場主體自律水平
市場監管部門注重以多種形式督促主場主體不斷提升自律水平。一是及時將相關工作要求傳達到報刊、廣播電視臺、互聯網平臺等媒體發布單位，指導和督促其加強審核把關，杜絕發布“神醫”“神藥”虛假違法廣告。二是指導行業協會制定保健品相關廣告審查提示，明確廣告審查標準，引導市場主體強化保健品相關廣告審查，自覺履行法律義務。三是加強法律宣傳和典型案例曝光，定期選取并公布相關典型案例，在微信公眾號發布通俗易懂的“案說”，宣傳法律知識，提高中老年人群體自我保護意識。
醫藥保健品的市場秩序與老百姓的健康生活和幸福感受密切相關，我局將繼續積極落實食品安全監管“四個最嚴”的要求，不斷強化監管執法，嚴厲打擊保健品領域的違法行為，保障人民群眾生命健康安全。一是繼續推進實施保健食品質量提升行動。加強對本市保健食品生產經營企業的監管和指導，督促企業落實食品安全主體責任。二是繼續開展專項整治。繼續開展2023年民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲查處假扮醫生、專家、教授、消費者等名義推薦、證明以及以介紹健康、養生知識等形式變相發布廣告等違法行為。三是繼續加大執法力度。針對3·15曝光的不法經營者利用向老年人免費贈送評書機進行“神醫”“神藥”廣告宣傳的違法行為，追根溯源，嚴厲查處利用評書機等媒體和形式發布虛假違法廣告的行為。四是繼續強化綜合治理。依托基層社會綜合治理體系、社區服務體系、群眾自治體系，加強保健食品基層綜合治理，打擊保健食品非法“會銷”。持續探索新業態智慧監管方式。加大科普宣傳力度，持續開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”科普宣傳工活動，引導廣大消費者理性消費。
市場監管部門將以高度的使命感和責任感，堅持“人民至上”理念，強化監管，從嚴從快打擊侵害人民群眾利益的違法行為，切實維護消費者合法權益。
感謝您對市場監管工作提出的寶貴意見及建議！
上海市市場監督管理局
2023年5月10日
日期：2023-05-12
崔建華代表：
您提出的《關于加強本市針對中老年人保健品廣告節目整治力度的建議》的代表建議已收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
對您提出的建議我局深表贊同。一直以來，市市場監管局在各項工作中都嚴格貫徹食品安全監管“四個最嚴”的要求，不斷強化監管執法，嚴厲打擊保健品領域的違法行為，切實維護消費者合法權益，保障人民群眾生命健康安全。主要做法如下：
一、重拳出擊，嚴厲打擊保健品領域違法行為
（一）聚焦重點，重拳整治“神醫”“神藥”廣告
市場監管部門歷來以保障民生重要領域廣告安全為工作重心，加強涉及人民群眾生命健康安全的醫藥保健類虛假違法廣告整治，切實維護廣大消費者的生命健康安全。針對食品、藥品等涉及健康領域產品的廣告和營銷市場出現的新情況、新問題，市場監管部門持續開展民生領域“鐵拳”行動，對“神醫”“神藥”類虛假違法廣告開展集中整治、組織打擊整治養老詐騙專項行動，加強“食品”“保健品”等廣告監測，嚴厲查辦違法案件。近兩年，全市市場監管部門共監測醫藥保健類廣告586210條次，發現涉嫌違法并查處藥品、醫療、保健食品等醫藥保健類廣告案件1810件，罰沒款4976萬余元，有力維護了廣告市場秩序。
2023年，市場監管部門繼續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動以及涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動，嚴厲打擊在廣告中虛假宣稱涉疫用品以及與疫情防控相關的衛生保健用品等緊缺、制造焦慮等違法行為，保障平穩有序的廣告市場秩序。
（二）加強日常監管，推進保健食品領域綜合治理
在食品安全監管方面，2022年我局制定了《上海市保健食品質量提升行動工作方案（2022—2024年）》并部署推進，加強保健食品質量安全監管、綜合執法與基層綜合治理，推進保健食品非法“會銷”網格化管理應用場景納入城市運行“一網統管”平臺，強化全程管控。
在加強綜合執法方面，2022年我局制發了《上海市市場監督管理局關于開展反不正當競爭專項執法行動的通知》，將“老、婦、幼”等特定消費群體，涉保健產品等領域中的虛假宣傳、混淆誤導行為納入整治范圍。對借“保健”之名虛假宣傳的不正當競爭行為立案查辦，罰沒款85.05萬元。針對中老年保健品會銷違法行為隱蔽，不易發現等問題，充分發揮消費投訴舉報的作用，加強違法行為的發現與查辦。典型案例之一：2022年，楊浦區市場監管局接群眾舉報，出動六十多名執法干部，對上海天烺生物科技有限公司等多家單位進行突擊檢查，現場查見上述單位通過召開產品展銷會等形式向200名老人推銷保健品。執法人員當即對現場進行封控、調查并合理安排相關老年人安全返回，并依法對上述經營單位虛假宣傳、侵害消費者權益的行為作出行政處罰，取得較好的社會反響。
在加強電視、網絡營銷監管方面，我局針對電視購物、網絡直播營銷等業態中保健品虛假宣傳較為突出的問題，一方面，加強普法宣傳，發布網絡直播營銷合規指引，引導市場主體在新業態中強化自律。另一方面，加強電視購物和網絡直播營銷廣告宣傳的抽查監測和智慧監管，對嚴重違法行為進行處罰，發布典型案例公告，加強警示。
二、強化協同，不斷完善聯合監管執法機制
市場監管部門以整治虛假違法廣告聯席會議為抓手，加強與公安、網信、檢察等部門的協同合作，不斷強化會商研究、信息溝通、應急處置、聯合檢查、聯合通報等工作機制，綜合運用聯合警示、聯合約談、聯合告誡、聯合懲戒、聯合公告等聯動方式形成工作合力，進一步強化廣告監管力度。
同時，市場監管部門不斷完善在食品藥品安全領域的共治和行刑銜接工作機制。2022年，由市檢察院會同市食藥安辦、市公安局、市市場監管局、市農業農村委及市藥品監管局等多部門簽署《關于加強食品藥品安全領域執法司法協作合力守護本市食品藥品安全的協作意見》，就“聯合整治虛假宣傳，在辦理涉嫌食品藥品安全領域違法犯罪案件時，同步審查涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品等領域的虛假宣傳及違法廣告線索，嚴厲打擊上述領域各類虛假營銷及違法廣告宣傳行為，適時就重點區域、領域開展聯合調查治理”等內容達成共識。進一步增強了多部門聯合打擊食品藥品領域虛假違法廣告的力度。
2020—2021年期間，市市場監管局持續會同市公安局、市商務委、市文化和旅游局等相關部門開展保健食品行業專項清理整治行動，圍繞保健食品領域違法生產經營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題開展整治。
三、加強指導，持續提升市場主體自律水平
市場監管部門注重以多種形式督促主場主體不斷提升自律水平。一是及時將相關工作要求傳達到報刊、廣播電視臺、互聯網平臺等媒體發布單位，指導和督促其加強審核把關，杜絕發布“神醫”“神藥”虛假違法廣告。二是指導行業協會制定保健品相關廣告審查提示，明確廣告審查標準，引導市場主體強化保健品相關廣告審查，自覺履行法律義務。三是加強法律宣傳和典型案例曝光，定期選取并公布相關典型案例，在微信公眾號發布通俗易懂的“案說”，宣傳法律知識，提高中老年人群體自我保護意識。
醫藥保健品的市場秩序與老百姓的健康生活和幸福感受密切相關，我局將繼續積極落實食品安全監管“四個最嚴”的要求，不斷強化監管執法，嚴厲打擊保健品領域的違法行為，保障人民群眾生命健康安全。一是繼續推進實施保健食品質量提升行動。加強對本市保健食品生產經營企業的監管和指導，督促企業落實食品安全主體責任。二是繼續開展專項整治。繼續開展2023年民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲查處假扮醫生、專家、教授、消費者等名義推薦、證明以及以介紹健康、養生知識等形式變相發布廣告等違法行為。三是繼續加大執法力度。針對3·15曝光的不法經營者利用向老年人免費贈送評書機進行“神醫”“神藥”廣告宣傳的違法行為，追根溯源，嚴厲查處利用評書機等媒體和形式發布虛假違法廣告的行為。四是繼續強化綜合治理。依托基層社會綜合治理體系、社區服務體系、群眾自治體系，加強保健食品基層綜合治理，打擊保健食品非法“會銷”。持續探索新業態智慧監管方式。加大科普宣傳力度，持續開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”科普宣傳工活動，引導廣大消費者理性消費。
市場監管部門將以高度的使命感和責任感，堅持“人民至上”理念，強化監管，從嚴從快打擊侵害人民群眾利益的違法行為，切實維護消費者合法權益。
感謝您對市場監管工作提出的寶貴意見及建議！
上海市市場監督管理局
2023年5月10日
日期：2023-05-12
