各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
《延安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。
二○一二年八月九日
延安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實施方案
為了進(jìn)一步提高我市肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，保障群眾肉類蔬菜消費安全，根據(jù)《商務(wù)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）和《陜西省商務(wù)廳陜西省財政廳關(guān)于確定延安市為全省第一批肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點城市的通知》（陜商發(fā)〔2011〕635號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以信息技術(shù)為手段，全面推進(jìn)現(xiàn)代肉類蔬菜流通體系建設(shè)，著力解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，不斷提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平和質(zhì)量安全保障能力。
（二）工作目標(biāo)
結(jié)合全市肉類蔬菜流通實際，綜合運用集成電路卡(IC或CPU卡)、無線射頻識別(RIFD)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以流通節(jié)點管理流程的電子化再造為核心，在全市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場）、大中型超市、A類定點屠宰企業(yè)、“放心肉”專賣店(柜)、團(tuán)體采購單位等行業(yè)流通節(jié)點建設(shè)追溯系統(tǒng)，形成市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，實現(xiàn)肉類蔬菜流通信息鏈、追溯鏈和責(zé)任鏈的信息控制和互聯(lián)互通，解決肉類蔬菜流通的溯源問題，確保肉類蔬菜質(zhì)量安全可控可溯。
二、建設(shè)內(nèi)容和模式
肉類蔬菜流通追溯管理體系建設(shè)的內(nèi)容主要包括：全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，市區(qū)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場）、大中型超市、團(tuán)體采購單位、定點屠宰企業(yè)、肉品專賣店(柜)等六個流通節(jié)點追溯管理子系統(tǒng)，以及經(jīng)營主體實名管理、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、商品質(zhì)量檢測準(zhǔn)入等三個工作支撐系統(tǒng)。（延安市肉類蔬菜追溯體系總體結(jié)構(gòu)圖見附件1）
（一）建設(shè)全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺
在市肉品質(zhì)量安全信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照商務(wù)部“五統(tǒng)一”要求（統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程），開發(fā)建設(shè)全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，突出經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能，上聯(lián)國家追溯平臺，下聯(lián)批零市場等各流通節(jié)點，配備高性能監(jiān)控顯示器、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等設(shè)施，對全市肉類蔬菜流通追溯管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。（全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺見附件2）
（二）建設(shè)流通節(jié)點追溯管理子系統(tǒng)
根據(jù)我市肉類、蔬菜流通的實際狀況，在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場）、大中型超市、A類定點屠宰企業(yè)、“放心肉”專賣店(柜)、團(tuán)體采購單位等六個流通節(jié)點，建設(shè)和運行追溯管理子系統(tǒng)，作為肉類蔬菜流通的信息采集終端，與市追溯管理平臺聯(lián)接。
1、批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施的要求，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃，以專用機具為錄入設(shè)備，以集成電路卡(IC卡或CPU卡)為載體，以局域網(wǎng)為支撐，開展進(jìn)貨信息采集、質(zhì)量檢測、批發(fā)分銷、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造，在市區(qū)所有肉類蔬菜批發(fā)市場安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。（業(yè)務(wù)描述見附件3）
2、農(nóng)貿(mào)市場（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場）追溯管理子系統(tǒng)
結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造，突出零售攤位管理、入場商品驗證登記、零售打單、信息上傳等功能，支持農(nóng)貿(mào)市場以集成電路卡(IC卡或CPU卡)為載體，以局域網(wǎng)為支撐，開展進(jìn)貨驗證登記、質(zhì)量檢測、零售打單、查詢服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造，在市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。（業(yè)務(wù)描述見附件4）
3、大中型超市追溯管理子系統(tǒng)
按照市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合“農(nóng)超對接”工程，突出信息標(biāo)準(zhǔn)化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上報等功能, 在市區(qū)大中型超市安裝運行追溯管理子系統(tǒng)。（業(yè)務(wù)描述見附件5）
4、團(tuán)體采購單位追溯管理子系統(tǒng)
突出供應(yīng)商管理、進(jìn)貨商品登記、信息上傳等功能，支持試點單位開展進(jìn)貨登記、索證索票和質(zhì)量檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造，在市區(qū)團(tuán)體采購單位安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。
5、定點屠宰企業(yè)追溯管理子系統(tǒng)
結(jié)合畜禽屠宰廠點設(shè)置規(guī)劃和屠宰行業(yè)發(fā)展實際，運用無線射頻技術(shù)(RFID)和激光灼刻技術(shù)，對全市14家A級生豬定點屠宰廠和1個家禽屠宰廠及1家羊子定點屠宰場（共16家）安裝和運行追溯管理子系統(tǒng)。（業(yè)務(wù)描述見附件6）
6、肉品專賣店(柜)追溯管理子系統(tǒng)
結(jié)合放心肉服務(wù)體系建設(shè)和肉品流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，突出進(jìn)貨信息登記、商品零售附加追溯碼、信息上傳等功能，在市區(qū)所有專賣店(柜)安裝和運行追溯管理系統(tǒng)。（業(yè)務(wù)描述見附件7）
三、實施步驟和時間安排
1、試點啟動階段(2012年4月至2012年6月)
通過摸底調(diào)研，制定實施方案，組建專業(yè)隊伍，明確工作職責(zé)，全面宣傳動員，認(rèn)真籌備實施。
2、市區(qū)建設(shè)階段(2012年7月至2013年6月)
完成市區(qū)2個蔬菜批發(fā)市場、22個農(nóng)貿(mào)市場、4個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、81個肉品專賣店（柜）、518戶蔬菜經(jīng)營戶、3戶定點屠宰企業(yè)肉菜流通追溯管理系統(tǒng)安裝；對今年市政府規(guī)劃建設(shè)的4個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，15個菜市場和30個蔬菜便民店同步安裝肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)。
3、縣城追溯體系實施階段（2013年7月至2014年12月）
在市區(qū)肉菜追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展12個縣肉菜追溯系統(tǒng)的籌建工作，編制調(diào)研報告、需求文檔、制定開發(fā)方案、完成追溯體系軟件開發(fā)，對批發(fā)零售市場進(jìn)行信息化建設(shè)改造，完成追溯系統(tǒng)的部署、安裝及試運行，建成全市統(tǒng)一的肉類追溯管理體系。
4、完善提高階段（2015年1月至2015年12月）
對全市肉類蔬菜追溯體系籌建工作進(jìn)行全面檢查，修改完善運行計劃，建立健全各項規(guī)章制度，解決實際運行中出現(xiàn)的各類問題，確保追溯系統(tǒng)規(guī)范高效運行。
四、投資概算和資金來源
全市肉類蔬菜追溯管理體系項目建設(shè)初步概算資金8126.94萬元，主要用于流通追溯管理平臺軟件開發(fā)、機房建設(shè)和各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)的建設(shè)。項目實施分兩期進(jìn)行：
第一期從2012年7月至2013年6月，籌建、安裝及運行城區(qū)肉類蔬菜追溯體系項目，需投入資金3000萬元，由省財政撥付。
第二期從2013年7月至2014年12月，籌建、安裝及運行12個縣肉品蔬菜流通追溯體系，需投入資金5126.94萬元，爭取商務(wù)部投資2000萬元，省財政配套3000萬元，不足部分由市級財政配套解決。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長和市商務(wù)局局長任副組長，市商務(wù)、財政、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、城管等部門及寶塔區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)追溯體系的建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、運行等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市商務(wù)局），主要負(fù)責(zé)方案制訂、項目招標(biāo)、設(shè)備采購、安裝調(diào)試等日常工作。
2、明確部門職責(zé)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通體系建設(shè)的總體規(guī)劃、調(diào)研分析及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全局性的計算機應(yīng)用軟件的組織開發(fā)、實施、維護(hù)升級，制定追溯平臺計算機信息系統(tǒng)各類管理制度，并負(fù)責(zé)制度的落實與監(jiān)督，開展追溯體系業(yè)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)工作；市財政局負(fù)責(zé)資金保障及資金使用情況的監(jiān)督；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好種養(yǎng)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的追溯銜接工作；市工商局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)對肉類蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市城管局負(fù)責(zé)室外無證肉類蔬菜攤點的監(jiān)管和規(guī)范工作；其它相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工抓好追溯體系的管理工作。
3、完善工作機制。建立完善工作例會、督查督辦、考核管理等工作制度，制定出臺《延安市肉類蔬菜流通追溯體系管理辦法》；各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展豬肉、蔬菜質(zhì)量專項整治活動，整頓和規(guī)范市場秩序；各縣區(qū)及相關(guān)職能部門，按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間進(jìn)度等要求，加強督導(dǎo)，確保項目順利推進(jìn)。
4、抓好隊伍建設(shè)。為確保追溯體系正常運行并充分發(fā)揮作用，市上統(tǒng)一建立相對固定、專業(yè)化程度較高的技術(shù)維護(hù)隊伍和日常管理隊伍，加強追溯體系管理，提高應(yīng)用和管理能力。
5、營造宣傳氛圍。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極宣傳追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果，讓廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識并踐行食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)；通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，放心消費；通過發(fā)布追溯管理先進(jìn)企業(yè)名單、鼓勵先進(jìn)典型，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認(rèn)知度，為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)營造良好的社會輿論環(huán)境。
附件：1、 
延安市肉類蔬菜追溯體系總體結(jié)構(gòu)圖.doc
2、 延安市肉類蔬菜追溯管理平臺建設(shè)圖.doc
3、 批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)業(yè)務(wù)描述.doc
4、 農(nóng)貿(mào)市場（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場）追溯管理支撐子系統(tǒng)業(yè)務(wù)描述.doc
5、 大中型超市追溯管理子系統(tǒng)業(yè)務(wù)描述.doc
6、 定點屠宰企業(yè)追溯管理子系統(tǒng)業(yè)務(wù)描述.doc
7、 肉品專賣店(柜)追溯管理子系統(tǒng)業(yè)務(wù)描述.doc
