甘肅省市場監督管理局
關于對甘肅省十四屆人大二次會議
第146號代表建議的答復
張建忠代表：
接到《關于進一步加強臨期食品市場治理的建議》（第146號建議）后，我局高度重視，召開專題會議認真學習研究，扎實開展辦理工作。現將辦理情況答復如下。
一、關于“完善相關法規”的建議
堅持依法行政，持續完善食品安全監管體系，不斷強化臨期食品監管法治保障，全面推進食品安全治理體系和治理能力現代化。一是完善臨期食品監管法規。參與起草《甘肅省反餐飲浪費條例》，于2021年9月29日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過并發布，條例明確規定“鼓勵餐飲服務經營者和超市、商場等食品經營者在保證食品安全和質量的前提下，將臨近保質期的食品通過打折、特價、買贈等方式銷售或者進行捐贈。對于銷售或者捐贈的臨近保質期食品，餐飲服務經營者和超市、商場等食品經營者應當顯著標示并明確告知”，夯實臨期食品監管法規基礎。二是明確臨期食品監管辦法。結合我省食品銷售監管實際及時印發通知，對食品臨近保質期的時限進行界定，提出設置臨期食品專區（專柜）并標示“本區域食品為臨近保質期食品，購買后請在保質期內食用”提示牌；要求設置專區（專柜）應根據食品特性和貯存條件分類設置以及“對尚未售出的臨期食品，不得退回供貨商或者生產者”，切實保障消費者知情權和健康權。三是健全臨期食品監管措施。制定《甘肅省散裝食品銷售監督管理辦法》，通過規范散裝食品銷售“不同生產日期混裝、直接拆零或重新分裝銷售”等銷售行為，防范臨期食品銷售風險。
二、關于“加強監督管理”的建議
落實“四個最嚴”要求，持續加強食品安全監管，穩步推進“食安甘肅”建設，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。一是落實食品安全主體責任。制定《甘肅省落實食品安全主體責任監督管理規定實施辦法》，整合和細化食品生產經營者落實主體責任有關規定，將臨期食品管理作為企業自查的重要內容，通過推動落實企業“日管控、周排查、月調度”工作機制，督促企業有針對性開展食品安全風險防控，及時排查臨期食品安全風險隱患，降低銷售環節臨期食品風險隱患。二是加強重點食品監管。以民生領域“一域一重點”食品安全整治為契機，持續加強散裝食品、臨期食品等重點品種監管，特別是對全省7家連鎖食品銷售企業開展體系檢查、對16家食用農產品批發市場進行全面督查并對存在問題較多的確定2—3家開展體系檢查，提升銷售環節食品質量水平。持續開展農村食品市場專項整治，積極開展農村食品銷售店規范化建設活動，有效防范農村市場成為過期、臨期食品的“卸貨場”。督促食品經營者倉儲場所落實“陽光倉儲”，食品倉儲場所“互聯網+陽光倉儲”接入率已達89%以上，杜絕倒包裝、竄改生產日期等違法行為。三是強化抽檢檢測。堅持問題導向，持續加大食品安全監督抽檢和風險監測力度，及時跟進處置，杜絕不合格食品流入市場。2023年，全省共抽檢監測食品11.38萬批次，抽檢監測總量已達到4.55批次/千人，合格率為96.95%，抽檢實現了品種、項目、區域、企業、環節全覆蓋，不合格食品核查處置完成率達到100%，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。四是打擊違法違規行為。不斷加大違法行為打擊力度，嚴查無證經營、未按要求儲存食品、非法渠道購進食品和經營過期食品、非法添加、超范圍制售食品等違法違規行為。進一步強化行刑銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，追根溯源打源頭，跟蹤去向清市場，做到辦一個案件，清一片市場。
三、關于“健全激勵機制”的建議
推行信用聯合懲戒，加快推進建立食品領域信用聯合懲戒機制，完善食品生產經營者信用檔案，強化信用分級分類管理，筑造食品安全保護網。一是完善守信激勵和失信懲戒機制。完成與省直相關部門單位市場主體信息的互聯互通，發揮信用體系在保障食品安全上的基礎性作用，一處違法，處處受限。建立省、市、縣市場監管部門互聯互通的信用信息數據庫，強化信息公開，加強聯合懲戒，加強食品生產經營企業及相關人員信用管理。二是建立誠信檔案。督促指導各級市場監管部門全面建立了食品生產經營單位“一戶一檔”信用檔案，及時更新日常檢查、行政處罰等監管信息，充分發揮行業自律和市場機制作用，利用信用評價、分級分類監管、“黑名單制度”、有獎舉報、輿論監督等有效手段，督促落實食品安全主體責任。三是加大信息公開力度。全省市場監管系統采取靈活多樣的方式，及時公開抽檢檢測、監督執法、行政處罰等信息，倒逼企業落實主體責任，切實保護消費者、震懾違法者、約束執法者，引導食品行業自律。四是落實舉報獎勵制度。整合投訴舉報熱線，完善12315“一號對外、多號并存”服務功能，確保接收涉及食品投訴、舉報問題辦結率達到100%，鼓勵全社會參與監督，提高科學消費和自我防護能力。落實《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾及企業內部知情人舉報食品安全違法犯罪行為，嚴格落實舉報獎勵制度。
四、關于“積極宣傳引導”的建議
強化社會共治，充分調動社會各方力量積極性，持續強化與各類媒體合作，加快推動食品安全工作由政府監管向社會治理轉變。一是強化宣傳引領。舉辦“食品安全宣傳周”“倡導文明餐桌制止餐飲浪費”百萬人倡議等活動，聯合食品安全報社創刊“食安甘肅”專版，全力打造“報、臺、網、微、端、屏”一體化宣傳矩陣，廣泛提升群眾參與食品安全的積極性。二是深化科普宣傳。深入開展食品安全“五進”宣傳、“你點我檢”“”、“隨機查餐廳”等活動，利用官方視頻號、抖音號、快手號等新媒體平臺開展“市話實說”直播節目26期，點贊、評論、收藏和分享量達42.6萬條，累計播放量近2025.4萬，影響力輻射全國，廣泛宣傳臨期食品的合理利用和消費觀念，科學引導消費者正確建立食品安全觀念。三是營造共治氛圍。引導食品經營者積極參與臨期食品公益活動，持續強化社會監督，全省聘任社會監督員3455人，成立“銀齡護老隊”299支，深入開展食品安全知識科普宣傳，企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局初步形成。
感謝您對市場監管工作的支持、關注。
聯系人：方晨0931-8533167、13919499990
日期：2025-01-02
關于對甘肅省十四屆人大二次會議
第146號代表建議的答復
張建忠代表：
接到《關于進一步加強臨期食品市場治理的建議》（第146號建議）后，我局高度重視，召開專題會議認真學習研究，扎實開展辦理工作。現將辦理情況答復如下。
一、關于“完善相關法規”的建議
堅持依法行政，持續完善食品安全監管體系，不斷強化臨期食品監管法治保障，全面推進食品安全治理體系和治理能力現代化。一是完善臨期食品監管法規。參與起草《甘肅省反餐飲浪費條例》，于2021年9月29日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過并發布，條例明確規定“鼓勵餐飲服務經營者和超市、商場等食品經營者在保證食品安全和質量的前提下，將臨近保質期的食品通過打折、特價、買贈等方式銷售或者進行捐贈。對于銷售或者捐贈的臨近保質期食品，餐飲服務經營者和超市、商場等食品經營者應當顯著標示并明確告知”，夯實臨期食品監管法規基礎。二是明確臨期食品監管辦法。結合我省食品銷售監管實際及時印發通知，對食品臨近保質期的時限進行界定，提出設置臨期食品專區（專柜）并標示“本區域食品為臨近保質期食品，購買后請在保質期內食用”提示牌；要求設置專區（專柜）應根據食品特性和貯存條件分類設置以及“對尚未售出的臨期食品，不得退回供貨商或者生產者”，切實保障消費者知情權和健康權。三是健全臨期食品監管措施。制定《甘肅省散裝食品銷售監督管理辦法》，通過規范散裝食品銷售“不同生產日期混裝、直接拆零或重新分裝銷售”等銷售行為，防范臨期食品銷售風險。
二、關于“加強監督管理”的建議
落實“四個最嚴”要求，持續加強食品安全監管，穩步推進“食安甘肅”建設，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。一是落實食品安全主體責任。制定《甘肅省落實食品安全主體責任監督管理規定實施辦法》，整合和細化食品生產經營者落實主體責任有關規定，將臨期食品管理作為企業自查的重要內容，通過推動落實企業“日管控、周排查、月調度”工作機制，督促企業有針對性開展食品安全風險防控，及時排查臨期食品安全風險隱患，降低銷售環節臨期食品風險隱患。二是加強重點食品監管。以民生領域“一域一重點”食品安全整治為契機，持續加強散裝食品、臨期食品等重點品種監管，特別是對全省7家連鎖食品銷售企業開展體系檢查、對16家食用農產品批發市場進行全面督查并對存在問題較多的確定2—3家開展體系檢查，提升銷售環節食品質量水平。持續開展農村食品市場專項整治，積極開展農村食品銷售店規范化建設活動，有效防范農村市場成為過期、臨期食品的“卸貨場”。督促食品經營者倉儲場所落實“陽光倉儲”，食品倉儲場所“互聯網+陽光倉儲”接入率已達89%以上，杜絕倒包裝、竄改生產日期等違法行為。三是強化抽檢檢測。堅持問題導向，持續加大食品安全監督抽檢和風險監測力度，及時跟進處置，杜絕不合格食品流入市場。2023年，全省共抽檢監測食品11.38萬批次，抽檢監測總量已達到4.55批次/千人，合格率為96.95%，抽檢實現了品種、項目、區域、企業、環節全覆蓋，不合格食品核查處置完成率達到100%，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。四是打擊違法違規行為。不斷加大違法行為打擊力度，嚴查無證經營、未按要求儲存食品、非法渠道購進食品和經營過期食品、非法添加、超范圍制售食品等違法違規行為。進一步強化行刑銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，追根溯源打源頭，跟蹤去向清市場，做到辦一個案件，清一片市場。
三、關于“健全激勵機制”的建議
推行信用聯合懲戒，加快推進建立食品領域信用聯合懲戒機制，完善食品生產經營者信用檔案，強化信用分級分類管理，筑造食品安全保護網。一是完善守信激勵和失信懲戒機制。完成與省直相關部門單位市場主體信息的互聯互通，發揮信用體系在保障食品安全上的基礎性作用，一處違法，處處受限。建立省、市、縣市場監管部門互聯互通的信用信息數據庫，強化信息公開，加強聯合懲戒，加強食品生產經營企業及相關人員信用管理。二是建立誠信檔案。督促指導各級市場監管部門全面建立了食品生產經營單位“一戶一檔”信用檔案，及時更新日常檢查、行政處罰等監管信息，充分發揮行業自律和市場機制作用，利用信用評價、分級分類監管、“黑名單制度”、有獎舉報、輿論監督等有效手段，督促落實食品安全主體責任。三是加大信息公開力度。全省市場監管系統采取靈活多樣的方式，及時公開抽檢檢測、監督執法、行政處罰等信息，倒逼企業落實主體責任，切實保護消費者、震懾違法者、約束執法者，引導食品行業自律。四是落實舉報獎勵制度。整合投訴舉報熱線，完善12315“一號對外、多號并存”服務功能，確保接收涉及食品投訴、舉報問題辦結率達到100%，鼓勵全社會參與監督，提高科學消費和自我防護能力。落實《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾及企業內部知情人舉報食品安全違法犯罪行為，嚴格落實舉報獎勵制度。
四、關于“積極宣傳引導”的建議
強化社會共治，充分調動社會各方力量積極性，持續強化與各類媒體合作，加快推動食品安全工作由政府監管向社會治理轉變。一是強化宣傳引領。舉辦“食品安全宣傳周”“倡導文明餐桌制止餐飲浪費”百萬人倡議等活動，聯合食品安全報社創刊“食安甘肅”專版，全力打造“報、臺、網、微、端、屏”一體化宣傳矩陣，廣泛提升群眾參與食品安全的積極性。二是深化科普宣傳。深入開展食品安全“五進”宣傳、“你點我檢”“”、“隨機查餐廳”等活動，利用官方視頻號、抖音號、快手號等新媒體平臺開展“市話實說”直播節目26期，點贊、評論、收藏和分享量達42.6萬條，累計播放量近2025.4萬，影響力輻射全國，廣泛宣傳臨期食品的合理利用和消費觀念，科學引導消費者正確建立食品安全觀念。三是營造共治氛圍。引導食品經營者積極參與臨期食品公益活動，持續強化社會監督，全省聘任社會監督員3455人，成立“銀齡護老隊”299支，深入開展食品安全知識科普宣傳，企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局初步形成。
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日期：2025-01-02
