各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營管理，規(guī)范豆制品市場秩序，切實(shí)保障人民群眾食品消費(fèi)安全，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就實(shí)施"放心豆制品"工程提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以"政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、疏堵結(jié)合、政策扶持、分步實(shí)施"為原則，標(biāo)本兼治，著重治本，進(jìn)一步規(guī)范我市豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，整體提升我市豆制品生產(chǎn)（加工）及經(jīng)營衛(wèi)生水平，保障人民群眾消費(fèi)安全，構(gòu)建"放心豆制品"生產(chǎn)營銷體系。
二、工作目標(biāo)
2009年至2011年3年內(nèi)，扶持、培育3－5家具備日生產(chǎn)能力10噸以上的骨干豆制品加工企業(yè)；規(guī)范、升級5家深受群眾歡迎、具有特色的豆制品加工單位；在連鎖超市及農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展200－300個(gè)"放心豆制品"專供點(diǎn)；依法關(guān)閉無證無照的豆制品加工小作坊，初步構(gòu)建我市"放心豆制品"生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。
二、主要工作任務(wù)
（一）扶持培育一批骨干豆制品加工企業(yè)。2009年至2010年，扶持2－3家具備日均投料10噸以上生產(chǎn)能力的骨干豆制品加工企業(yè)，"放心豆制品"市場占有率達(dá)到60％以上；至2011年，全市具備日均投料10噸以上生產(chǎn)能力的骨干豆制品加工企業(yè)達(dá)3－5家，"放心豆制品"及其供應(yīng)點(diǎn)覆蓋全市市場；對有條件的豆制品加工企業(yè)，引入票證溯源信息化管理，實(shí)現(xiàn)豆制品全過程監(jiān)管。
（二）規(guī)范升級一批特色豆制品加工企業(yè)。對目前證照齊全、具有特色、深受群眾歡迎的豆制品加工單位，按有關(guān)生產(chǎn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范升級，以豐富我市豆制品市場的供應(yīng)。
（三）集中整合一批豆制品加工作坊。對己辦理有關(guān)證照但不具備繼續(xù)開辦條件的豆制品加工作坊，積極為其創(chuàng)造環(huán)境條件，整合成集中加工工場，使豆制品加工與民宅分離。
（四）引導(dǎo)轉(zhuǎn)向一批豆制品加工作坊。對辦理過有關(guān)證照但手續(xù)不齊全或超期未續(xù)辦的豆制品加工作坊，引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)向。其生產(chǎn)經(jīng)營人員可自愿轉(zhuǎn)為"放心豆制品"銷售人員，或進(jìn)入其他豆制品加工企業(yè)繼續(xù)工作，最大限度地解決部分豆制品加工作坊生產(chǎn)人員的出路問題。
（五）關(guān)停取締一批不符合要求的豆制品加工作坊。對無證無照、不符合食品安全和安全生產(chǎn)要求的豆制品加工作坊，依照有關(guān)法規(guī)及程序予以關(guān)閉。
三、實(shí)施步驟
由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主，有序推進(jìn)"放心豆制品"工程，具體工作步驟如下：
（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2009年）。主要任務(wù)是做好市場調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂實(shí)施細(xì)則和整治方案等工作。同時(shí)，重點(diǎn)培育2－3家日均投料達(dá)10噸以上生產(chǎn)能力的骨干豆制品加工企業(yè)，初步形成市場銷售網(wǎng)絡(luò)，使"放心豆制品"的市場份額達(dá)到60％以上。對豆制品加工單位進(jìn)行規(guī)范升級、整合引導(dǎo)，開展對無證無照豆制品加工作坊的關(guān)停取締工作。
（二）攻堅(jiān)實(shí)施階段（2010年）。主要任務(wù)是全面實(shí)行豆制品市場準(zhǔn)入制，全面關(guān)停取締無證無照豆制品加工作坊，規(guī)范豆制品市場經(jīng)營行為。通過扶持發(fā)展骨干豆制品加工企業(yè)，認(rèn)定"放心豆制品"供應(yīng)點(diǎn)，使"放心豆制品"覆蓋全市市場。
（三）鞏固完善階段（2011年）。主要任務(wù)是建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對豆制品行業(yè)規(guī)范管理，繼續(xù)引導(dǎo)和扶持骨干豆制品加工企業(yè)，幫助其提升產(chǎn)銷運(yùn)營能力。
四、扶持政策
（一）優(yōu)先保證豆制品生產(chǎn)加工建設(shè)用地。由市經(jīng)貿(mào)委會同市、區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對市區(qū)豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行環(huán)評后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（二）從2009年至2011年，對骨干豆制品加工企業(yè)以及符合"放心豆制品"要求、具有特色、經(jīng)整合加工和轉(zhuǎn)向經(jīng)營"放心豆制品"的單位，給予一定的扶持資金，在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金中列支。
（三）對符合有關(guān)政策規(guī)定的豆制品加工企業(yè)，稅務(wù)和有關(guān)職能部門依法給予減免相關(guān)稅費(fèi)等支持。
（四）市農(nóng)林、交通管理部門優(yōu)先為"放心豆制品"加工企業(yè)辦理"菜籃子工程"綠色通道政策優(yōu)惠和運(yùn)輸車輛的通行手續(xù)。
（五）各地區(qū)、各相關(guān)部門要將實(shí)施"放心豆制品"工程工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工
（一）成立市"放心豆制品"工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署"放心豆制品"工程重大推進(jìn)事項(xiàng)，確保"放心豆制品"工程有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、無錫質(zhì)監(jiān)局、無錫藥監(jiān)局、無錫工商局分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)"放心豆制品"工程日常協(xié)調(diào)、考核以及實(shí)施進(jìn)度通報(bào)等工作。
（二）市有關(guān)部門要按照各自職能明確責(zé)任，狠抓落實(shí)（機(jī)構(gòu)改革實(shí)施后，工作責(zé)任隨工作職能作相應(yīng)的調(diào)整）。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)擬訂《豆制品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，指導(dǎo)豆制品加工企業(yè)的建設(shè)及與市場對接，協(xié)調(diào)組織市規(guī)劃、國土部門對全市豆制品加工企業(yè)規(guī)劃布局和建設(shè)用地進(jìn)行審批，會同工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門認(rèn)定"放心豆制品"供應(yīng)點(diǎn)；無錫藥監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市食品安全委員會有關(guān)部門，依法組織開展豆制品質(zhì)量安全有關(guān)綜合監(jiān)管活動(dòng)，將豆制品監(jiān)督抽檢列入市食品安全監(jiān)測合格率考核項(xiàng)目；"放心豆制品"工作作為食品安全的重要考核內(nèi)容納入各區(qū)人民政府及相關(guān)責(zé)任部門年度目標(biāo)管理；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對全市豆制品加工企業(yè)進(jìn)行環(huán)保審批并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；無錫工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對銷售經(jīng)營者的監(jiān)管；市城管局負(fù)責(zé)整治、取締市場外違法經(jīng)營的無照豆制品攤點(diǎn)；無錫質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)按照《豆制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》頒發(fā)豆制品加工企業(yè)（作坊）的食品質(zhì)量安全許可證，依法開展豆制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對豆制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可管理，督促賓館（飯店）、餐飲業(yè)、集體食堂等單位建立完善原料采購管理制度和購銷臺帳制度的管理，并引導(dǎo)上述行業(yè)率先使用（經(jīng)營）"放心豆制品"；市農(nóng)林局、糧食局負(fù)責(zé)豆制品主要原料的質(zhì)量安全管理；市公安局負(fù)責(zé)依法維持取締無證無照豆制品加工作坊工作中的執(zhí)法秩序；市財(cái)政局負(fù)責(zé)核撥扶持、補(bǔ)貼資金，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（三）各區(qū)人民政府要指定分管領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體，制訂"放心豆制品"工程發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和工作措施，切實(shí)推進(jìn)"放心豆制品"工作，并將其納入年度食品安全績效考核。
市、區(qū)有關(guān)部門要按照疏堵結(jié)合、分步實(shí)施的原則穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決取締無證無照豆制品加工作坊，嚴(yán)禁無產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告和銷售憑證的豆制品進(jìn)場銷售，全面實(shí)行豆制品市場準(zhǔn)入制度；切實(shí)為豆制品加工企業(yè)和經(jīng)營戶做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的豆制品市場外部環(huán)境，保證豆制品正常供應(yīng)，確保豆制品價(jià)格不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
江陰、宜興市可參照本意見，制定本地區(qū)實(shí)施辦法。
二○○九年九月五日
