各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步加強我市豆制品生產、經營管理，規范豆制品市場秩序，切實保障人民群眾食品消費安全，現結合我市實際，就實施"放心豆制品"工程提出如下意見：
一、指導思想
以"政府推動、市場運作、疏堵結合、政策扶持、分步實施"為原則，標本兼治，著重治本，進一步規范我市豆制品生產、經營行為，整體提升我市豆制品生產（加工）及經營衛生水平，保障人民群眾消費安全，構建"放心豆制品"生產營銷體系。
二、工作目標
2009年至2011年3年內，扶持、培育3－5家具備日生產能力10噸以上的骨干豆制品加工企業；規范、升級5家深受群眾歡迎、具有特色的豆制品加工單位；在連鎖超市及農貿市場發展200－300個"放心豆制品"專供點；依法關閉無證無照的豆制品加工小作坊，初步構建我市"放心豆制品"生產、銷售網絡。
二、主要工作任務
（一）扶持培育一批骨干豆制品加工企業。2009年至2010年，扶持2－3家具備日均投料10噸以上生產能力的骨干豆制品加工企業，"放心豆制品"市場占有率達到60％以上；至2011年，全市具備日均投料10噸以上生產能力的骨干豆制品加工企業達3－5家，"放心豆制品"及其供應點覆蓋全市市場；對有條件的豆制品加工企業，引入票證溯源信息化管理，實現豆制品全過程監管。
（二）規范升級一批特色豆制品加工企業。對目前證照齊全、具有特色、深受群眾歡迎的豆制品加工單位，按有關生產和食品衛生標準進行規范升級，以豐富我市豆制品市場的供應。
（三）集中整合一批豆制品加工作坊。對己辦理有關證照但不具備繼續開辦條件的豆制品加工作坊，積極為其創造環境條件，整合成集中加工工場，使豆制品加工與民宅分離。
（四）引導轉向一批豆制品加工作坊。對辦理過有關證照但手續不齊全或超期未續辦的豆制品加工作坊，引導其進行轉向。其生產經營人員可自愿轉為"放心豆制品"銷售人員，或進入其他豆制品加工企業繼續工作，最大限度地解決部分豆制品加工作坊生產人員的出路問題。
（五）關停取締一批不符合要求的豆制品加工作坊。對無證無照、不符合食品安全和安全生產要求的豆制品加工作坊，依照有關法規及程序予以關閉。
三、實施步驟
由市政府統一領導，市、區聯動，以區為主，有序推進"放心豆制品"工程，具體工作步驟如下：
（一）啟動準備階段（2009年）。主要任務是做好市場調查、宣傳發動、制訂實施細則和整治方案等工作。同時，重點培育2－3家日均投料達10噸以上生產能力的骨干豆制品加工企業，初步形成市場銷售網絡，使"放心豆制品"的市場份額達到60％以上。對豆制品加工單位進行規范升級、整合引導，開展對無證無照豆制品加工作坊的關停取締工作。
（二）攻堅實施階段（2010年）。主要任務是全面實行豆制品市場準入制，全面關停取締無證無照豆制品加工作坊，規范豆制品市場經營行為。通過扶持發展骨干豆制品加工企業，認定"放心豆制品"供應點，使"放心豆制品"覆蓋全市市場。
（三）鞏固完善階段（2011年）。主要任務是建立長效管理機制，加強對豆制品行業規范管理，繼續引導和扶持骨干豆制品加工企業，幫助其提升產銷運營能力。
四、扶持政策
（一）優先保證豆制品生產加工建設用地。由市經貿委會同市、區規劃、國土、環保等部門對市區豆制品生產加工企業規劃布局進行環評后，報市政府批準。
（二）從2009年至2011年，對骨干豆制品加工企業以及符合"放心豆制品"要求、具有特色、經整合加工和轉向經營"放心豆制品"的單位，給予一定的扶持資金，在市服務業發展專項引導資金中列支。
（三）對符合有關政策規定的豆制品加工企業，稅務和有關職能部門依法給予減免相關稅費等支持。
（四）市農林、交通管理部門優先為"放心豆制品"加工企業辦理"菜籃子工程"綠色通道政策優惠和運輸車輛的通行手續。
（五）各地區、各相關部門要將實施"放心豆制品"工程工作經費列入預算，確保相關經費開支。
五、組織領導與責任分工
（一）成立市"放心豆制品"工程領導小組，負責研究部署"放心豆制品"工程重大推進事項，確保"放心豆制品"工程有序推進。領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，各區人民政府，市委宣傳部，市經貿委、財政局、公安局、衛生局、環保局、城管局、無錫質監局、無錫藥監局、無錫工商局分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市經貿委，負責"放心豆制品"工程日常協調、考核以及實施進度通報等工作。
（二）市有關部門要按照各自職能明確責任，狠抓落實（機構改革實施后，工作責任隨工作職能作相應的調整）。市經貿委負責擬訂《豆制品行業發展規劃》并加強行業規范管理，指導豆制品加工企業的建設及與市場對接，協調組織市規劃、國土部門對全市豆制品加工企業規劃布局和建設用地進行審批，會同工商、質監、藥監、衛生等部門認定"放心豆制品"供應點；無錫藥監局負責協調市食品安全委員會有關部門，依法組織開展豆制品質量安全有關綜合監管活動，將豆制品監督抽檢列入市食品安全監測合格率考核項目；"放心豆制品"工作作為食品安全的重要考核內容納入各區人民政府及相關責任部門年度目標管理；市環保局負責對全市豆制品加工企業進行環保審批并加強環境監管；無錫工商局負責加強對銷售經營者的監管；市城管局負責整治、取締市場外違法經營的無照豆制品攤點；無錫質監局負責按照《豆制品生產許可證審查細則》頒發豆制品加工企業（作坊）的食品質量安全許可證，依法開展豆制品質量監督檢查，加強計量監督管理；市衛生局負責加強對豆制品生產環節、消費環節的衛生許可管理，督促賓館（飯店）、餐飲業、集體食堂等單位建立完善原料采購管理制度和購銷臺帳制度的管理，并引導上述行業率先使用（經營）"放心豆制品"；市農林局、糧食局負責豆制品主要原料的質量安全管理；市公安局負責依法維持取締無證無照豆制品加工作坊工作中的執法秩序；市財政局負責核撥扶持、補貼資金，保證必要的工作經費。
（三）各區人民政府要指定分管領導，成立相應工作機構，落實責任主體，制訂"放心豆制品"工程發展規劃、工作計劃和工作措施，切實推進"放心豆制品"工作，并將其納入年度食品安全績效考核。
市、區有關部門要按照疏堵結合、分步實施的原則穩步推進。堅決取締無證無照豆制品加工作坊，嚴禁無產品檢驗合格報告和銷售憑證的豆制品進場銷售，全面實行豆制品市場準入制度；切實為豆制品加工企業和經營戶做好協調服務，營造良好的豆制品市場外部環境，保證豆制品正常供應，確保豆制品價格不出現大的波動。
江陰、宜興市可參照本意見，制定本地區實施辦法。
二○○九年九月五日
