陜市監函〔2024〕359號
陜西省市場監督管理局
對省政協十三屆二次會議
第177號提案的答復函
陳文噸委員：
您提出的《關于加快發展我省預制菜產業的提案》（第177號）收悉。現答復如下：
近年來，省委省政府高度重視預制菜產業發展，2023年12月25日，陜西省人民政府辦公廳印發《關于加快推動預制菜產業高質量發展的意見》（陜政辦發〔2023〕27號），明確了陜西省預制菜產業發展總體要求和目標任務。我局以食品安全“四個最嚴”為遵循，堅持問題導向，堅持精準施策，持續做好全省預制菜生產安全監管工作。
一、完善預制菜監管基礎制度
為掌握全省預制菜生產經營現狀，聯合西北大學食品學院開展預制菜工作調研。以預制菜許可類別、預制菜監管服務及預制菜產業鏈延伸發展等內容為重點，收集梳理相關問題，形成《陜西省預制菜生產企業許可監管服務分析與研究調研報告》，為制定相關政策提供依據。組織起草《陜西省預制菜生產許可指導意見》，解決全省預制菜生產許可類別劃分不統一，造成添加劑使用不規范的問題?！吨笇б庖姟芬褟V泛征求意見，待完善后實施。開展陜西省預制菜地方標準編制工作，3月份已召開陜西省預制菜標準體系建設指南及預制菜地方標準專家研討會，圍繞標準編制的關鍵技術內容展開了深入研討。
二、夯實預制菜企業食品安全主體責任
制定《陜西省食品生產企業落實食品安全主體責任監督管理辦法》，從食品安全領導、食品安全管理、食品安全檢驗檢測、食品安全風險防控、食品安全投入五個方面進一步細化預制菜企業主體責任落實內容，指導企業配備食品安全總監和足夠數量的食品安全員，嚴格落實食品安全“日管控、周排查、月調度”工作機制。在全省范圍內積極開展包含預制菜生產企業在內的食品安全“兩個責任”工作培訓，提升預制菜生產企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員食品生產安全管理能力。印發《陜西省食品生產企業食品安全風險隱患排查管理辦法》，明確了預制菜生產企業風險排查內容、程序和問題核查處置要求，規范生產企業風險隱患排查工作。組織匯編了《陜西省食品生產企業食品安全責任清單、風險清單和措施清單》，明確了預制菜生產企業風險隱患和防控措施，提升預制菜生產企業風險隱患防控能力。
三、嚴格開展日常監督檢查
組織召開全省預制菜生產監管工作現場會，梳理預制菜監管難點問題，研究部署預制菜生產監管與服務相關工作任務。堅持問題導向，持續完善以日常監督檢查為基礎，飛行檢查為補充、體系檢查為重點的監管體系。結合預制菜監管實際，組織召開安全形勢分析會，對不合格生產企業主要負責人進行責任約談。遴選部分大、中型預制菜生產企業實施體系檢查，分析查找行業普遍性風險問題。結合監督抽檢和風險監測結果，采用“四不兩直”方式，對存在問題企業開展飛行檢查，深入查找企業存在的問題根源。開展預制菜生產企業“雙隨機、一公開”監督抽查，督促預制菜生產企業嚴格原輔料采購、生產過程控制、檢驗檢測及產品貯運等關鍵環節的風險管控，確保生產加工環節食品質量安全。針對體系檢查、飛行檢查、日常監督檢查發現的問題，嚴格督導企業進行問題整改，對整改不徹底的企業督促市縣監管部門開展跟蹤檢查。持續加強預制菜生產企業信用監管，依托陜西省食品安全綜合監管業務平臺食品生產企業信用系統，全面歸集預制菜生產企業監督檢查信息。
四、提升監管服務工作效能
持續推動市場監管部門與行政審批部門完善審管聯動機制，指導市、縣行政審批部門規范開展預制菜生產許可工作。結合“千企萬坊”幫扶行動，深入在建預制菜企業、工業園區，對企業廠房規劃、設施設備布局、關鍵工藝點控制、倉貯條件、檢驗室布局等環節進行全方位指導，幫助企業在前期建設階段少走彎路。吸納高校、科研院所、監管人員、檢測機構人員、食品專家，組建食品生產行業專家庫，幫扶預制菜生產企業紓困解難、預防風險，重點對企業存在的問題進行集中攻關、規范解答。
今后，我局將持續在政策指導、質量管理、技術服務、人員培訓等方面，加大對預制菜產業發展的支持力度，做好食品安全風險防范和食品安全監管工作，實現從原料入廠、生產過程、質量控制、產品檢驗、存儲管理、產品交付等全產業鏈管理，建立一條從農田到餐桌全產業鏈的食品安全監管體系，確保預制菜質量安全。
再次感謝您對陜西省預制菜產業發展的關心和支持。
陜西省市場監督管理局
2024年6月5日
日期：2024-06-12
陜西省市場監督管理局
對省政協十三屆二次會議
第177號提案的答復函
陳文噸委員：
您提出的《關于加快發展我省預制菜產業的提案》（第177號）收悉。現答復如下：
近年來，省委省政府高度重視預制菜產業發展，2023年12月25日，陜西省人民政府辦公廳印發《關于加快推動預制菜產業高質量發展的意見》（陜政辦發〔2023〕27號），明確了陜西省預制菜產業發展總體要求和目標任務。我局以食品安全“四個最嚴”為遵循，堅持問題導向，堅持精準施策，持續做好全省預制菜生產安全監管工作。
一、完善預制菜監管基礎制度
為掌握全省預制菜生產經營現狀，聯合西北大學食品學院開展預制菜工作調研。以預制菜許可類別、預制菜監管服務及預制菜產業鏈延伸發展等內容為重點，收集梳理相關問題，形成《陜西省預制菜生產企業許可監管服務分析與研究調研報告》，為制定相關政策提供依據。組織起草《陜西省預制菜生產許可指導意見》，解決全省預制菜生產許可類別劃分不統一，造成添加劑使用不規范的問題?！吨笇б庖姟芬褟V泛征求意見，待完善后實施。開展陜西省預制菜地方標準編制工作，3月份已召開陜西省預制菜標準體系建設指南及預制菜地方標準專家研討會，圍繞標準編制的關鍵技術內容展開了深入研討。
二、夯實預制菜企業食品安全主體責任
制定《陜西省食品生產企業落實食品安全主體責任監督管理辦法》，從食品安全領導、食品安全管理、食品安全檢驗檢測、食品安全風險防控、食品安全投入五個方面進一步細化預制菜企業主體責任落實內容，指導企業配備食品安全總監和足夠數量的食品安全員，嚴格落實食品安全“日管控、周排查、月調度”工作機制。在全省范圍內積極開展包含預制菜生產企業在內的食品安全“兩個責任”工作培訓，提升預制菜生產企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員食品生產安全管理能力。印發《陜西省食品生產企業食品安全風險隱患排查管理辦法》，明確了預制菜生產企業風險排查內容、程序和問題核查處置要求，規范生產企業風險隱患排查工作。組織匯編了《陜西省食品生產企業食品安全責任清單、風險清單和措施清單》，明確了預制菜生產企業風險隱患和防控措施，提升預制菜生產企業風險隱患防控能力。
三、嚴格開展日常監督檢查
組織召開全省預制菜生產監管工作現場會，梳理預制菜監管難點問題，研究部署預制菜生產監管與服務相關工作任務。堅持問題導向，持續完善以日常監督檢查為基礎，飛行檢查為補充、體系檢查為重點的監管體系。結合預制菜監管實際，組織召開安全形勢分析會，對不合格生產企業主要負責人進行責任約談。遴選部分大、中型預制菜生產企業實施體系檢查，分析查找行業普遍性風險問題。結合監督抽檢和風險監測結果，采用“四不兩直”方式，對存在問題企業開展飛行檢查，深入查找企業存在的問題根源。開展預制菜生產企業“雙隨機、一公開”監督抽查，督促預制菜生產企業嚴格原輔料采購、生產過程控制、檢驗檢測及產品貯運等關鍵環節的風險管控，確保生產加工環節食品質量安全。針對體系檢查、飛行檢查、日常監督檢查發現的問題，嚴格督導企業進行問題整改，對整改不徹底的企業督促市縣監管部門開展跟蹤檢查。持續加強預制菜生產企業信用監管，依托陜西省食品安全綜合監管業務平臺食品生產企業信用系統，全面歸集預制菜生產企業監督檢查信息。
四、提升監管服務工作效能
持續推動市場監管部門與行政審批部門完善審管聯動機制，指導市、縣行政審批部門規范開展預制菜生產許可工作。結合“千企萬坊”幫扶行動，深入在建預制菜企業、工業園區，對企業廠房規劃、設施設備布局、關鍵工藝點控制、倉貯條件、檢驗室布局等環節進行全方位指導，幫助企業在前期建設階段少走彎路。吸納高校、科研院所、監管人員、檢測機構人員、食品專家，組建食品生產行業專家庫，幫扶預制菜生產企業紓困解難、預防風險，重點對企業存在的問題進行集中攻關、規范解答。
今后，我局將持續在政策指導、質量管理、技術服務、人員培訓等方面，加大對預制菜產業發展的支持力度，做好食品安全風險防范和食品安全監管工作，實現從原料入廠、生產過程、質量控制、產品檢驗、存儲管理、產品交付等全產業鏈管理，建立一條從農田到餐桌全產業鏈的食品安全監管體系，確保預制菜質量安全。
再次感謝您對陜西省預制菜產業發展的關心和支持。
陜西省市場監督管理局
2024年6月5日
日期：2024-06-12
