各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省2015年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2015年5月6日
（此件公開發(fā)布）
山西省2015年食品安全重點工作安排
2015年，是食品安全工作抓改革、轉職能、打基礎、謀發(fā)展，深入推進治理體系和治理能力建設的關鍵一年。全省食品安全工作總的要求是：全面貫徹落實國務院食品安全委員會第二次全體會議和《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）精神，按照省委、省政府工作部署，以深化改革為動力，深入推進體制機制和制度建設，加快構建專業(yè)化、系統(tǒng)性的食品安全治理體系；以問題導向為統(tǒng)領，切實強化監(jiān)管措施和手段，堅決防控各類食品安全風險隱患；以強化法治建設為保障，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強監(jiān)管基礎建設，不斷提升食品安全綜合治理能力和水平。
一、深化專項整治，著力解決突出問題
（一）加強食用農產品源頭整治。深入開展農產品質量安全專項整治，采取完善標準、制定行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農藥獸藥殘留問題。加大食用農產品監(jiān)管力度，大力推行標準化生產和全程控制，嚴格管控化肥、農藥、獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，研究出臺指導意見。開展重點食用農產品聯(lián)合治理行動。加強產地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理。建立超標糧食處置長效機制。依法嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規(guī)行為。
（二）強化病死畜禽專項整治。落實屬地管理責任，切實規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，嚴厲懲處收購加工病死畜禽、出售未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強化對生豬屠宰定點企業(yè)及牛羊屠宰的規(guī)范管理，嚴禁毛皮動物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營者嚴格按照有關規(guī)定對病死禽進行無害化處理。
（三）開展食品生產加工與小作坊專項整治。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒、食用鹽等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑等突出問題，開展專項治理。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管，組織對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展食品安全審計。健全完善小作坊準入管理制度，對生產加工傳統(tǒng)食品、加工條件與品種規(guī)模相適應、信譽良好的小作坊，依法核發(fā)小作坊許可證，堅決取締不符合生產加工條件或非法生產加工的“黑工廠”“黑作坊”和“黑窩點”。強化進出口食品監(jiān)管和風險防控，嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產企業(yè)注冊。
（四）開展集貿市場、批發(fā)市場專項整治。以集貿市場、農副產品批發(fā)市場、小食品批發(fā)市場、食品綜合市場為重點，健全和完善市場開辦者和食品經(jīng)營戶主體資格，明確監(jiān)管責任和主體責任。健全完善進貨查驗、查驗登記、食品召回、過期食品處理等食品經(jīng)營管理制度。加強對市場內農產品質量安全檢驗檢測資源的監(jiān)督管理和技術指導，把好入場關口。嚴厲查處經(jīng)營來源不明、假冒偽劣、標簽標識不符合規(guī)定及篡改生產日期、侵犯注冊商標專用權，虛假標注中國馳名商標、山西省著名商標、地理標志商標的食品等突出問題。
（五）開展學校周邊等重點區(qū)域專項整治。嚴格規(guī)范學校食堂、旅游景區(qū)、鐵路、機場、車站等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，加強對人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的監(jiān)督檢查；對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故發(fā)生。嚴厲查處校園周邊“辣條”等低價劣質食品，探索建設校園周邊“放心零食”小賣店。
（六）開展不合格食品銷毀與處置專項整治。督促食品生產經(jīng)營者建立健全臨近保質期食品管理制度，嚴格落實不合格食品自查清理、退市、處理登記制度，規(guī)范對不合格食品的處置，嚴格按照有關法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產經(jīng)營者對不合格食品進行無害化處理或銷毀，嚴防回流市場或餐桌。嚴厲打擊更改生產日期、保質期或改換包裝等銷售不合格食品的行為。
（七）加強農村食品市場專項整治。加大對農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度。重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無”和過期變質食品行為。加強對農村紅白喜事集體用餐服務單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理。
（八）開展“兩超一非”問題專項整治。嚴厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質等嚴重違法違規(guī)行為。涉嫌使用有毒有害非食品原料加工銷售食品的，依照法規(guī)一律移送公安機關。繼續(xù)加大保健食品非法生產、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳專項整治力度，鞏固整治成果，嚴防問題反彈。
（九）開展區(qū)域特色食品專項整治。各地要根據(jù)本行政區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)特點，以生產加工的本地特色食品、傳統(tǒng)食品為主要品種，以生產加工聚集區(qū)、專業(yè)村、問題多發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，摸清底數(shù)，排查隱患，集中整治非法添加、制假售假、以次充好、假冒偽劣等突出問題。
二、完善制度體系，堅持依法行政
（十）完善制度規(guī)范。積極穩(wěn)步推進食品生產經(jīng)營許可改革，完善食品生產經(jīng)營許可制度體系。研究制定食品生產經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度。深化保健食品審評審批制度改革，逐步擴大備案范圍。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。研究建立基層食品藥品監(jiān)管站管理有關制度。推動完善進出口食品安全相關制度。研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。
制定食品生產經(jīng)營許可、食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營監(jiān)督管理、保健食品注冊及監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標識、食品相關產品監(jiān)督管理、食品安全風險監(jiān)測等配套制度。研究制定食用農產品經(jīng)營監(jiān)督管理和畜禽屠宰等配套制度。
（十一）跟蹤評價食品安全標準。推進食品安全標準的貫徹實施，圓滿完成食品安全國家標準的跟蹤評價任務。做好食品安全企業(yè)標準備案工作。
（十二）加強風險隱患排查治理。開展食品生產經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調查，摸清底數(shù)、排查風險。制訂并實施農產品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加大抽檢監(jiān)測力度，加強結果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。
（十三）加強執(zhí)法規(guī)范化建設。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。
（十四）持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。針對嚴重危害食品安全的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。加快研究提出行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導意見，盡快建設行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布、重大案件協(xié)商、舉報獎勵等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據(jù)轉換等工作的協(xié)調配合。繼續(xù)推動公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。
三、完善治理體系，推動社會共治
（十五）健全監(jiān)管體系。加快縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管機構建設和人員配備，盡快形成監(jiān)管能力。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。
設置綜合市場監(jiān)管機構的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要任務，相應設置內設機構，配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量得到加強。
加快推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設，健全縣、鄉(xiāng)兩級農產品質量安全監(jiān)管機構，強化基層監(jiān)管能力，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。加快市、縣生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整到位。
（十六）強化綜合協(xié)調。各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調力量，更好地承擔食品安全委員會日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，凝聚力量，齊抓共管。
（十七）完善社會共治體系。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險管理，加強行業(yè)自律。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。
（十八）加大教育培訓力度。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員、公安偵查人員法治意識，著力提高基層監(jiān)管人員、公安偵查人員的業(yè)務能力。組織開展地方領導的食品安全知識專題培訓，進一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。
四、規(guī)范生產經(jīng)營，全面落實企業(yè)責任
（十九）健全企業(yè)質量安全管理制度。擴大食品質量安全授權制度試點。推動食品企業(yè)完善食品生產經(jīng)營全過程質量安全記錄制度，加快形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓力度。建立食品生產企業(yè)風險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務企業(yè)風險自查報告制度，在餐飲服務企業(yè)推行“明廚亮灶”。
（二十）完善企業(yè)主體責任體系。督促企業(yè)完善食品安全生產經(jīng)營者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人首負責任，落實食品質量安全授權人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。
（二十一）推進食品安全信用體系建設。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時公布嚴重違法食品生產經(jīng)營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。五、強化宣傳和應急處置，提高風險管控水平
（二十二）加強風險交流。健全風險預警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預警和交流工作機制，制定工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預警交流。
（二十三）強化宣傳引導。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。開展食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。
（二十四）提高應急能力。強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制，加快建立突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉的食品安全應急體系。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急管理培訓。督促指導食品生產經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。六、加大投入力度，加強能力建設
（二十五）加強基層執(zhí)法裝備配備。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）食品藥品監(jiān)督管理站標準化、規(guī)范化建設，落實辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，統(tǒng)一標識標志，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，確保達到一個獨立的辦公場所、一套快檢設備、一部執(zhí)法記錄儀、一臺打印機“四個一”標準，按照執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理的有關規(guī)定合理配備執(zhí)法用車。
（二十六）強化檢驗檢測能力建設。擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點，加快推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。指導食品生產企業(yè)加強質量安全監(jiān)測能力建設。
（二十七）加快以信息化為支撐的可追溯體系建設。以產品可追溯、公眾可查詢、監(jiān)管過程有記錄為重點，加快信息化建設。堅持信息化與追溯體系一體化建設，實現(xiàn)同步推進、相互促進；堅持把企業(yè)管理信息化作為基礎，落實企業(yè)追溯體系建設的主體責任；堅持政府主導，實現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產經(jīng)營過程都可以追溯；堅持統(tǒng)籌謀劃、急用先建、試點先行，實現(xiàn)肉制品、乳制品、白酒、醋等重點品種和關鍵環(huán)節(jié)可追溯。
（二十八）扎實開展“兩個創(chuàng)建”活動。在太原、晉中、長治、晉城、運城5個設區(qū)市和太原市杏花嶺區(qū)等13個縣（市、區(qū)）開展食品安全城市、安全縣創(chuàng)建活動，在太原市小店區(qū)等20個縣（市、區(qū)）開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建活動為抓手，實施示范帶動，推動各級政府落實屬地責任、監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。加強出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。
（二十九）提高風險監(jiān)測和評估能力。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡和能力建設，完善食品中非食用物質名單，開展相關檢驗方法研究。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用度。進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。
七、狠抓督查指導，強化責任落實
（三十）加強組織領導。各級政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調，加大工作力度，強化投入保障。
（三十一）落實任務分工。各有關部門要制定具體措施，細化任務分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調，其他部門要按照職責積極支持和配合。
（三十二）強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會治安綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務。
（三十三）嚴格責任追究。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，依法依紀嚴肅追究失職瀆職人員的責任。
日期：2015-05-27
