關于省十四屆人大二次會議第20240135號建議的答復
感謝您長期以來對食品安全的重視和對市場監管部門工作的關心和支持！
您在省十四屆人大二次會議提出的《關于強化農村集體聚餐管理的建議》（第20240135號）收悉。在建議中，您指出了當前農村集體聚餐存在的問題，有針對性地提出了5個方面的建議。這些建議十分中肯且針對性很強，既體現了您對農村食品安全管理的深入思考，也體現了人大代表為人民的家國情懷。我局會同省農業農村廳、省衛健委經認真研究，現答復如下。
一、農村集體聚餐食品安全監管工作情況
農村集體聚餐事關廣大農村群眾身體健康安全，是涉及民生福祉的大事。據統計，全省每年舉辦農村集體聚餐超10萬場次，參加聚餐人數超千萬人次，涉及范圍廣，參與人員多，食品安全風險較高。近年來，省市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，會同省農業農村廳、省衛健委加強農村集體聚餐監督管理，嚴密防控食品安全風險。
（一）著力強化屬地責任。省食品藥品安全辦明確將農村集體聚餐食品安全列為地方領導干部食品安全責任制的重要內容，納入食品安全評議考核范圍。要求各地制定農村集體聚餐食品安全管理具體辦法或操作指南，確定本行政區域內農村集體聚餐報告、登記的范圍、內容、時限、途徑等要求，明確鄉鎮（街道）、村（居）委會在農村集體聚餐食品安全管理中的職責。省食品藥品安全辦已將農村集體聚餐列為2024年度對各市（州）食品安全考核評議項目。
（二）著力完善管理措施。2023年9月，省食品藥品安全辦、省農業農村廳、省衛健委、省市場監管局聯合印發《湖北省農村集體聚餐食品安全風險防控指南》，明確農村集體聚餐報備、審核、監管等流程，編制農村集體聚餐承諾書、現場檢查要點、高風險食材風險提示等文本，督促各地對轄區內承辦農村集體聚餐的廚師團隊進行全面摸底、登記、備案和培訓，指導農村集體聚餐承辦者落實食品安全管理責任。全省已建檔農村流動廚師團隊1.2萬余個、流動餐車23臺，設立家宴中心1080個。
（三）著力開展改革試點。將農村集體聚餐智慧化管理納入2023年全省優化營商環境先行區改革試點，在武漢經濟開發區、鄂州臨空經濟區、十堰市茅箭區、咸寧市咸安區、荊州市荊州區、荊門市京山市、宜昌市長陽縣、黃岡市英山縣等8個地方先行先試。各地黨委政府高度重視，成立領導小組，給予經費保障，探索形成一批可復制可推廣的試點經驗。省市場監管局印發《關于推介農村集體聚餐智慧管理工作試點有關經驗的通知》，推廣試點地區完善農村集體聚餐管理隊伍、統一配備智能攝像頭、建設農村“共享廚房”、強化“鄉廚”團隊培訓、培育聚餐承辦企業等經驗做法。
（四）著力推進智慧監管。在各地試點的基礎上，省市場監管局依托“鄂食安”智慧監管平臺開設了農村集體聚餐管理模塊，對農村集體聚餐實行全程網上申報、網上審核、網上備案、網上監管。農村集體聚餐主辦人或承辦人可以通過微信小程序線上申請（也可線下申請），村（社區）食品安全信息員通過微信小程序完成線上備案審核、菜單審查。監管部門和村（社區）食品安全協管員可以通過智能攝像頭對集體聚餐現場進行視頻監控和AI識別抓拍、提醒喊話。該工作在試點地區率先推行，已通過平臺登記流動廚師812人、協管員2683人，線上備案審核聚餐94場次。
二、下一步工作措施
省市場監管局將牢記國之大者、省之要事、民之關切，堅持以人民為中心，嚴格依法履職，充分吸納您的意見建議，針對農村集體聚餐中存在的食品安全突出問題，會同省農業農村廳、省衛健委等部門進一步完善工作措施，持續加強監督管理，全力保障人民群眾生命健康安全。
（一）堅持黨政同責，在責任壓實上再強化。充分發揮各級食品藥品安全辦統籌協調作用，將農村集體聚餐納入食品安全評議考核，督促各級黨委政府加強組織領導，進一步厘清工作職責，健全工作制度，完善管理措施，加強經費保障，督促鄉鎮、街道履行食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳引導等職責，落實社區（村）食品安全協管員或信息員選聘要求，建立縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）三級監管網絡，構建“屬地政府領導、部門監督指導、社區（村）日常管理”的農村集體聚餐管理體制。
（二）堅持試點先行，在創新管理上再加力。針對農村集體聚餐實際情況和突出問題，選擇有條件的地方分類開展試點，通過小切口試點，探索行之有效的解決辦法和措施，以點帶面指導農村集體聚餐舉辦者和承辦者改善環境衛生、規范加工操作、防范安全風險，保障食品安全。加快制定發布《農村集體聚餐現場操作食品安全管理規范》等地方標準和工作指南，為農村集體聚餐承辦者規范食品安全管理提供指引。指導有條件的地方利用農村現有場所建設“共享廚房”“家宴中心”，培育發展承辦農村集體聚餐的專業化服務企業，不斷提高農村集體聚餐食品安全水平。
（三）堅持防管并舉，在日常管理上再提升。進一步壓實農村集體聚餐舉辦者和承辦者食品安全第一責任人責任，督促其履行報備手續，簽訂食品安全協議和承諾書，配合食品安全協管員開展監督指導。加強農村“鄉廚團隊”備案管理，定期開展食品安全業務培訓，督促指導其定期組織從業人員健康體檢，嚴格規范操作加工行為，落實食品安全風險防控措施。加強基層監管人員和食品安全協管員培訓指導，運用“鄂食安”平臺對聚餐活動進行管理，通過智能攝像頭實施遠程監控、抓拍、預警和提醒，對規模較大的聚餐活動開展現場監督指導。
（四）堅持部門聯動，在齊抓共管上再深化。建立完善農村集體聚餐監督管理部門協作機制，充分發揮市場監管、農業農村、衛健等部門作用，形成工作合力。農業農村部門持續開展“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動，強化監督抽查和風險監測，督促農村集體聚餐承辦者嚴格落實食用農產品“承諾達標合格證”制度，從源頭保障農村集體聚餐食品安全。衛健部門加強食品安全風險監測工作，提升基層醫療機構食源性疾病和食物中毒患者醫療救治能力。
（五）堅持平戰結合，在應急處置上再完善。加強食品安全知識宣傳，采取農村群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村集體聚餐管理政策、食品安全與營養健康知識，引導群眾樹立良好的飲食衛生習慣。公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各界參與農村集體聚餐食品安全監督。督促指導各級食品藥品安全辦把農村集體聚餐食品安全事故防范納入本級食品安全事故應急預案，建立完善農村集體聚餐食品安全事故報告、調查和處置等工作規范，確保發生食物中毒等食源性疾病時能夠及時發現、及時處理、及時救治。
湖北省市場監督管理局
2024年7月15日
日期：2024-07-19
感謝您長期以來對食品安全的重視和對市場監管部門工作的關心和支持！
您在省十四屆人大二次會議提出的《關于強化農村集體聚餐管理的建議》（第20240135號）收悉。在建議中，您指出了當前農村集體聚餐存在的問題，有針對性地提出了5個方面的建議。這些建議十分中肯且針對性很強，既體現了您對農村食品安全管理的深入思考，也體現了人大代表為人民的家國情懷。我局會同省農業農村廳、省衛健委經認真研究，現答復如下。
一、農村集體聚餐食品安全監管工作情況
農村集體聚餐事關廣大農村群眾身體健康安全，是涉及民生福祉的大事。據統計，全省每年舉辦農村集體聚餐超10萬場次，參加聚餐人數超千萬人次，涉及范圍廣，參與人員多，食品安全風險較高。近年來，省市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，會同省農業農村廳、省衛健委加強農村集體聚餐監督管理，嚴密防控食品安全風險。
（一）著力強化屬地責任。省食品藥品安全辦明確將農村集體聚餐食品安全列為地方領導干部食品安全責任制的重要內容，納入食品安全評議考核范圍。要求各地制定農村集體聚餐食品安全管理具體辦法或操作指南，確定本行政區域內農村集體聚餐報告、登記的范圍、內容、時限、途徑等要求，明確鄉鎮（街道）、村（居）委會在農村集體聚餐食品安全管理中的職責。省食品藥品安全辦已將農村集體聚餐列為2024年度對各市（州）食品安全考核評議項目。
（二）著力完善管理措施。2023年9月，省食品藥品安全辦、省農業農村廳、省衛健委、省市場監管局聯合印發《湖北省農村集體聚餐食品安全風險防控指南》，明確農村集體聚餐報備、審核、監管等流程，編制農村集體聚餐承諾書、現場檢查要點、高風險食材風險提示等文本，督促各地對轄區內承辦農村集體聚餐的廚師團隊進行全面摸底、登記、備案和培訓，指導農村集體聚餐承辦者落實食品安全管理責任。全省已建檔農村流動廚師團隊1.2萬余個、流動餐車23臺，設立家宴中心1080個。
（三）著力開展改革試點。將農村集體聚餐智慧化管理納入2023年全省優化營商環境先行區改革試點，在武漢經濟開發區、鄂州臨空經濟區、十堰市茅箭區、咸寧市咸安區、荊州市荊州區、荊門市京山市、宜昌市長陽縣、黃岡市英山縣等8個地方先行先試。各地黨委政府高度重視，成立領導小組，給予經費保障，探索形成一批可復制可推廣的試點經驗。省市場監管局印發《關于推介農村集體聚餐智慧管理工作試點有關經驗的通知》，推廣試點地區完善農村集體聚餐管理隊伍、統一配備智能攝像頭、建設農村“共享廚房”、強化“鄉廚”團隊培訓、培育聚餐承辦企業等經驗做法。
（四）著力推進智慧監管。在各地試點的基礎上，省市場監管局依托“鄂食安”智慧監管平臺開設了農村集體聚餐管理模塊，對農村集體聚餐實行全程網上申報、網上審核、網上備案、網上監管。農村集體聚餐主辦人或承辦人可以通過微信小程序線上申請（也可線下申請），村（社區）食品安全信息員通過微信小程序完成線上備案審核、菜單審查。監管部門和村（社區）食品安全協管員可以通過智能攝像頭對集體聚餐現場進行視頻監控和AI識別抓拍、提醒喊話。該工作在試點地區率先推行，已通過平臺登記流動廚師812人、協管員2683人，線上備案審核聚餐94場次。
二、下一步工作措施
省市場監管局將牢記國之大者、省之要事、民之關切，堅持以人民為中心，嚴格依法履職，充分吸納您的意見建議，針對農村集體聚餐中存在的食品安全突出問題，會同省農業農村廳、省衛健委等部門進一步完善工作措施，持續加強監督管理，全力保障人民群眾生命健康安全。
（一）堅持黨政同責，在責任壓實上再強化。充分發揮各級食品藥品安全辦統籌協調作用，將農村集體聚餐納入食品安全評議考核，督促各級黨委政府加強組織領導，進一步厘清工作職責，健全工作制度，完善管理措施，加強經費保障，督促鄉鎮、街道履行食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳引導等職責，落實社區（村）食品安全協管員或信息員選聘要求，建立縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）三級監管網絡，構建“屬地政府領導、部門監督指導、社區（村）日常管理”的農村集體聚餐管理體制。
（二）堅持試點先行，在創新管理上再加力。針對農村集體聚餐實際情況和突出問題，選擇有條件的地方分類開展試點，通過小切口試點，探索行之有效的解決辦法和措施，以點帶面指導農村集體聚餐舉辦者和承辦者改善環境衛生、規范加工操作、防范安全風險，保障食品安全。加快制定發布《農村集體聚餐現場操作食品安全管理規范》等地方標準和工作指南，為農村集體聚餐承辦者規范食品安全管理提供指引。指導有條件的地方利用農村現有場所建設“共享廚房”“家宴中心”，培育發展承辦農村集體聚餐的專業化服務企業，不斷提高農村集體聚餐食品安全水平。
（三）堅持防管并舉，在日常管理上再提升。進一步壓實農村集體聚餐舉辦者和承辦者食品安全第一責任人責任，督促其履行報備手續，簽訂食品安全協議和承諾書，配合食品安全協管員開展監督指導。加強農村“鄉廚團隊”備案管理，定期開展食品安全業務培訓，督促指導其定期組織從業人員健康體檢，嚴格規范操作加工行為，落實食品安全風險防控措施。加強基層監管人員和食品安全協管員培訓指導，運用“鄂食安”平臺對聚餐活動進行管理，通過智能攝像頭實施遠程監控、抓拍、預警和提醒，對規模較大的聚餐活動開展現場監督指導。
（四）堅持部門聯動，在齊抓共管上再深化。建立完善農村集體聚餐監督管理部門協作機制，充分發揮市場監管、農業農村、衛健等部門作用，形成工作合力。農業農村部門持續開展“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動，強化監督抽查和風險監測，督促農村集體聚餐承辦者嚴格落實食用農產品“承諾達標合格證”制度，從源頭保障農村集體聚餐食品安全。衛健部門加強食品安全風險監測工作，提升基層醫療機構食源性疾病和食物中毒患者醫療救治能力。
（五）堅持平戰結合，在應急處置上再完善。加強食品安全知識宣傳，采取農村群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村集體聚餐管理政策、食品安全與營養健康知識，引導群眾樹立良好的飲食衛生習慣。公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各界參與農村集體聚餐食品安全監督。督促指導各級食品藥品安全辦把農村集體聚餐食品安全事故防范納入本級食品安全事故應急預案，建立完善農村集體聚餐食品安全事故報告、調查和處置等工作規范，確保發生食物中毒等食源性疾病時能夠及時發現、及時處理、及時救治。
湖北省市場監督管理局
2024年7月15日
日期：2024-07-19
