廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第20250243號提案答復(fù)的函
粵市監(jiān)食特函〔2025〕971號
民建廣東省委員會：
你們提出的《關(guān)于推進橫琴食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推琴澳一體化的提案》（第20250243）收悉。經(jīng)綜合省委港澳辦、省政府橫琴辦、海關(guān)總署廣東分署的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下。
該提案在充分利用琴澳制度優(yōu)勢，著力營造一流營商環(huán)境，加快琴澳經(jīng)濟高度協(xié)同，推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展等方面具有參考意義。近年來，我局和省有關(guān)部門認真落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》部署，持續(xù)推進橫琴食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升琴澳一體化發(fā)展水平。
一、加強政策協(xié)同
省港澳辦積極支持我省有關(guān)工作部門通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制下的粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組、粵澳標(biāo)準質(zhì)量和檢驗檢測工作專責(zé)小組、粵澳藥品醫(yī)療器械監(jiān)管協(xié)作專責(zé)小組、粵澳口岸合作專責(zé)小組進一步搭建工作平臺，加強與澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)工作部門的溝通對接，研究深化工作舉措，加強政策協(xié)同，積極向國家部委爭取政策支持，創(chuàng)造新的制度性成果，推進“澳門監(jiān)造+橫琴生產(chǎn)”模式更好落地，促進橫琴合作區(qū)食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、持續(xù)推動“一線”退至“二線”
橫琴粵澳深度合作區(qū)實行貨物“一線”放開、“二線”管住的分線管理政策。一是創(chuàng)新實施分線管理，實現(xiàn)“一線”貨物進口稅收“非免即保”，且企業(yè)“一線”進出口貨物備案申報實行大幅簡化。內(nèi)地經(jīng)“二線”進入合作區(qū)的貨物，可視同出口享受退稅政策。二是爭取國家支持實行創(chuàng)新監(jiān)管模式，合作區(qū)正在積極向商務(wù)部、海關(guān)總署請示溝通，爭取支持合作區(qū)取消核驗琴澳“一線”進出口環(huán)節(jié)部分監(jiān)管證件，研究實施更加開放、創(chuàng)新的合作區(qū)分線管理政策措施。
海關(guān)部門一是深入落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》關(guān)于“貨物‘一線’放開、‘二線’管住、人員進出高度便利”部署要求，圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展初心，創(chuàng)新分類、風(fēng)險、信用、協(xié)同、智慧“五維一體”監(jiān)管模式，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是配合國家政策主管部門研究相關(guān)政策措施，出臺政策優(yōu)化貿(mào)易管制等問題。三是通關(guān)“白名單”問題涉及內(nèi)地與澳門食品、藥品管理制度銜接，配合橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會研究推進相關(guān)工作，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，進一步提升通關(guān)便利化水平。
三、加快推動“澳門監(jiān)造”政策落地
橫琴粵澳深度合作區(qū)于2023年10月20日印發(fā)《“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計”標(biāo)志管理辦法（暫行）》，用以規(guī)范和指導(dǎo)澳門中醫(yī)藥產(chǎn)品等申請使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計”標(biāo)志。截至2025年3月，共有4家企業(yè)的15款產(chǎn)品獲得標(biāo)志使用授權(quán)，所涉產(chǎn)品包括中成藥、大健康食品等，同時仍有近20款產(chǎn)品正在謀劃申請使用上述標(biāo)志。橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務(wù)局積極推行相關(guān)工作，一是積極組織參加澳門國際貿(mào)易投資展覽會、澳門BEYOND國際科技創(chuàng)新博覽會、琴澳中醫(yī)藥文化街、澳門招商投資促進局“商匯館”分享會等展會活動，介紹標(biāo)志政策、展示標(biāo)志成果。二是與澳門廠商聯(lián)合會、澳門生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心就“澳門監(jiān)造”與“M嘜”互認簽署合作協(xié)議；三是將標(biāo)志圖形在我國內(nèi)地、澳門特別行政區(qū)、香港特別行政區(qū)三地注冊為商標(biāo)，在國家版權(quán)局完成登記，構(gòu)建起知識產(chǎn)權(quán)保護屏障。
四、強化跨境電商零售進口食品安全監(jiān)管合作
海關(guān)總署辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強進口食品安全監(jiān)管協(xié)作的通知》（署辦食函〔2025〕4號），健全進口食品安全監(jiān)管協(xié)同工作機制。海關(guān)、市場監(jiān)管部門可根據(jù)各自職責(zé)，聯(lián)合組織對進口食品相關(guān)經(jīng)營企業(yè)實施日常監(jiān)督管理。對跨境電商“1210網(wǎng)購保稅進口模式”問題，海關(guān)部門配合向跨境電商政策主管部門爭取政策，構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式。市場監(jiān)管部門加強平臺企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，印發(fā)全國首個《電子商務(wù)平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則操作指南》，進一步引導(dǎo)跨境電商平臺企業(yè)加強合規(guī)管理，通過發(fā)布合規(guī)經(jīng)營指引、開展行政約談指導(dǎo)、舉辦“合規(guī)大講堂”、召開合規(guī)經(jīng)營研討會等方式，激發(fā)企業(yè)合規(guī)內(nèi)生動力。橫琴粵澳深度合作區(qū)加強跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)招引頭部跨境電商及直播電商平臺型企業(yè)，著力打造富有澳門特色的高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園。目前華發(fā)跨境電商產(chǎn)業(yè)園首發(fā)區(qū)5.6萬平方米，拓展區(qū)26.1萬平方米，其中跨境電商企業(yè)26家，澳資企業(yè)數(shù)量14家。創(chuàng)新方跨境電商產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)數(shù)量241家（其中，跨境電商企業(yè)33家），澳資數(shù)量8家（其中，跨境電商企業(yè)7家），為琴澳保健食品跨境電商提供發(fā)展土壤。
五、積極探索健康產(chǎn)品監(jiān)管制度銜接
目前我國內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)的保健食品（健康食品）在原料管理、功能聲稱管理等核心要求不一致，需進一步加強相關(guān)研究，為“互認互通”奠定法制基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，我國對保健食品實行注冊、備案雙軌制。經(jīng)了解，澳門特別行政區(qū)沒有專門針對保健食品（健康食品）的法律法規(guī)或技術(shù)指引文件，無健康食品的明確定義和分類，結(jié)合產(chǎn)品含量或性質(zhì)不同通過衛(wèi)生局產(chǎn)品分類申請，來判斷其最終屬于含維生素及/或礦物質(zhì)口服制劑、含有中藥材及/或天然藥用成份而施用于人體的產(chǎn)品、藥品。此外，我國法律法規(guī)規(guī)定食品的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。澳門健康產(chǎn)品的功效聲稱需進一步研究。
下一步，省市場監(jiān)管局將繼續(xù)會同省直相關(guān)部門，積極與澳門相關(guān)部門溝通交流，助力兩地食品及保健品產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是深化工作機制對接，積極落實推動粵港澳大灣區(qū)機制對接、規(guī)則銜接，通過各項工作專責(zé)小組推動任務(wù)落細落實。二是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，橫琴粵澳深度合作區(qū)將根據(jù)琴澳一體化發(fā)展實際，綜合考慮風(fēng)險防控等因素，積極爭取國家有關(guān)部委支持，推動分線管理創(chuàng)新實施監(jiān)管。海關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，配合國家政策主管部門的跨境電商政策，探索構(gòu)建與其相適應(yīng)的監(jiān)管模式，配合推動進一步優(yōu)化分線管理相關(guān)要求，進一步提升通關(guān)便利化水平。三是繼續(xù)推動“澳門監(jiān)造”廣泛應(yīng)用，督促橫琴粵澳深度合作區(qū)澳質(zhì)品牌促進中心加強對企業(yè)的指導(dǎo)，支持和鼓勵符合條件的企業(yè)使用“澳門監(jiān)造”標(biāo)志，加速構(gòu)建“澳門研發(fā)-橫琴轉(zhuǎn)化-國內(nèi)外市場”的發(fā)展新模式。四是積極爭取政策支持，與市場監(jiān)管總局加強溝通，適時反映澳門特別行政區(qū)政府及企業(yè)的有關(guān)訴求，提請市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門研究有關(guān)事項，探索兩地食品及保健品產(chǎn)業(yè)的法制基礎(chǔ)和標(biāo)準體系。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2025年6月24日
日期：2025-06-27
粵市監(jiān)食特函〔2025〕971號
民建廣東省委員會：
你們提出的《關(guān)于推進橫琴食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推琴澳一體化的提案》（第20250243）收悉。經(jīng)綜合省委港澳辦、省政府橫琴辦、海關(guān)總署廣東分署的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下。
該提案在充分利用琴澳制度優(yōu)勢，著力營造一流營商環(huán)境，加快琴澳經(jīng)濟高度協(xié)同，推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展等方面具有參考意義。近年來，我局和省有關(guān)部門認真落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》部署，持續(xù)推進橫琴食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升琴澳一體化發(fā)展水平。
一、加強政策協(xié)同
省港澳辦積極支持我省有關(guān)工作部門通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制下的粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組、粵澳標(biāo)準質(zhì)量和檢驗檢測工作專責(zé)小組、粵澳藥品醫(yī)療器械監(jiān)管協(xié)作專責(zé)小組、粵澳口岸合作專責(zé)小組進一步搭建工作平臺，加強與澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)工作部門的溝通對接，研究深化工作舉措，加強政策協(xié)同，積極向國家部委爭取政策支持，創(chuàng)造新的制度性成果，推進“澳門監(jiān)造+橫琴生產(chǎn)”模式更好落地，促進橫琴合作區(qū)食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、持續(xù)推動“一線”退至“二線”
橫琴粵澳深度合作區(qū)實行貨物“一線”放開、“二線”管住的分線管理政策。一是創(chuàng)新實施分線管理，實現(xiàn)“一線”貨物進口稅收“非免即保”，且企業(yè)“一線”進出口貨物備案申報實行大幅簡化。內(nèi)地經(jīng)“二線”進入合作區(qū)的貨物，可視同出口享受退稅政策。二是爭取國家支持實行創(chuàng)新監(jiān)管模式，合作區(qū)正在積極向商務(wù)部、海關(guān)總署請示溝通，爭取支持合作區(qū)取消核驗琴澳“一線”進出口環(huán)節(jié)部分監(jiān)管證件，研究實施更加開放、創(chuàng)新的合作區(qū)分線管理政策措施。
海關(guān)部門一是深入落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》關(guān)于“貨物‘一線’放開、‘二線’管住、人員進出高度便利”部署要求，圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展初心，創(chuàng)新分類、風(fēng)險、信用、協(xié)同、智慧“五維一體”監(jiān)管模式，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是配合國家政策主管部門研究相關(guān)政策措施，出臺政策優(yōu)化貿(mào)易管制等問題。三是通關(guān)“白名單”問題涉及內(nèi)地與澳門食品、藥品管理制度銜接，配合橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會研究推進相關(guān)工作，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，進一步提升通關(guān)便利化水平。
三、加快推動“澳門監(jiān)造”政策落地
橫琴粵澳深度合作區(qū)于2023年10月20日印發(fā)《“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計”標(biāo)志管理辦法（暫行）》，用以規(guī)范和指導(dǎo)澳門中醫(yī)藥產(chǎn)品等申請使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計”標(biāo)志。截至2025年3月，共有4家企業(yè)的15款產(chǎn)品獲得標(biāo)志使用授權(quán)，所涉產(chǎn)品包括中成藥、大健康食品等，同時仍有近20款產(chǎn)品正在謀劃申請使用上述標(biāo)志。橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務(wù)局積極推行相關(guān)工作，一是積極組織參加澳門國際貿(mào)易投資展覽會、澳門BEYOND國際科技創(chuàng)新博覽會、琴澳中醫(yī)藥文化街、澳門招商投資促進局“商匯館”分享會等展會活動，介紹標(biāo)志政策、展示標(biāo)志成果。二是與澳門廠商聯(lián)合會、澳門生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心就“澳門監(jiān)造”與“M嘜”互認簽署合作協(xié)議；三是將標(biāo)志圖形在我國內(nèi)地、澳門特別行政區(qū)、香港特別行政區(qū)三地注冊為商標(biāo)，在國家版權(quán)局完成登記，構(gòu)建起知識產(chǎn)權(quán)保護屏障。
四、強化跨境電商零售進口食品安全監(jiān)管合作
海關(guān)總署辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強進口食品安全監(jiān)管協(xié)作的通知》（署辦食函〔2025〕4號），健全進口食品安全監(jiān)管協(xié)同工作機制。海關(guān)、市場監(jiān)管部門可根據(jù)各自職責(zé)，聯(lián)合組織對進口食品相關(guān)經(jīng)營企業(yè)實施日常監(jiān)督管理。對跨境電商“1210網(wǎng)購保稅進口模式”問題，海關(guān)部門配合向跨境電商政策主管部門爭取政策，構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式。市場監(jiān)管部門加強平臺企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，印發(fā)全國首個《電子商務(wù)平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則操作指南》，進一步引導(dǎo)跨境電商平臺企業(yè)加強合規(guī)管理，通過發(fā)布合規(guī)經(jīng)營指引、開展行政約談指導(dǎo)、舉辦“合規(guī)大講堂”、召開合規(guī)經(jīng)營研討會等方式，激發(fā)企業(yè)合規(guī)內(nèi)生動力。橫琴粵澳深度合作區(qū)加強跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)招引頭部跨境電商及直播電商平臺型企業(yè)，著力打造富有澳門特色的高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園。目前華發(fā)跨境電商產(chǎn)業(yè)園首發(fā)區(qū)5.6萬平方米，拓展區(qū)26.1萬平方米，其中跨境電商企業(yè)26家，澳資企業(yè)數(shù)量14家。創(chuàng)新方跨境電商產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)數(shù)量241家（其中，跨境電商企業(yè)33家），澳資數(shù)量8家（其中，跨境電商企業(yè)7家），為琴澳保健食品跨境電商提供發(fā)展土壤。
五、積極探索健康產(chǎn)品監(jiān)管制度銜接
目前我國內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)的保健食品（健康食品）在原料管理、功能聲稱管理等核心要求不一致，需進一步加強相關(guān)研究，為“互認互通”奠定法制基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，我國對保健食品實行注冊、備案雙軌制。經(jīng)了解，澳門特別行政區(qū)沒有專門針對保健食品（健康食品）的法律法規(guī)或技術(shù)指引文件，無健康食品的明確定義和分類，結(jié)合產(chǎn)品含量或性質(zhì)不同通過衛(wèi)生局產(chǎn)品分類申請，來判斷其最終屬于含維生素及/或礦物質(zhì)口服制劑、含有中藥材及/或天然藥用成份而施用于人體的產(chǎn)品、藥品。此外，我國法律法規(guī)規(guī)定食品的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。澳門健康產(chǎn)品的功效聲稱需進一步研究。
下一步，省市場監(jiān)管局將繼續(xù)會同省直相關(guān)部門，積極與澳門相關(guān)部門溝通交流，助力兩地食品及保健品產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是深化工作機制對接，積極落實推動粵港澳大灣區(qū)機制對接、規(guī)則銜接，通過各項工作專責(zé)小組推動任務(wù)落細落實。二是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，橫琴粵澳深度合作區(qū)將根據(jù)琴澳一體化發(fā)展實際，綜合考慮風(fēng)險防控等因素，積極爭取國家有關(guān)部委支持，推動分線管理創(chuàng)新實施監(jiān)管。海關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，配合國家政策主管部門的跨境電商政策，探索構(gòu)建與其相適應(yīng)的監(jiān)管模式，配合推動進一步優(yōu)化分線管理相關(guān)要求，進一步提升通關(guān)便利化水平。三是繼續(xù)推動“澳門監(jiān)造”廣泛應(yīng)用，督促橫琴粵澳深度合作區(qū)澳質(zhì)品牌促進中心加強對企業(yè)的指導(dǎo)，支持和鼓勵符合條件的企業(yè)使用“澳門監(jiān)造”標(biāo)志，加速構(gòu)建“澳門研發(fā)-橫琴轉(zhuǎn)化-國內(nèi)外市場”的發(fā)展新模式。四是積極爭取政策支持，與市場監(jiān)管總局加強溝通，適時反映澳門特別行政區(qū)政府及企業(yè)的有關(guān)訴求，提請市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門研究有關(guān)事項，探索兩地食品及保健品產(chǎn)業(yè)的法制基礎(chǔ)和標(biāo)準體系。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2025年6月24日
日期：2025-06-27
